Историческая энциклопедия Сибири I

в Кр. армию сохранялась высокая текучесть депутат, и управленч. звеньев. Это привело к тому, что мн. руко­ водящие работники горсоветов не являлись депутатами. Перед рук-вом городов встали новые задачи, прежде всего размещение эвакуир. населения и предприятий, обострились старые проблемы —материально-быт. об­ служивания населения, благоустройства городов, ре­ монта и эксплуатации жилого фонда, водоснабжения, работы транспорта. После окончания Великой Отечественной войны в структуре упр-ния городов упразднялись нек-рые воен. органы, отделы, в частн., отдел по учету и распределе­ нию раб. силы, бюро прод. и пром. карточек. Струк­ тура горисполкомов отражала приоритет, направления развития городов, включала, наряду с различ. комис­ сиями и комитетами, след, отделы: финансовый; народ, образования; здравоохранения; торговли; культ.-про­ свет. работы; соц. обеспечения; сельского хоз-ва; по делам архитектуры; общий; по делам искусств; упр-ния жилищным хоз-вом; благоустройства и коммунальных предприятий; легкой, мест, пищевой пром-ти; промысл, кооперации; кинофикации. Гор. хоз-во отставало от роста пром-ти, не удовлет­ воряло нужд гор. населения. Необходимо было срочно решать задачи соц. сферы, в первую очередь связан­ ные с культурно-быт. обслуживанием горожан, стр-вом школ, больниц, бань, работой транспорта, обеспечением населения электроэнергией и др. Города росли, развивалась пром-ть, что усложняло упр-ние гор. хоз-вом и отражалось на структуре горсо­ ветов. В 1957 было принято пост. ЦК КПСС «Об улуч­ шении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связи с массами», расширявшее права мест, советов в области планирования народ, хоз-ва, разви­ тия произв-ва и распределения продукции предприятий мест, пром-ти. В нач. 1970-х гг. произошло дальнейшее расши­ рение прав советов депутатов трудящихся. По закону РСФСР горсовет как орган власти должен был решать все вопросы мест, значения, участвовать в обсужде­ нии вопросов республ. и общесоюзного значения. Гор­ советы избирались сроком на 2 года, руководили гос. хоз-вом, соц.-культ, стр-вом городов, утверждали гор. хоз. планы и бюджеты, обеспечивали охрану обществ, порядка, контролировали деят-ть гор. предприятий, вносили предложения в вышестоящие органы. Однако гор. бюджет формировался и утверждался центр, ор­ ганами страны. В 1970—80-е гг. в деят-ти горсоветов стало больше внимания уделяться соц. проблемам: воспитанию моло­ дежи, развитию физкультуры и спорта, охране окру­ жающей среды. Так, в 1977 в Новосибирском горсовете были образованы комиссия по делам несовершеннолет­ них и наблюдательная комиссия по борьбе с пьянством. В 1982 в структуре горисполкома появилась постоян­ ная комиссия по охране природы и рациональному ис­ пользованию природ, ресурсов, в 1987 — комиссия по науке и технике. В сер. 1980-х гг. гор. упр-ние оказалось перед не­ обходимостью модернизации. Обострение соц.-экон. проблем в перестроечные годы способствовало росту недовольства гор. населения сложившейся системой упр-ния. Реальная власть на местах находилась в ру­ ках аппарата парт, органов, директивы к-рых выпол­ няли советы. Несмотря на постоянное декларирование, что работа горсоветов проводится на основе перспек­ тив. планов, основанных на наказах избирателей, при­ нятых к исполнению, мест, упр-ние в сов. время слабо использовало потенциал граждан, было ограниченным и формализованным. В кон. 1980-х —нач. 1990-х гг. были сделаны первые шаги на пути утверждения принципиально иных начал орг-ции упр-ния на мест, уровне. Но попытка ввести мест, самоупр-ние путем принятия союзного (1990), а затем российского (1991) законов о мест, самоупр-нии, не реформируя, по сути, прежнюю систему, не д а ­ ла ожидаемых результатов. Мест, самоупр-ние в этих законах провозглашалось, но не обеспечивалось ни в материальном, ни в организационном, ни, в должной мере, в правовом отношении. Вновь созданная в 1990-е гг. система упр-ния городом столкнулась с проблемами вза­ имодействия гос. структур и мест, самоупр-ния, разгра­ ничения их функций с целью более успешного решения задач гор. упр-ния. Развитие муниципализации и становление мест, самоупр-ния стали составной частью систем, полит, и экон. реформ в постсов. России. В полит, аспекте эти процессы определялись процессами децентрализа­ ции власти и перераспределения властных полномочий между федер., регион, и муницип. органами власти, в экономическом — перераспределением собственности. Важнейшую роль в правовом обеспечении процессов муниципализации сыграла Конституция Российской Фе­ дерации 1993. Осн. Законом статус мест, самоупр-ния закреплен как одна из основ конституц. строя России и гарантирована его реализация на тер. страны. Гл. 8 Кон­ ституции определяет, что население муницип. образова­ ний имеет право на самостоят. решение вопросов мест, значения. Декларировалось, что экон. основой мест, самоупр-ния является муницип. собственность. Кон­ ституционно определяется территор. принцип орг-ции мест, самоупр-ния в России и формы его реализации, а также в общем виде формулируется круг полномочий органов самоупр-ния. Свое дальнейшее развитие конституц. положения по­ лучили в Федеральном законе от 28 авг. 1995 «Об об­ щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В законе определялось место мест, самоупр-ния в системе упр-ния гос-вом, уточня­ лись его правовые, территор. и финанс. основы, форму­ лировались гос. гарантии реализации принципов мест, самоупр-ния, а также границы ответственности органов и должностных лиц. Большое значение имело разгра­ ничение законом полномочий федер. органов власти, органов гос. власти в субъектах Федерации и органов мест, самоупр-ния. Законом определялось понятие «му­ ниципальная собственность», к к-рой относились средст­ ва мест, бюджета, внебюджет. фонды, имущество ор­ ганов мест, самоупр-ния. Экон. основу деят-ти органов мест, самоупр-ния обеспечивало отнесение к муницип. собственности земли, природ, ресурсов, предприятий, банков и др. кредитно-финанс. учреждений. Ряд прин­ ципов этого закона развивался принятым в янв. 1998 Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Федер. законы носили рамочный хар-р и не были в достаточной мере конкретизированы. Более деталь­ но вопросы мест, самоупр-ния определялись в зако­ нах субъектов Федерации о мест, самоупр-нии. После принятия федерального закона такие законы в течение 1990-х гг. были приняты в абс. большинстве регионов, в т. ч. и в вост. части страны. Регион, законы о мест, самоупр-нии регламентировали общие вопросы упр-ния муницип. образованиями, принципы орг-ции и деят-ти, а также состав органов самоупр-ния, порядок изменения границ территории, в рамках к-рой осуществляется са- моупр-ние, его финансово-экон. основу и. т. д. След, шагом стала разработка нормативно-правовых актов органов мест, самоупр-ния, прежде всего —уста­ вов муницип. образований. Именно в уставах фиксиро