Историческая энциклопедия Сибири I

4 2 0 Г О Р О Д С К О Й вались границы территории конкрет. муницип. образо­ ваний, приводился перечень вопросов, находящихся в ведении муницип. образования, давались характеристи­ ки структуры, порядка и границ компетенции органов мест, самоупр-ния, определялись название и полномо­ чия органов мест, самоупр-ния и мн. др. Формирование такой нормативно-правовой базы оказалось длительным и противоречивым процессом, к-рый до сих пор остает­ ся незавершенным. Составной частью правовой системы России, в т. ч. в аспекте орг-ции власти, являются общепризнанные принципы и нормы междунар. права. В 1998 РФ рати­ фицировала Европейскую хартию о мест, самоупр-нии, после чего положения этого документа стали обязатель­ ными для страны. Его положения не противоречат рос. законодат-ву о мест, самоупр-нии, дополняя его по ряду направлений, в части., определяя возможность объеди­ нения органов мест, самоупр-ния с др. органами само­ упр-ния, вступления в междунар. ассоциации и т. д. Принятие Конституции РФ , Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправ­ ления...» и последующих подзаконных актов означало нач. масштаб, реформы адм.-территор. устройства стра­ ны, связанной с формированием муницип. образований. Понятия «городское управление» и «муниципальное уп­ равление», а также «город и муниципальное образова­ ние» оказались окончательно разведенными по своему содержанию. Согласно закону 1995, к муницип. образо­ ваниям относились «городские, сельские поселения, объ­ единенные общей территорией, части поселений, иные территории, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы власти». Т. о., к нач. 2000-х гг. в РФ сформировалась право­ вая основа мест, самоупр-ния, базирующаяся на прин­ ципах его автономии, распространенная, за нек-рыми исключениями, и на гор. поселения. В рамках такой мо­ дели мест, самоупр-ние не входит в систему органов гос. власти и по своим принципам и возможностям радикаль­ но отличается от прежде действовавшей в стране «совет­ ской» модели, к-рая являлась прямым продолжением и проводником решений органов гос. власти на местах. Лит.: Гимпельсон Е .Г ., Лепешкин А. И. Советы — власть тру­ дящихся. 1917—1936. М., 1966; Рабцевич В. В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новосибирск, 1984; Она же. Государственные учреждения дореформенной Сибири. Последняя четверть XVIII — первая половина XIX века: Справочник. Челя­ бинск, 1998; Александров В.А. Власть и общество. Сибирь в XVII в. Новосибирск, 1991; Бабич М .В . Городовые магистраты и ратуши / / Государственность России (конец XV в. - февраль 1917 г.): Словарь-справочник. М., 1996. Кн. 1; Белъдова М .В . Городовые магистраты и ратуши. 1775-1885 / / Там же; Шинковская Н .В. Владивостокская дума / / Россия и АТР (Владивосток), 1997. № 2; Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика / / Журнал российского права. 2001. № 8; ТолочкоА.П., Коновалов И.А., М еренкова Е .Ю ., Чудаков О. В. Городское самоуправление в За­ падной Сибири в дореволюционный период: становление и разви­ тие. Омск, 2003; История города. Новониколаевск —Новосибирск. Исторические очерки. Новосибирск, 2005; История общественно­ го самоуправления в Сибири второй половины XIX - начала XX века. Новосибирск, 2006. М. О. Акишин, Е.Г. Водичев, О.Н. Калинина, М.В. Шиловский ГОРОДСКОЙ ГОЛОВА, в дорев. России (с 1775) — глава городского самоуправления. В Сибири должность Г. г. введена в 1782—83 в связи с новой системой упр-ния, предусмотренной «Учреждением для управления губер­ ний Российской империи» (1775). Г. г. избирался гор. об-вом на 3 года. Он руководил проведением выборов в органы гор. самоупр-ния, при­ водил избранных депутатов к присяге, председатель­ ствовал в сирот, суде и т. д. Должность Г. г. не входила в штат гос. учреждений, но включалась в Табель о ран­ гах: в губ. городе —X кл., а в уезд. —XIV. На основа­ нии «Грамоты на права и выгоды городам Российской Империи» (1785) были созданы общие и шестигласные городские думы, возглавлял к-рые Г. г. После введения в действие «Сибирского учреждения» (1822) должность Г. г. в многолюд. городах стала вклю­ чаться в штат гос. учреждений, но без жалованья (бесплат­ но). 1-я пол. XIX в. характеризуется зависимостью должн. лиц гор. упр-ния, в т. ч. Г. г. от гос. администрации. Статус Г. г. изменился во 2-й пол. XIX в. в связи с введением в действие Городового положения (1870). В Томске оно вступило в силу в 1871, в Тобольске и Ом­ ске —в 1872. Даже после этого изменения и принятия нового положения (1892), ограничившего права гор. са­ моупр-ния, Г. г. оставался центр, фигурой в этой систе­ ме. Он избирался гор. думой и председательствовал в ней и в городской управе, имел право приостанавливать исполнение решений гор. управы, не соответствующих закону, выносить их на рассмотрение губернатора, предлагать вопросы для решения гор. думой и проч. В городах, где по решению гор. думы не создавалась гор. управа, ее функции возлагались на Г. г. По положению 1892 Г. г. вновь считался гос. служа­ щим. В губ. городах ему присваивался VI кл. по Табели о рангах и шитье мундира, в др. городах - VIII. Клас­ сы не присваивались лицам, избранными на эту долж­ ность, но не имеющим права на гос. службу. На должность Г. г. утверждали генерал-губернатор или министр внутр. дел (в зависимости от адм. статуса города), что давало возможность властям вмешиваться в процедуру выборов. Так, в 1910 Томская гор. дума забаллотировала И.М. Некрасова, занимавшего пост Г. г., и на следующий срок был избран Е.А. Зубашев. Министр внутр. дел дважды отменял результаты выбо­ ров и по настоянию томского губернатора снова назна­ чил на этот пост И.М. Некрасова. Должность Г. г. уп­ разднена после установления сов. власти, когда органы гор. упр-ния были заменены советами. Лит.: Рабцевич В .В . Сибирский город в дореформенной систе­ ме управления. Новосибирск, 1984; Власть в Сибири, XVI —начало XX в. / Сост. М.О. Акишин, А.В. Ремнев. Новосибирск, 2002. В.Е. Зубов ГОРОХОВ Александр Михайлович (1769, С.-Пе­ тербург — 1848, Томск), чиновник, администратор, эт­ нограф. Род. в семье обер-офицера. С 1777 в Сибири. В 1803—08 — бийский земский исправник. Совершал поездки в Кош-Агачскую степь, на Телецкое оз. Служил на Колывано-Воскресенских (А лт ай ски х ) заводах. В 1822—31 —чл. присутствия Канцелярии горного началь­ ства и Горного правления. С 1804 (один из первых) со­ бирал сведения об алт. народностях. Описывал их быт, расселение и природ.-климат, условия мест кочевания, правовое положение. Материалы исслед-й Г. опубл. в Журнале Мин-ва внутр. дел (1840). Лит.: Исследователи Алтайского края. XVIII — начало XX века: Биобиблиогр. словарь. Барнаул, 2000. А.А. Пережогин ГОРОХОВ Владимир Александрович (1848, Илим — 25 мая 1907, Москва), томский купец 1-й гильдии. Из ме­ щан. В 1882 начал торговать в Илиме. В кон. 1880-х гг. вошел во 2-ю, в нач. 1890-х гг. — в 1-ю гильдию Том­ ска. В с. Бердском владел мельницей, продукция к-рой оценивалась в 1,5 млн руб. в год (1912), пароходством, маслозаводом, колбас, мастерской, электростанцией, ка­ меноломнями, пасекой. В Барнауле, селах Бердском, Усть-Чарышском имел пристани. Торговал мукой в Том­ ской, Енисейской и Иркутской губ. В 1903 вместе с сыновьями Александром и Сергеем учредил торг. дом «В. А. Горохов» с капиталом в 1 млн руб. С 1900 состо