Историческая энциклопедия Сибири I

ганами власти в пределах своей территории и получали самостоят. бюджет, права, укреплялась их мат.-техн. база. По «Положению...» горсоветы обладали правот­ ворческими функциями —правом издания обязат. пост, по вопросам охраны обществ, порядка, развития соц. инфраструктуры. Они рассматривали и решали вопросы в след, областях: финанс., адм., судеб., мест, пром-ти, труда, соц. обеспечения. В функции горсоветов входило также проведение работы среди нац. меньшинств, осу­ ществление контроля над подведомств. предприятиями и учреждениями, но без права вмешательства в их работу. Осн. внимание в работе горсоветов уделялось вопросам плановой застройки городов, стр-ву школ, жилья для рабочих, зернохранилищ, больниц, фельдшер, пунк­ тов, народ, домов, пром. предприятий, ремонту ком­ мунальных зданий. На заседаниях горсоветов обсуж­ дались перспективы развития гор. хоз-ва (водопровод, канализация), вопросы гор. бюджета. Рук-во текущей работой возлагалось на президиумы горсоветов, а реализация решений —на отделы выше­ стоящих окружных исполкомов, в составе к-рых име­ лись «городские части». Сохранялась практика, при к-рой функции президиума горсовета сводились к фор­ мальному утверждению решений, разработанных испол­ нит. звеньями окружных исполкомов. В результате ликвидации окружного деления стра­ ны в 1930 в структуре и штатах горсоветов произошли существ, изменения, укрепившие их исполнит, звенья. Так, в Зап. Сибири аппарат горсоветов вырос с 749 чел. почти до 1,5 тыс. чел. Права окрисполкомов были пе­ реданы райисполкомам, а в городах —вновь образован­ ным горисполкомам, к-рые стали реальной исполнит, властью. Горисполкомы выполняли прежние функции окрисполкомов как в городах, так и в подчиненных им сельсоветах. Типичный аппарат горсоветов состоял из секретариата, плановой комиссии, упр-ния строит, кон­ троля, совета по физ. культуре, дет. комиссии; в него входили отделы: организационный, горкомхоз, земель­ ный, торговый, финансовый, народ, образования, здра­ воохранения, военный, административный, соц. обес­ печения, дорожный, раб.-крест, инспекции, инспекции труда, арх. бюро. В 1933 было принято новое «Положение...», по к-рому уточнялась орг. структура горсоветов и их ис­ полнит. звеньев. В круп, горсоветах создавались отде­ лы народ, образования, соц. обеспечения, снабжения, коммунального хоз-ва, финансов и плановые отделы. «Положением...» подтверждался принцип верховенства представит, органов по отношению к исполнительным. В ведение горсоветов передавалась часть предприятий мест, пром-ти, промысл, кооперация, объекты комму­ нального хоз-ва, предприятия торговли, обществ, пи­ тания. Расширение источников доходов обеспечило су­ ществ. прирост гор. бюджета, выросшего по РСФСР с 1926 по 1936 примерно в 6 раз. Однако уже в эти годы наметился ощутимый разрыв в ассигнованиях на стр- во гор. производств, объектов и объектов соц.-быт. на­ значения. Действовал принцип двойного подчинения —отрасл. отделы исполкома подчинялись совету данной области и одновр. соотв. наркомату в Центре. Отд. наркома­ ты и ведомства имели свои управленческие органы и учреждения на местах, независимые от мест, советов. К ним относились упр-ния ж. д., мест, отд-ния народ­ ного (затем гос.) банка, система сберегат. касс и т. д. Поскольку капиталовложения в стр-во шли по линии наркоматов, горсоветы не могли эффективно влиять на вложения в соц. сферу. По мере роста гор. населения увеличивалось число депутатов горсоветов, что приводило к изменениям в их составе. Так, в 1929 в Новосибирский горсовет было избрано 310, в 1935 — 564 чел. Постоянно возрастало представительство среди депутатов рабочих, занятых в произв-ве, коммунистов, женщин и молодежи. Уве­ личение числа рабочих в горсоветах сопровождалось нек-рым снижением общеобразоват. уровня депутатов, а частая их сменяемость не обеспечивала должной пре­ емственности в работе, что снижало качество упр-ния в городах. Конституция СССР 1936 преобразовала мест, советы рабочих, крест, и красноармейских депутатов в советы депутатов трудящихся. Съезды советов упразднялись, а советы стали постоянно действующими органами власти, формально избираемыми на основе всеобщего, тайного, равного, прямого избират. права, проведено разграни­ чение функций совета и исполкома. Если до 1936 ис­ полкомы являлись органами власти между съездами, то теперь произошла их трансформация в подотчетный со­ вету коллегиальный исполнительно-распорядит. орган. На сессиях горсоветов избирались исполнит, комитет и его председатель, утверждались структура отделов и упр-ний горисполкомов, перечень постоянных комиссий. Для непосредств. упр-ния отд. отраслями гор. хоз-ва ис­ полкомы создавали собств. аппарат, отделы и упр-ния. Отделы исполкома находились в двойном подчинении — непосредственно исполкому совета и соотв. отделу вы­ шестоящего совета, что давало последнему возможность контролировать и организовывать их работу. В предво- ен. годы при горсоветах формировались постоянные ко­ миссии, состоящие из депутатов; осн. функция комиссий заключалась в систематическом контроле над выполне­ нием решений вышестоящих директив, органов во всех областях гор. хоз-ва, культуры и быта. Роль горсоветов как представит, органов не реали­ зовывалась в полном объеме. Вопросы, входившие по «Положению...» в исключит, компетенцию пленумов (утверждение зав. отделами, бюджетов, планов и т. д.), фактически решали их исполнит, органы — президи­ ум и его отделы. Работа сов. органов полностью на­ правлялась и контролировалась парт, органами. Этому способствовала и номенклатур, практика утверждения должностей в сов. аппарате через парт, органы. Обкомы и горкомы ВКП (б )/КПСС утверждали руководителей гор. упр-ния, предприятий, учреждений. В 1930-е гг. усиливается влияние парт, органов на деят-ть советов, формируется бюрократ, стиль рук-ва парткомов с вмешательством в распорядит. функции сов. органов. Прямыми проводниками парт, линии в советах являлись созданные в 1920-е гг. коммунистич. фракции, в к-рых обсуждаются повестки предстоящих заседаний, даются рекомендации по кадровым вопросам. В 1934 коммунистич. фракции преобразуются в парт, группы советов, что свидетельствует о продолжении процесса сращивания парт, и сов. аппаратов. Для предвоен. периода характерна значит, текучесть мест, руководящих работников. Только с 1936 по май 1939 сменилось 4 пред. Новосибирского горсовета. Зна­ чит. масштабы репрессий в годы «Большого террора» повлекли за собой ежегодную смену практически всего состава управленч. кадров. Великая Отечественная война внесла громадные изменения в жизнь сиб. городов, куда эвакуировались заводы, науч. и учеб. институты, творч. коллективы. Вся система гор. упр-ния перестраивалась в соотв. с нуждами воен. времени, осн. усилия направлялись на формирование опер, упр-ния делами мобилизации и перестройки экономики на воен. лад. Усилилась роль парт, органов, под контроль к-рых перешла практичес­ ки вся работа по перепрофилированию мест, пром-ти на воен. произв-во и мн. др. В связи с мобилизациями