Историческая энциклопедия Сибири I

симум (24) очеред. собраний в год. Однако на практи­ ке норма не соблюдалась, т. к. очеред. собрание могло продолжаться неск. дней. Так, в Томске в 1912 состо­ ялось 72 думских собрания, на к-рых обсуждено 358 вопросов. Финанс, политика органов Г. с. являлась при­ оритет. направлением их деят-ти. Многочисл. доходные статьи гор. бюджета подразделялись на группы: дохо­ ды от гор. имуществ и оброчных статей (сдача в аренду гор. земель, зданий, пристаней, паромов, предприятий); казен. пособия на расквартирование войск и содержа­ ние полиции; сборы (гор. оценочный, с промысл, сви­ детельств на торг. и пром. предприятия, с трактиров, с извозного промысла, с реклам и объявлений, с приво­ зимых в город на продажу товаров, с лошадей и экипа­ жей, с собак, велосипедов, автомобилей и т. д.). В кон. XIX —нач. XX в. происходил неуклонный рост доходов большей части городов Сибири. Так, в Но­ вониколаевске они выросли с 907 тыс. руб. в 1913 до 1973,6 тыс. руб. в 1917, во Владивостоке —с 332 тыс. руб. в 1901 до 1,4 млн руб. в 1912. Структура доходов Г. с. Новониколаевска в 1913 выглядела след, обр.: до­ ходы от гор. имущества и оброчных статей —26,8%, от гор. сооружений и предприятий —21,6, с недвижимого имущества (оценочный сбор) —4,1, сборы с торговли и промыслов —3, с лошадей, экипажей и собак —0,1, пошлины —0,7, пособия городу и возврат расходов —25,6, разные поступления —18%. О том, куда расходовались собранные средства, можно судить по структуре расход, части бюджета Новониколаевска в то же время: содержа­ ние правит, учреждений —0,03%, воинская квартир, по­ винность —1,27, полиция —5,2, пожар, команда —2,9, гор. упр-ние —7,9, содержание гор. предприятий и учреж­ дений —15,5, уплата налогов —1, уплата долгов —22,2, разные расходы —5,9, народ, образование — 14,4, об­ ществ. призрение — 0,2, медицина, ветеринария, са­ нитария — 6%. В 1910-е гг. средств, извлекаемых из традиц. источников гор. доходов, стало не хватать для покрытия растущих расходов гор. поселений Сибири. Внеш. долг по займам Новониколаевска к 1917 соста­ вил 1 486,9 тыс. руб. Это означало, что город находил­ ся на грани финанс. банкротства. Такую же ситуацию переживали и др. его сиб. собратья. В годы Первой мировой войны на муницип. органы страны и региона возлагается помощь семьям мобили­ зованных в армию, расквартирование войск, прием и лечение раненых, размещение пленных и беженцев. Ор­ ганы Г. с. принимают меры воздействия на рынок (це­ новое регулирование, оптовая закупка продуктов, нор- мир. распределение продуктов и т. д.). В 1915 15 сиб. и дальневост. городов входят во Всерос. союз городов (СОГОР). С целью орг-ции помощи фронту в регионе создается Сибирское об-во для подачи помощи раненым воинам с отд-ниями в Барнауле, Боготоле, Мариинске, Ишиме, Кургане , Петропавловске, Новониколаевске, Омске, Тайге , Томске, Ялуторовске. Органы Г. с. Сибири и Д. Востока приняли актив, участие в Февр. революции и формировании комитетов общественной безопасности (КОБ ). В июне 1917 Вре­ менное пр-во внесло кардинал, изменения в Городовое положение, введя всеобщее избират. право (с 20 лет). В большинстве городов региона выборы гласных гор. дум на всесословной основе прошли в июле 1917 и отра­ зили расстановку полит, сил в каждом гор. поселении. В новых органах разделялись посты пред. думы и гор. головы. Новым муниципалитетам пришлось работать в условиях разрухи и острого бюджет, дефицита. Так, доходы обществ, самоупр-ния Томска в 1917 составили 3,2 млн руб., а расходы —8 млн. руб. Гор. думы осу­ дили захват власти большевиками. После установления большевиками контроля над городами региона началось закрытие муницип. органов и передача их исполнит, структур в состав гор. советов и совнархозов. В ию не- июле 1918, после свержения власти большевиков, ор­ ганы Г. с. воссоздаются по всему региону. На выборах гласных в мае—июне и авг,—сент. 1919, проходивших в 82 городах Сибири и Д. Востока, социалисты потерпе­ ли сокрушит, поражение, а доминирующее положение в них заняли беспартийные и домовладельцы. По мере освобождения Сибири от белых гор. думы ликвидиро­ вались, их деят-ть на тер. Дальневосточной республи ­ ки продолжалась до нояб. 1922. В этот период усилилась финанс. и адм. зависимость гор. советов от гос. власти. На гор. управы ложились осн. обязанности но сан. обслуживанию и раскварти­ рованию войск, эвакуации гражд. учреждений. Ши­ рокое недовольство колчак, режимом поставило отд. представителей гор. советов в ряды оппозиции. С вос­ становлением сов. власти Г. с. окончательно утратило самостоятельность и автономию. В сиб. городах конс- титуирование новых органов гор. упр-ния осуществля­ лось в рамках законодательно-нормативной базы сов. гос-ва. Циркуляром Наркомата внутр. дел от 6 февр. 1918 распускались гор. и земские органы самоупр-ния, выступавшие против сов. власти, а остальные органы самоупр-ния вливались в аппарат мест, советов. По Конституции РСФСР 1918 высш. органами власти на местах в пределах каждой территории являлись съезды Советов (обл., губ., уезд., вол.), а в период между съез­ дами —их исполнит, комитеты. Конституция закрепила многоступенчатые выборы в советы, к-рые проходили ежегодно, были открытыми и имели социально акценти­ рованный хар-р. Избират. права лишались ряд катего­ рий и групп населения («лишенцы»): предприниматели, торговцы, священнослужители, бывш. служащие поли­ ции, офицеры и чиновники, разного рода социально и классово «чуждые» элементы и др. слои, не вписывав­ шиеся в новую соц. структуру. С ликвидацией гор. дум и управ функции гор. упр- ния переходили в ведение горуездных ревкомов, а за­ тем исполкомов советов. Исполнительно-распорядит. органами съездов советов являлись исполнит, комитеты, к-рые руководили всеми сторонами обществ, жизни. Ре­ альная исполнит, власть, проводившая в жизнь решения горсоветов, принадлежала аппарату губисполкомов. Вся оперативная работа велась в отделах и секциях испол­ кома, построенных по отрасл. принципу. Кроме них со­ здавались различ. органы вспомогат. хар-ра —комиссии, комитеты, совещания и т. д. Так, в 1923 в Новониколаев­ ском горсовете работали коммунально-хоз., соц.-быт., фи- нансово-налог. секции. В его составе было 186 депутатов (членов горсовета) и 69 кандидатов. По соц. составу —107 рабочих, 15 крестьян, 90 служащих, 4 красноармейца, 30 чел. «неопределенных профессий». В 1920-е гг. продолжился процесс орг. становления горсоветов. Горсоветы рабоче-крест. и красноармейских депутатов, являвшиеся представит, органами, не имели своего исполнит, аппарата и не располагали собств. бюд­ жетом. Неурегулированность взаимоотношений горсове­ тов с вышестоящими губ. исполкомами, а также нераз- граниченность имуществ. прав горсоветов и др. органов власти на подведомственной им территории, практика совмещения в одном лице должностей пред. горсове­ та и пред. губисполкома отрицательно сказывались на их практич. деят-ти. Так, в 1920—24 обязанности пред. Новониколаевского (Новосибирского) горисполкома возлагались на пред. губисполкома, а в 1925—29 —на пред. окрисполкома. С принятием в дек. 1925 Президиумом ВЦИК «По­ ложения о горсоветах РСФСР» произошло расширение их полномочий. Горсоветы провозглашались высш. ор