Историческая энциклопедия Сибири I

от мещан. В 1797 этот состав был изменен, в Томской 6-гласной думе заседали гор. голова, по 5 гласных от купцов и мещан и 17 —от цеховых. В Красноярске в 1828 — гор. голова и 2 гласных. Заседания 6-гласной думы проходили регулярно. В компетенцию 6-гласной думы входили вопросы благоустройства города, содержания гор. «оброчных статей», распоряжения землей и бюджетом, учета насе­ ления и записи в гор. сословия, выдачи купцам и меща­ нам паспортов на отлучку, орг-ции обществ, собраний, наблюдения за службой на выборных должностях, по­ печения об обществ, зданиях, инвентаре, мостах и бла­ гоустройстве, обеспечения жителей продовольствием и установления цен на продукты питания, надзор за пра­ вилами торговли. Деят-ть 6-гласной думы проходила под надзором губернатора: гор. собрание созывалось только с его «приказания и дозволения», он наблюдал за «правильным» расходованием городского бюджета. Перед губернатором и казен. палатой 6-гласная дума отчитывалась в доходах и расходах. Принципиально новый порядок орг-ции и функцио­ нирования Г. с. определялся «Городовым положением» 1870. К ведению Г. с. были отнесены дела по орг-ции самоупр-ния и весь комплекс проблем, связанных с хоз. деят-тью (благоустройство, соблюдение градостроит. планов), вопросы, связанные с благосостоянием жи­ телей (обеспечение продовольствием путем устройст­ ва рынков, предотвращение пожаров и борьба с ними, создание бирж и кредит, учреждений), орг-ция благо­ творит. учреждений, стр-во учеб. заведений, больниц, театров, музеев и т. д. Бюджет гор. думы формировал­ ся из средств, получаемых от налогов и сборов с гор. недвижимости, торг. и пром. заведений в размере 1% от их доходов, пошлинных сборов с проводившихся в городе аукционов, а также от эксплуатации принадле­ жавших городу торг. рядов, бань, боен, аптек и частич­ ных отчислений казны. Эти средства расходовались на собственно гор. нужды, на них содержались полиция, тюрьмы, казармы, пожар, команды. К органам Г. с. относились гор. избират. собрание, гор. дума и гор. управа во главе с гор. головой. Избират. собрание созывалось исключительно для выборов глас­ ных (депутатов) гор. думы. Время созыва определялось думой —через каждые 4 года. Правом избирать в муни- цип. органы обладали мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие недвижимым имуществом, плательщики гор. налогов. В число избирателей включались владельцы торг.-пром. заведений города, имевшие гильдейские сви­ детельства. Данное обстоятельство привело к существ, снижению числа избирателей: в 1894 в Иркутске их было 1 819 чел. (3,9% от кол-ва жителей), в Тюмени — 84 (0,4%), в Тобольске — 194 (0,7%). За тех, чей иму­ ществ. ценз соответствовал положению, но не отвечал проч. условиям (женщины, отсутствовавшие во время выборов, совершеннолетние, но младше 25 лет), мож­ но было голосовать по доверенности. Избират. право получали акционерные об-ва, обществ, объединения, церкви и монастыри, платившие гор. сборы. Каждое из них избирало по 1 гласному. Избират. собрание счита­ лось правомочным, если число избирателей превышало число подлежавших избранию гласных. Гор. дума фор­ мировалась под пред. гор. головы из гласных, избран­ ных на 4 года. Дума, в свою очередь, избирала на тот же срок постоянно действующий исполнит, орган —гор. управу в составе гор. головы и неск. членов. Гор. голова являлся председателем как гор. думы, так и управы. Он утверждался в своей должности в круп, городах (Омск, Томск, Иркутск, Красноярск) министром внутр. дел, а во всех остальных —губернаторами. Гор. дума подчи­ нялась Сенату, однако губернатор следил за «законнос­ тью» ее постановлений. Министр и губернатор могли отменить любое постановление гор. думы. Специально для контроля над Г. с. в каждой губернии создавалось губ. по городовым делам присутствие. Выборы в органы Г. с. состоялись в Иркутске и Красноярске (1870), Томске (1871), Тобольске, Тюме­ ни и Омске (1872), Ишиме (1873), Чите, Тюкалинске, Владивостоке и Николаевске-на-Амуре (1875), Б ла ­ говещенске, Берёзове и Колывани (1876), Барнауле и Бийске (1877) и др. городах. Право участие в вы­ борах получило от 2,5 до 20% горожан: Тюкалинск — 192 чел. (15% ), Колывань — 646 (17% ), Омск — 1 346 (4,5%), Томск —944 (2,7 %), Иркутск —2 010 чел. (6,3%). По соц. составу среди гласных преобладали торг.-пром. слои, домовладельцы, отставные офицеры и чиновники. Городовое положение от 11 июня 1892 повысило имуществ. ценз. Отныне голосовать могли не все пла­ тельщики гор. оценочного сбора, а лишь те, чья недви­ жимость оценивалась хотя бы в 300 руб. (в губ. и обл. центрах, а также круп. уезд, городах — 1 тыс. руб.). В Сибири в силу геогр., демогр. и соц.-экон. условий Г. с. в полном объеме вводилось только там, где насе­ ление превышало 10 тыс. чел. и год. бюджет поселения составлял более 25 тыс. руб. К 1914 оно действовало в Тобольске, Кургане, Таре, Тюмени, Омске, Новонико­ лаевске, Бийске, Барнауле, Томске, Ачинске, Краснояр­ ске, Канске, Иркутске, Верхнеудинске, Чите, Якутске, Благовещенске, Хабаровске и Владивостоке. В меньшем объеме получили самоупр-ние малона­ селенные уезд, и безуезд. города Каинск, Колывань, Мариинск, Минусинск, Нерчинск и др., в к-рых обя­ занности управы возлагались на гор. голову. В неболь­ ших городах — Кузнецке, Сургуте, Туринске, Ялуто­ ровске, Киренске и др. —вводилось упрощенное Г. с.: сход домохозяев, владевших имуществом, оцененным не менее чем в 100 руб., избирал 10—15 гор. уполно­ моченных, а те —старосту. Ограниченность прав само- упр-ний упрощенных форм выражалась в том, что они не могли издавать обязат. постановления, составлять и изменять планы поселений, осуществлять надзор за торговлей. Деят-ть гор. дум осуществлялась, как пра­ вило, через подготовит, и исполнит, комиссии. Подго­ товит. комиссйи избирались думой для предварит, рас­ смотрения сложных вопросов, а исполнит, (училищная, техническая, юридическая, водопроводная, аптечная и т. д .) —для непосредств. рук-ва отраслями гор. хоз-ва. Усиливался контроль над муниципалитетами со сторо­ ны органов Г. с. Целый ряд постановлений гор. дум утверждался губернаторами и министром внутр. дел. Сотрудники управ с 1892 считались состоящими на гос. службе чиновниками, вплоть до присвоения классных чинов и заведения формуляр, списков. Поскольку круг избирателей определялся имуществ. цензом, то среди гласных преобладали состоят, горо­ жане. Так, доля купцов и почет, граждан из купеч. со­ словия в составе гор. дум в кон. 1880-х гг. составила в ср. по городам России 53,7%, в Томске — 72,2, Ир­ кутске —41,7, Тобольске —37,5%. В Новониколаевске в февр. 1913 в выборах приняло участие 418 избира­ телей из 828 (50,4%), к-рые избрали 40 гласных, из них 21 купец, 5 домовладельцев, 4 врача, 2 владельца пром. заведений, 2 подрядчика, адвокат, полковник, ж.-д. машинист, биржевой маклер, ж.-д. служащий. От выборов к выборам наблюдалось падение избират. активности горожан. Заседания думы подразделялись на очередные и чрезвычайные. В отличие от Городового положения 1870, в к-ром кол-во собраний гор. думы не регламен­ тировалось, закон 1891 определял минимум (4) и мак