Историческая энциклопедия Сибири III

Семипалатинская и Сибирских киргизов. В 1849 Охот­ ское приморское упр-ние было упразднено в связи с переводом гл. тихоокеан. порта из Охотска в Петропав­ ловск , а весь Охотский окр. включен в состав Якутской обл. В 1851 Якутская обл. получила самостоятельность и собств. губернатора. В том же году образованы Забайкальская и Камчатская обл., выделившиеся из Иркутской губ., а также Кяхтинское градоначальство (упразднено в 1862). Айгунский договор (1858) и Пе­ кинский трактат (1860) с Китаем закрепили за Рос. империей Вост. Казахстан, Приамурье и Приморье. В 1856, после присоединения Приамурья, образована Приморская обл. Вост. Сибири с центром в Никола­ евске-на-Амуре (с 1871 во Владивостоке), Камчатская обл. ликвидирована. В 1858 на тер. Приамурского кр. созданы 2 области: Приморская и Амурская. В При­ морскую вошли Николаевская, Софийская и Охотская округи, в Амурскую —Амурский окр., Амурское казачье войско и особый горно-полиц. окр., в к-рый вошли все зол. прииски. В 1860 в соотв. с Пекинским рус.-кит. договором к Приморской обл. присоединен Уссурий­ ский кр ., после чего в Приморской обл. образуется Южно-Уссурийский окр. Губернии и области разделялись на округа (округи, уезды), округа — на волости и инород. управы. Так создавалось 4 уровня упр-ния. Важное место в преобразованиях Сперанского заня­ ло упр-ние корен, народами Сибири (см. Аборигенная (инородческая) политика). В Сибири устанавливалась новая система упр-ния ссылкой. До 1822 не было сколько-нибудь удовлетворит, организовано этапирование, а также учет и распределе­ ние ссыльных. Теперь учреждался Приказ о ссыльных в Тобольске и организовывались экспедиции при губ. правлениях для приема и распределения ссыльных в Сибири. Однако увеличивающийся поток ссыльных свел всю работу этого органа к их учету. По «Сибирскому учреждению» создавались колле- гиал. совещат. органы разных уровней — советы гл. упр-ний, губернские и окружные советы , но реально полномочия принадлежали главам администрации. Высш. адм. и верхов, контрольная власть сосре­ доточивалась в руках сиб. генерал-губернаторов. Они назначались и смещались высочайшими именными указами, были, как правило, лично известны импера­ тору и облечены его доверием. Им были подчинены все сиб. губ. учреждения за незначит. исключением. Генерал-губернатор имел право следить за деят-тью любого подведомств. ему учреждения. Он мог дополнять и отменять решения губернаторов, требовать отчетов о работе от губернаторов, глав и др. мест, органов. Генерал-губернатор имел право назначать, увольнять и перемещать чиновников, представлять их к награ­ дам. В круг его действий входило решение погран. и внешнеполит. вопросов (в опред. пределах). Степень активности генерал-губернатора во мн. зависела от его личных качеств. Столь же необъятными были и обя­ занности генерал-губернатора. Он отвечал за быстрое и закон, произв-во дел в подчиненных инстанциях, проводил ревизии, наблюдал за деят-тью горного и учеб. ведомств, упр-нием казаками, за обеспечением населения продовольствием, в его функции входило «пресечение разорительной роскоши» и «наблюдение за состоянием умов». Обшир. полномочия, полное правовое отсутствие разграничения функций между генерал-губернатором и губернаторами создавали возможность для превращения генерал-губернатора либо в номинал, фигуру, либо в единолич. хозяина обшир. края. Все зависело от его собств. позиции, от отношений с центр, властями, гл. обр. с монархом и членами имп. фамилии, их доверия и поддержки. Осн. направления деят-ти глав мест, администрации в значит, степени были обусловлены потребностями региона. Генерал-губернатор должен был решать проблемы ссылки и колонизации, золотопром-ти и внеш. торговли, погран. дел и путей сообщения, со­ става адм. корпуса и отношений с мест, об-вом. За время существования ген.-губернаторств в Зап. и Вост. Сибири эти должности занимали 18 чел. Как правило, это были военные (искл. —действит. тайный советник А. С. Лавинский) в возрасте ок. 50 лет, имели опыт командования войсками, лишь немногие ранее возглавляли гражд. администрацию. Во 2-й пол. XIX в. на этот пост назначались уже подготовленные люди, они понимали масштабы задач упр-ния краем, занимались его развитием, стремились изучать его, окружали себя знаю­ щими Сибирь сотрудниками. Наиболее заметную роль в истории Сибири сыграли Н.Н. Муравьев-Амурский, Г.Х. Гасфорд, Н.Г. Казнаков, Н.П. Синельников. На губ. уровне существовали общее и части, упр-ния. В первое входили губернатор и губ. совет. Губ. совет возглавлял губернатор, входили в него пред. губ. уч­ реждений и губ. прокурор, на заседания приглашались губ. почтмейстер, дир. училищ и др. Части, губ. упр-ние состояло из губ. правления (его пред. был вторым ли­ цом в губернии), казен. палаты, губ. суда и прокурора. Губернатору подчинялись также Приказ общественного призрения, врачеб. управа, строит, часть и типография, а также губ. стат. комитет, рекрут, присутствие (позже рекрут, комитет), комиссия народ, продовольствия, дорож. и строит, комиссии. В XIX в. в Сибири и во всей России ключевой фи­ гурой в системе упр-ния являлся губернатор —высш. должн. лицо мест, упр-ния, он контролировал все расположенные в губернии гос. органы. До 1880-х гг. сиб. губернаторам в значит, мере был подчинен и суд. Закон 1866 предписывал им ревизовать мест, финанс. органы — казен. палаты, губ. и уезд, казначейства, акцизные упр-ния. Но в то же время губернатор счи­ тался лишь чиновником Мин-ва внутр. дел (МВД), хотя и высокопоставленным, и мест, органы др. мин-в ему не подчинялись. Границы власти губернаторов и генерал-губернаторов оставались все-таки неопреде­ ленными. Непосредственно губернаторам подчинялись окр. начальники и главы полиции (земские исправники в округах, городничие или полицмейстеры в городах). Губернаторы решали наиболее важные вопросы упр-ния и надзора. От них фактически зависело назначение и увольнение большинства чиновников в губернии и представление их к наградам. Положения об обязанностях глав отд. губерний (осо­ бенно Томской) и погран. областей в этот период имели свои особенности. В областях существовал упрощенный порядок упр-ния и сокращенный адм. аппарат. Вместо губ. правления было областное с меньшим по сравнению с губернским штатом: вместо председателя ст. советник, меньше советников и отд-ний. В погран. областях упр-ние в значит, степени милитаризовано. В Области сиб. кир­ гизов и Семипалатинской обл. правление объединяло функции губ. правления, казен. палаты и губ. суда в соотв. отд-ниях. В Амурской и Приморской (до 1866) обл. функции обл. правлений исполняли канцелярии воен. губернаторов. В Вост. Сибири за период 1822—87 было 46 губер­ наторов, а в Зап. Сибири за 1822—82 — 37. Из них 10 прослужили на этой должности более 10 лет, нек-рые назначались последовательно сиб. губернаторами неск. раз (напр., И.К. Педашенко в Амурскую и Забайкаль