Историческая энциклопедия Сибири III

судов. В 1786—87 были упразднены казен. приказчики, прежние единицы адм. деления (остроги, слободы и пр.) были заменены новыми —волостными. Органами крест, самоупр-ния стали избираемые на 3 года вол. суды: староста, 2 выборных, нанимаемый писарь, избранные сел. об-вами сотники и десятники. Эти суды находились в прямом подчинении ниж. земских судов и исполняли их решения. В их обязанности входили сборы податей, адм.-полиц. надзор и разбор «маловажных» гражд. и уголов. дел крестьян. Губ. упр-ние и суд в Сибири были реорганизованы в 1797 при Павле I. Лит.: Готье Ю .В . История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913. Т. 1—2; 1941; Рабцевич В.В. Сибирский город в дореформенной системе управления. Новоси­ бирск, 1984; Она же. Государственные учреждения дореформенной Сибири. Последняя четверть XVIII — первая половина XIX в. Справочник. Челябинск, 1998; Быконя Г.Ф. Русское неподатное население в Восточной Сибири в XVIII —начале XIX вв. (Форми­ рование военно-бюрократического дворянства). Красноярск, 1985. Акишин М .О . Полицейское государство и сибирское общество. Эпоха Петра Великого. Новосибирск, 1996; Он же. Российский абсолютизм и управление Сибири XVIII в.: структура и состав государственного аппарата. М.; Новосибирск, 2003; Рафиенко Л .С . Проблемы истории управления и культуры Сибири XVIII—XIX вв. Избранное. Новосибирск, 2006. М. О. Акишин Управление Сибирью и Дальним Востоком (XIX — нач. XX в.). К нач. XIX в. структура сиб. упр-ния имела след. осн. уровни: наместническое ( генерал-губерна­ тор, ), губернское ( губернатор, губернское правление, казенная палата , судеб, палата, прокурор), областное (промежут. положение между губ. и окр.), уездное (ниж. земский суд, уезд, казначейство, стряпчий), городское (комендант или городничий, осуществляв­ ший надзор за выборными гор. органами). Завершало систему крест, самоупр-ние, исполнявшее ряд важных гос. функций. Адм. реформы Павла I были направлены на центра­ лизацию и бюрократизацию гос. упр-ния, что сказалось и на Сибири. В 1797 здесь упразднены наместничества, а губ. власти подчинены непосредственно Сенату. Сибирь разделили на 2 губернии —Тобольскую и Иркутскую, в остальном же преобразования свелись к незначит. сокращению числа губ. и уезд, учреждений. В нач. царствования Александра I действующая ми­ нистерская система упр-ния допускала и существование генерал-губернаторств, в т. ч. в Сибири. В 1803 генерал- губернатором Сибири был назначен И.О. Селифонтов. В 1803—05 он произвел изменения в адм. структуре края: из состава Тобольской губ. выделена Томская губ., образованы Камчатская и Якутская обл., уменьшено число уездов, многолюд. уезды разделены на комиссар­ ства. При нем возросло влияние губернатора на деят-ть казен. палат, расширились возможности вмешательства генерал-губернатора и губернатора в дела финансово- хоз. части мест, упр-ния. Контролируя работу админист­ рации, Селифонтов за злоупотребления отдал под суд неск. высокопоставленных чиновников. Генерал-губернатор И. Б. Пестель (1806—19) также принял меры по укреплению своей власти в Сибири. Он заменил сиб. губернаторов на своих ставленников, добился назначения на должность иркут. губернатора лично преданного ему Н. И. Трескина. Важными фигу­ рами в мест, администрации стали земские чиновники (исправники и земские заседатели), им отводилась вся полнота полиц., судеб, и хоз. власти в уезде. Усиливше­ еся вмешательство администрации в хоз. и быт. жизнь населения, стремление всем и всеми управлять, дейст­ вовать даже угрозами и насилием —все это привело к возмущениям со стороны сиб. купечества. Кроме того, усиление ген.-губернат. и губернат. власти натолкнулось на сопротивление мест, представителей центр, мин-в, в т. ч. Морского и Военного. След, период в истории упр-ния связан с назначе­ нием в 1819 на должность генерал-губернатора Сиби­ ри М. М. Сперанского, к-рому поручалось провести ревизию в крае. Новому генерал-губернатору удалось привлечь к работе талант, сотрудников (в т. ч. будуще­ го декабриста Г. С. Батенькова), и сам он обследовал большую часть Сибири. Ревизия выявила вопиющие случаи произвола, казнокрадства и взяточничества. Масса злоупотреблений была связана с заготовкой хлеба, распределением повинностей, сбором податей, ясака, торговлей и пром. упр-нием. В итоге томский и иркут. губернаторы, а также 48 чиновников отданы под суд, 681 чел. оказались замешанными в противозакон. действиях. Гл. причиной выявленных злоупотреблений Сперанский считал не только личные качества чиновни­ ков, но и несовершенство системы упр-ния в условиях Сибири. После возвращения Сперанского в С.-Петербург с отчетом им был разработан план реформ, для этого 28 июля 1821 создан I Сибирский комитет. 22 июля 1822 Александр I утвердил 10 законов, составивших особое «Сибирское учреждение» («Учреждение для управления сибирских губерний», «Устав об управлении инородцами», «Устав об управлении киргиз-кайсаков», «Устав о ссыльных», «Устав об этапах», «Устав о су­ хопутных сообщениях», «Устав о городовых казаках», «Положение о земских повинностях», «Положение о хлебных запасах», «Положение о долговых обязатель­ ствах между крестьянами и между инородцами»). Сиб. адм. реформа (1822) стала важным этапом рациональ­ ного улучшения системы мест, уир-ния, введения его в правовые рамки. Но гл. цель —законность в упр-нии — не была достигнута. Тем не менее в «Сибирском уч­ реждении» учтены важные факторы: невозможность управлять огромным краем из одного регион, центра, естеств.-геогр. условия, числ., размещение и этнич. особенности населения, особое развитие торговли и пром-ти, своеобразные горные промыслы, проблемы снабжения продовольствием, погран. положение края. Согласно «Сибирскому учреждению» 1822 Сибирь была разделена на 2 генерал-губернаторства —Зап. Си­ бири и Вост. Сибири с центрами в Тобольске (с 1839 — в Омске) и Иркутске. В Зап. Сибирь вошли Тоболь­ ская и Томская губ. и Омская обл. В Вост. Сибирь — Иркутская и образованная в 1822 Енисейская губ., а также входившие в состав Иркутской губ. Якутская обл., Троицкосавское погран. упр-ние, Камчатское и Охотское приморские упр-ния. Образование таких особых адм.-тер. единиц, как области, было вызвано тем, что в них недостаточно населения для губернии, но их территория слишком велика для округа. Во главе примор. упр-ний стоял морской офицер — командир порта, а Троицкосавское возглавлял погран. начальник. Кроме того, здесь вместо окружного совета учреждалось погран. упр-ние. Сперанскому не удалось реформи­ ровать упр-ние горными округами (они оставались в ведении Кабинета е. и. в.), но при этом должности томского губернатора и нач. горных заводов все-таки объединились в одном лице, хотя право представлять кандидата на этот пост оставил за собой Кабинет. С 1830 нерчин. заводы и приписанное к ним население пере­ шли в подчинение генерал-губернатора Вост. Сибири, а в 1851 приписных крестьян этого округа перевели в казачье сословие. Впоследствии эта система менялась (см. Горными округами управление). В 1838 вместо Омского обл. правления создано Пог­ ран. упр-ние сиб. киргизами (так называли казахов), в 1854 оно ликвидировано, образованы 2 области — 23 Заказ Да 284