Историческая энциклопедия Сибири III

наказ губернаторам и воеводам (1728), инструкции сиб. губернатору (1741), «Наставление губернатору» (1764). Органы мест, власти были обязаны исполнять указы Сената, коллегий и Сиб. приказа (до его ликвидации в 1763). Губернатор объединял и мест, власть; рассмат­ ривал жалобы на все подчиненные ему структуры и являлся для провинц. и городовых воевод «ближнею командою», к-рую те «ведают над собою» и потому «осторожно поступают». За мест, правителями закреп­ лялись адм.-полиц. и фискал, функции. Губернаторы и воеводы получили искл. право суда по любым разбой­ ным делам. В инструкции 1741 губернатору вменялась и дип. часть, в т. ч. присоединение «немирных землиц», и дип. отношения с Китаем и калмыками. В своей деят-ти губернаторы и воеводы опирались на гос. органы и органы мест, самоупр-ния. В 1730—50-е гг. формировались отрасл. гос. органы, управлявшие гор­ ными заводами (см. Горными округами управление). При Сибирской гуоернской и Иркутской провинц. канцеляриях действовали особые финанс. органы —рент- мейстерские конторы при губ. и провинц. канцеляри­ ях, Сиб. приказе и Штатс-контор-коллегии. В кач-ве органа финанс. упр-ния они являлись губ. и провинц. казначействами: вели прием, хранение и распределе­ ние ден. средств, поступавших от мест, учреждений и от населения губернии и провинций. При Сибирской губернской и Иркутской провинц. канцеляриях были учреждены корчемные и соляные конторы и комиссарст­ во. В 1730—70-х гг. в Сибири происходило становление регуляр. полиции (см. Полиция в Сибири). Мест, органом по управлению беломестными каза­ ками, гос. и приписными крестьянами, разночинцами оставалась судная изба под ведомством уезд, воеводы. Ею руководил приказчик, назначенный воеводой (в дис­ триктах —управителем) из сиб. служилых людей, или присланный из Европ. России дворянин. Делопроизв-во вел дьячок (писчик). Приказчик и писчик содержались за счет крест, общины, она же в помощь приказчику избирала целовальников (для приема и хранения хлеба), старост, пятидесятских и десятских (для исполнения полиц. функций). В 1730—70-е гг. на тер. Сибири действовали чрезвыч. органы, проводившие следствия по злоупотреблениям мест, властей. Учреждались они либо сиб. губернатором, либо Сенатом; часто действовали под личным контролем монархов. Наиболее известные — следств. комиссии об иркут. вице-губернаторе А.И. Жолобове (казнен в 1736), сиб. губернаторе А. М. Сухареве , тобол. губерна­ торе Д .И . Чичерине , иркут. губернаторе Ф.Г. Немцове и нерчин. горном командире В.В. Нарышкине. Начало реформ 1770—80-х гг. в Сибири ознаменова­ лось введением в действие «Учреждения для управления губерний» (1775), «Устава благочиния, или полицейс­ кого» (1782) и «Грамоты на права и выгоды городам» (1785). В 1780 генерал-губернатором пермским и тобольским назначен Е.П. Кагикин, в 1782 генерал-гу­ бернатором иркутским и колыванским — И. В. Якоби. В авг. 1782 в состав Тобольского наместничества вошли Тобольская и Томская обл. (16 уездов). 6 марта 1783 образовано Иркутское наместничество: Иркут ­ с к а я , Н е р чи н с ка я , О хот ская и Я к ут ска я обл. (17 уездов). В 1779 из состава Тобольского наместничест­ ва выделена Колыванская обл., в 1783 преобразов. в наместничество, вошедшее в состав ген.-губернаторства Иркутского и Колыванского. Сиб. губерниями управляли генерал-губернаторы, представлявшие верхов, власть. Они назначались монар­ хом и имели неогранич. полномочия, вкл. высш. полиц. власть, гос. безопасность, командование гарнизонами, обеспечение губернии провиантом. Они обладали так­ же правом контролировать суды, устранять «судебные волокиты» и отменять исполнение приговоров до спец. решения высш. судеб, власти. Однако при этом им запрещалось вмешиваться в судопроизв-во. В состав наместнического правления входили губер­ натор, 2 советника, секретарь и канцелярия. Это был высш. исполнит, орган на тер. губернии, к-рый «наравне есть с коллегиями и для того кроме императорского величества и Сената ни от кого не принимает законов и указов». В его компетенцию входили: контроль над исполнением указов и постановлений верхов, власти, Сената и др. высш. органов, а также судеб, решений, надзор за деят-тью всех должн. лиц губернии. Полно­ мочия ген.-губернатора и губернатора законодательно не были определены, и это фактически ставило второго под контроль первого. При губернаторе действовал приказ общественного призрения , к-рый осуществлял правительств, политику в народ, образовании, соц. обеспечении, медицине, ведал исправит, учреждениями. При наместническом прав­ лении числились губ. землемер, архитектор и механик (машинный или мельничный мастер). В Иркутской губ. была сохранена канцелярия погран. дел, как и прежде подчинявшаяся и иркут. губернатору, и Военной и Иностранной коллегиям. На уезд, уровне адм. власть поручалась городниче­ му (уезд, город) и нижним земским судам (в составе капитан-исправника, 2 дворян, и 2 сел. заседателей, секретаря с канцелярией). В городах также учрежда­ лись должности уезд, землемера, доктора, лекаря, 2 подлекарей и 2 учеников лекаря. Хоз.-попечит. и финансово-налог. делами в сиб. губерниях руководила казенная палата во главе с вице-губернатором. В обл. городах Тобольского и Ир­ кутского наместничеств ( Томске , Охотске и Якутске) были открыты обл. казначейства. Казен. палатам и обл. казначействам подчинялись уезд, казначейства. В орг-зации адм.-фискал, органов Колыванской обл. (наместничества) отразилась специфика этого горно- завод. края. С кон. XVIII в. судеб, система частично выводится из состава адм. упр-ния. Деят-ть мест, учреждений гос. власти была поставлена под надзор прокуратуры. Введены должности губ. прокурора и 2 стряпчих; про­ курор и 2 стряпчих заседали в верх, надвор. суде, губ. магистратах и верхних расправах ; в уездах надзор, функции осуществляли уезд, стряпчие. Согласно «Учреждению для управления губерний» (1775) в мест, упр-ние входили сослов. выборные. В свя­ зи с отсутствием помещичьего землевладения в Сибири эти должности занимали «свободные от служб штаб- и обер-офицеры», т. е. дворян, заседатели не выбирались, а назначались губернаторами бессрочно. При совестных судах числились по 2 мещанских и сел. заседателя, при городовых магистратах — по 2 бургомистра и 4 ратмана, при верх, расправах — по 10 заседателей, при ниж. земских судах и при нижних расправах —по 2 сел. заседателя. В соотв. с «Учреждением...» органами городского самоупр-ния становились губ. и гор. магистраты и ратуши. Полиц. дела в городе находились в ведении 2 гос. органов —канцелярии городнического (комендантского) правления и управ благочиния. Первые были открыты на основании «Учреждения...», вторые — в соотв. с «Уставом благочиния, или полицейского» (1782). При управах части, словесные суды по незначит. гражд. искам (не более 25 руб.). Круп, новацией в упр-нии Тобольского наместничест­ ва стала реформа крест, самоупр-ния —создание вол.