Историческая энциклопедия Сибири III

винциях были воеводы. Под их надзором действовали специализир. органы упр-ния: камерир —зав. сборами податей и казен. имуществом; рентмейстер —казначей, отв. за казну; провиантмейстер —зав. натур, сборами. В Тобольской, Енисейской и Иркутской провинциях учреждались рентмейстерские и камерирские конторы, а в Тобольской камерир. конторе «обретались... сборами все Сибирской губернии 18 городов да 8 дистриктов». В уездах оставались воеводы при введении новой должности земских комиссаров, к-рым передавалась вся адм.-полиц. власть в дистриктах. Все лица в губ. упр-нии должны были исполнять должн. инструкцию, имевшую силу рос. закона. Техн. аппаратом, обеспечивавшим деят-ть всех должн. лиц, стали канцелярии. Ими на губ. и провинц. уровне руководили секретари (дьяки), на уезд. —кан­ целяристы (подьячие «с приписью», старые подьячие). Делопроизв-во осуществляли канцеляристы, подканце­ ляристы, копиисты (большинство из них в 1720-х гг. именовались по-старому —подьячие). При канцеляриях имелись также сторожа, рассылыцики и др. Помимо адм. и фискал, органов в Сибири создава­ лись и специализир. —по упр-нию горными делами во главе с Берг-коллегией. В соотв. с замыслом реформы суд отделялся от адми­ нистрации. На губ. и провинц. уровнях в Сибири было создано 2 надвор. суда —Тобольский (1720) и Енисей­ ский (1722). Подобно Юстиц-коллегии, они создавались на коллегиал. началах, присутствие составляли през., вице-през. и неск. асессоров; при них действовали кан­ целярии во главе с секретарями. Низш. инстанцией гос. судов в Сибири стали единолич. трибуналы «городовых» («земских») судей (с 1722 —судеб, комиссаров). Провинц. реформа и подушная перепись привели к радикал, изменениям в сослов. самоупр-нии. В обеспе­ чении этих круп, мероприятий в Сибири большую роль сыграл чрезвыч. орган упр-ния —переписная канцеля­ рия полк. кн. И.В. Солнцева-Засекина, подчиненная непосредственно Петру I и Сенату. «Свидетельство душ» в Сибирской губ. фактически стало новой все­ общей переписью, при к-рой переписная канцелярия занималась решением проблемы сослов. принадлежности в сиб. об-ве. В 1722—23 Солнцев-Засекин положил в подушный оклад всех служилых людей «по прибору», записав их в посад или в гос. крестьяне. Но вследствие протестов сиб. губернаторов, доказывавших необходимость сохра­ нения сословия служилых людей в Сибири с их ратной службой и адм.-полиц. обязанностями, Сенат утвердил «штаты» необходимых для Сибирской губ. служилых людей, к-рые освобождались «до указу» от подушной подати. Эта сословно-податная реформа привела к укреплению воен. иерархии, отмиранию элементов «войскового» самоупр-ния, резкому снижению роли казачества в обществ.-полит, жизни Сибири. В эти же годы изменилось городское упр-ние и са- моупр-ние, а также упр-ние крест-вом. При проведении I ревизии были предприняты попытки изменить правовой статус сиб. «иноземцев». В 1720—21 А.М. Черкасский предлагал заменить для «новокрещеных» аборигенов ясак подушной податью, но против этого выступил митр. Феодор. Архиерея поддержал Петр I, и сиб. аборигенов в подушный оклад определять было не велено. Такой правовой статус ясач­ ных «иноземцев» означал и сохранение в их «землицах» и «волостях» прежней системы упр-ния. Это отразилось и на компетенции гос. судов в отношении абориг. населе­ ния, к-рое традиционно судили свои князцы и старшины на основании обычного права. В 1727 губернатор и през. надвор. суда М .В . Долгоруков писал в Сенат, что «в городах Березове и Пелыме судебным комиссарам быть не надлежит... для того, что в тех городах обретаются одни ясачные иноверцы». Губ. упр-ние и суд в Сибири реорганизованы в ходе контрреформ 2-й пол. 1720-х гг. В результате проведения контрреформ (1727—28) в Сибири, как и во всей России, установилось трехзвенное адм.-тер. деление, впервые строго централизованное. Осн. стала губерния. В нее входили провинции , к-рые делились на уезды. В провинциях и городах была восстановлена единолич. власть воевод, подчиненных губернаторам. В состав Сибирской губ. входили Тобольская, Енисейская и Иркутская провинции. В Иркутскую провинцию был назначен вице-губернатор, к-рый подчинялся только Сибирскому приказу. В 1764 Сибирь разделена на 2 самостоят. губернии — Тобольскую и Иркутскую . В состав Тобольской вош­ ли Тобольская и Енисейская провинции. В 1767 были изменены границы уездов, и в нек-рых из них воевод заменили комиссары. Изменения в адм.-тер. делении в теч. 1736—75 происходили неоднократно. Сибирскую губ. возглавлял сиб. губернатор со всей полнотой адм., полиц., судеб., финанс., хоз. и воен. власти. Он назначался именным указом по представле­ нию Верховного тайного совета (1726—30), Кабинета е. и. в. (1731—41) и Сената. С 1736 была введена долж­ ность иркут. вице-губернатора, а с 1764 —губернатора, к-рые также назначались по именному указу. Провинц. и уезд, воеводы назначались Сиб. при­ казом из кандидатов, рекомендованных Герольдмейс- терской конторой Сената, а комиссары и управители в дистрикты и слободы —Сибирской губ. канцелярией. Если уезд временно оставался без воеводы, сиб. губер­ натор имел право назначать вр. управителя «за воеводу» по своему усмотрению. С 1764 воевод, комиссаров и управителей назначал губернатор по представлению Сената. Провинц. и уезд, воеводы, управители в дист­ риктах подчинялись губернатору. С 1727 он имел право самостоятельно отстранять от дел управителей в дист­ риктах, с 1740 —провинц. и уезд, воевод в случае их злоупотреблений. Исполнит, органами при губернаторе, воеводах, комиссарах и управителях были канцелярии. В их структуру входили присутствие, своя канцелярия и служители. В присутствии губ. канцелярии состояли губернатор, вице-губернатор (с 1764 —товарищ губер­ натора), губ. прокурор; в присутствии провинц. канце­ лярии —провинц. воевода, штаб-офицер у подушного сбора (1736—64), провинц. прокурор (с 1764); в при­ сутствии воевод, канцелярии —воевода и штаб-офицер у подушного сбора (1736—64). Канцелярии делились на повытья с приказными (канц.) служителями, руководил к-рыми секретарь или подьячий «с приписью». К внеканцеляр. служителям воевод, канцелярий относились команды рассылыциков (4—27 отстав, солдат, по штатам 1732), вместо жалова­ нья получавших земел. уч-ки, счетчики, избиравшиеся посадскими людьми, а также солдаты действит. службы при офицерах подушного сбора. В обязанности счетчи­ ков входили учет и хранение казен. денег и ценностей, а солдаты несли караулы, исполняли экзекуции, при­ нуждали к уплате налогов и боролись с разбоями. Одна из гл. целей контрреформ 1727—28 —сокраще­ ние расходов на гос. аппарат. Уменьшалось жалованье воеводам, а нек-рым категориям канц. служителей вместо жалованья разрешено «довольствоваться от дел... по прежнему». С 1763 жалованье стали получать все служащие гос. аппарата. Важнейшие законодат. акты, определявшие ком­ петенцию мест, правителей 1730—50-х гг.: общерос.