Историческая энциклопедия Сибири III

грамм и проектов, таких как «Сибирь», «Нефть и газ Сибири», «Человек на Севере», «Охрана окружающей среды» и др. Распад СССР и тяжелый экон. кризис 1990-х гг. поставили науку и образование в стране на грань вы­ живания. В этих условиях сиб. У. вместе с др. круп, вузами продемонстрировали гибкость, способность к самоорганизации, внутр. мобилизации и перестройке. Это позволило им не только сохранить, но и в ряде случаев расширить мат. базу, кадр, потенциал, объемы подготовки и переподготовки специалистов, освоить складывающиеся рынки образоват. услуг, создать сис­ тему многоканал. самофинансирования. В результате на исходе тысячелетия сеть У. на востоке страны не только не сократилась, а напротив, увеличилась за счет образо­ вания таких вузов во всех республиках Сибири. В 1990-е гг. в России происходит массовое преоб­ разование институтов в У. Это явление определялось не только и не столько интеграц. тенденциями в сфере образования, сколько заинтересованностью вузов в по­ лучения доп. бюджет, средств в связи с новым статусом, а также желанием повысить свою привлекательность для потенц. абитуриентов. Несмотря на эффективность стратегий отд. переименованных вузов на рынке образо­ ват. услуг, «новые» У., за редким исключением, значит, уступали «старым» по своему науч. потенциалу. В 2000-е гг. все большую роль при открытии У. начинают играть экон. потенциал и возможности отд. регионов. Наиболее динамично сектор высш. образо­ вания развивался в обладающей большими ресурсами нефти и газа Тюменской обл. и ее авт. округах: возни­ кают У. в Сургуте , Новом Уренгое и др. городах Сиб. Севера. Университет, система охватила практически все субъекты РФ на востоке. Часть из них (Свердловская, Иркутская, Новосибирская, Томская обл., Краснояр­ ский кр. и др.) входят в число ведущих, с точки зрения развития высш. проф. образования, регионов России (см. также Высшая школа на востоке России', Наука на востоке России ). Лит.: Очерки истории высшего и среднего специального обра­ зования в Сибири. Новосибирск, 1981; Сводный отчет по группе вузов Сибири. Кемерово, 2001; Катровский А. Формирование и развитие территориальной структуры высшего образования России. М., 2003. Е.Г. Водичев, Н.П. Коробкова УПРАВА БЛАГОЧИНИЯ, гор. надзорное учрежде­ ние, образованное в соотв. с «Уставом благочиния, или полицейским» (1782) для исполнения законов, решений судов, правил торговли, осуществления мероприятий но благоустройству гор. территорий, дорог, мостов и проч. Во главе У. б. стоял комендант (обер-комендант в гар­ низон. городах) или городничий, к-рому подчинялись приставы гражд. и уголов. дел и 2 ратмана (выборные заседатели от гор. населения). Контролировал деят-ть У. 6. уездный стряпчий. Под рук-вом У. б. находились гор. полиц. структуры, осуществлявшие надзор за по­ рядком. В Сибири для этого города вначале делились на участки. В каждом вводилась должность части, пристава, назначаемого губ. правлением с подчинением У. б. (в Сибири на эту должность назначались обычно унтер-офицеры), а также создавался словесный суд по мелким гражд. искам (до 25 руб.). Участки, в свою очередь, делились на кварталы. В каждом назначался квартальный надзиратель. У. 6. упразднены в 1796. В 1-й четв. XIX в. частично восстановлены как присутст­ вия полиции. Постепенно к сер. XIX в. заменены на полиц. учреждения (см. Полиция в Сибири). Лит.: Устав благочиния, или полицейский //Р оссий ск ое зако­ нодательство X—XX вв.: В 9 т. М., 1987. Т. 5; Власть в Сибири, XVI — начало XX в. Новосибирск, 2002. В.Е. Зубов УПРАВЛЕНИЕ СИБИРЬЮ. Управление и суд в Сибири XVIII в., система ор­ ганов гос. упр-ния и мест, самоупр-ния, установленная Петром I взамен воеводского управления и существовав­ шая в осн. своих чертах до Павла I. Важнейшая черта упр-ния XVIII в. —соединение в одних руках исполнит, и судеб, власти. В ходе 1-й губ. реформы Петра I в 1708 создана Сибирская губ. в составе «сибирских го­ родов», а также приписанных «поморских городов» (см. Административно-территориальное устройство). Реальное начало губ. упр-ния положено прибытием в Тобольск (1711) губернатора кн. М .П . Гагарина. После упразднения Сибирского приказа губернатор стал ведать всеми адм., фискал, и судеб, делами, подчиняясь только монарху и Сенату. При губернаторе была созда­ на Сибирская губ. канцелярия. В 1713 в нее входили 5 дьяков и 24 подьячих (7 старых, 2 «средней статьи» и 15 молодых). Структура канцелярии в осн. унаследо­ вана от Тобольской приказной палаты —приходный и расходный, разрядный и судный столы. Высш. должн. лицом в уезде стал комендант (1712), унаследовавший власть и полномочия воеводы. Он был администратором, судьей и сборщиком налогов, ему подчинялся воен. гарнизон. В 1715 Петр I попытался отделить гражд. упр-ние в уездах от военного, упразднив должности обер-комен- данта и коменданта в городах, где не было гарнизона. Комендант становился исключительно командиром гарнизона, а его адм., судеб, и фискал, обязанности переходили к ландратам. Но в большинстве городов Сибирской губ. коменданты оставались, т. к. в них гарнизоны располагались (либо регуляр. воен. части, либо служилые люди «по прибору»). Губ. реформа кардинально изменила положение гражд. служащих. По именному указу 1715 канцелярией руководил лич­ но губернатор, ему полагалось жалованье — 1,2 тыс. руб. и 600 пуд. хлеба в год; старые подьячие получали 60 руб. и 30 пуд., «средней статьи» —40 руб. и 20 пуд., молодые —15 руб. и 10 пуд. Ландрату выплачивалось 120 руб. и 120 четвертей хлеба, комиссару — 60 руб. и 60 четвертей, 4 подьячим при ландрате —по нормам губ. канцелярии. Жалованье за должность вводилось вместо оклад, жалованья, «кормление от дел» отныне квалифицировалось как взяточничество. Коменданты и ландраты в своей деят-ти опирались на мест. гос. и сослов. органы. Круп, изменения в 1710-е гг. произош­ ли в тамож. упр-нии (см. Таможенные учреждения) и упр-нии «государевыми пашенными и оброчными крестьянами». Центр, фигурой в последнем оставался приказчик, назначавшийся комендантом, но с 1711 приказчиков в слободах стали заменять выбиравшиеся из крестьян «бурмистры». В нек-рых сиб. слободах приказчики действительно исчезли, но их власть была восстановлена в 1716, бурмистры же в деревне сохраня­ лись и после этого. Важной особенностью губ. реформы стало создание в 1711 бюрокр. органа по надзору за деят-тью гос. аппарата —фискалов. Реформа 1708—11 вызвала рост злоупотреблений со стороны мест, власти, недовольной чрезмерной концентрацией прав в руках губернатора. Напр., доносы фискала А.Я. Нестерова положили начало делу М.П. Гагарина. Губ. упр-ние и суд подверглись реорганизации в результате 2-й реформы Петра I (1719—27). В Сиби­ ри эта реформа связана с новым адм.-тер. делением и назначением 29 мая 1719 сиб. губернатором кн. А .М . Черкасского. В соотв. со «штатом Сибирской губернии» (1724) ее возглавляло губ. правление в со­ ставе губернатора (ранг —ген.-лейт.), вице-губернатора (ген.-майор), коменданта (бригадир), плац-майора. Главами администрации в Енисейской и Иркутской про