Историческая энциклопедия Сибири III

скую обл., затем в Иркутскую губ.; К.Н. Светлицкий в Якутскую обл., затем в Иркутскую губ.). Со временем состав губернатор, корпуса претерпел серьезные изме­ нения. В нач. века это чиновники, заботившиеся прежде всего о собств. интересах, благополучии и спокойствии, с низким образоват. уровнем, но с практическими знаниями и канц. навыками. Соц.-полит, перемены в стране потребовали и образованности, и проф. компе­ тентности губернаторов. Важны были личные качества чиновников, их прогрес. взгляды, даже черты хар-ра и привычки. Среди них встречались люди вполне зауряд­ ные, иногда случайно занявшие столь высокий пост. Но служили в этой должности и выдающиеся, талант, личности —такие, как А. Я. Степанов, В.А. Арцимович, П .В . Казакевич, А .И . Деспот-3енович. В Сибири, как и во всей России, существовали мест, органы ряда мин-в. На губ. уровне МВД подчинялись губернатор, губ. правление и состоявшие при нем уч­ реждения. На окр. уровне (см. Округами сибирскими управление) это мин-во представляли окр. начальник (в многолюд. округах), земский исправник и земский суд. Окр. упр-ния, в зависимости от кол-ва населения, делились на многолюд., ср. и малолюд. До 1867 во главе многолюд. округов находились окр. советы и окр. на­ чальник. Во всех округах адм.-полиц. функции выпол­ няли земские суды, руководимые земскими исправника­ ми. Земский суд был только полиц. органом. В соотв. с принятыми тогда правилами обязанности полиции были обширными, на нее возлагалось множество функций (см. Полиция в Сибири). На практике земские исправники и заседатели земского суда в осн. занимались следствием по уголов. делам, находились в постоянных разъездах по обшир. территории сиб. округов, а обычные адм. дела фактически вели секретари земских судов. Кол-во губ. и обл. учреждений росло, население увеличивалось, а ок­ ружное упр-ние оставалось прежним до 1880-х гг. Тогда были введены должности особых чиновников по крест, делам, по переселенч. делам и т. д. Формализм, неком­ петентность в губ. учреждениях, недостаток средств, медленное делопроизв-во и низкие проф. качества чиновников приводили к тому, что окр. и вол. упр-ния оказывались фактически без надзора. Вол. упр-ние осуществляли выборные — представители крест-ва. Крест, самоупр-ние составляли вол. староста (голова), вол. правление и вол. суд. Чрезвычайно важна была при этом роль вол. писаря — именно он соединял деят-ть гос. аппарата и органов крест, самоупр-ния. В 1879 в Зап. Сибири и в 1882 в Вост. Сибири введен новый порядок, закрепивший за органами крест, самоупр-ния адм.-полиц. функции. В многолюд. и ср. по числу насе­ ления городах полиц. делами ведали городничий и гор. управа (см. Городское самоуправление). Мест, органами Мин-ва финансов были казенные па­ латы и окружные казначейства, а с 1862 еще и акцизные управления. Ревизию казначейств, касс, всех финанс. служб осуществляли мест, органы гос. контроля —контр, палаты. Губ. и окр. суды, губ. (обл.) прокуроры, губ. и окр. стряпчие представляли Мин-во юстиции. Огромная роль в упр-нии отводилась жандармам. Они не имели права принимать решения, обязатель­ ные для исполнения, но являлись для верхов, власти орудием негласного контроля над положением дел в регионах и офиц. представителями власти. В 1833 был создан VII (с 1837 — VIII) Сибирский жандармский окр. (с центром в Тобольске, с 1839 —в Омске), в него входила вся Сибирь и Пермская губ. Жандарм, губ. штаб-офицеры неоднократно выявляли случаи вопи­ ющих злоупотреблений, в их рапортах содержались нелицеприятные сведения о мн. сиб. чиновниках, в т. ч. высокопоставленных. Экстраординар, органом упр-ния являлось Нер- чинское комендантское упр-ние, созданное в 1826 для надзора за декабристами и выведенное из-под контроля мест, администрации. Низкая эффективность работы сиб. адм. аппарата, недоверие к его сотрудникам вынуждали прибегать к таким мерам контроля, как сенатор, и иные ревизии. Ревизия в Зап. Сибири, возглавл. сенаторами кн. Б.А. Куракиным и В.К. Безродным, привела к от­ ставке генерал-губернатора П .М . Капцевича и тобол. губернатора Д.Н. Бантыш-Каменского. Ревизия в Вост. Сибири —ее проводил сенатор Н.И. Толстой —и Зап. Сибири —генерал-адъютант Н.Н. Анненков —привела к отставке генерал-губернаторов В.Я. Руперта и кн. П .Д. Горчакова. Важным событием в истории сиб. упр-ния стало создание в 1852 I I Сибирского комитета, поводом к чему послужила ревизия Н.Н. Анненкова. На Комитет возлагались задачи объединения усилий всех ведомств, координации действий центр, и мест, администрации, выработки комплекс, программы развития региона. Комитет, чья компетенция охватывала всю Сибирь до Тихого океана, Русскую Америку, Приамурский и Степной кр., Оренбургское ген.-губернаторство, просу­ ществовал до кон. 1864. Во 2-й пол. XIX в. «Сибирское учреждение» и вся система упр-ния в Сибири все чаще подвергалась кри­ тике и в Центре, и в самом крае. Уже в 1850—60-е гг. были внесены нек-рые измене­ ния в адм.-тер. деление края (см. выше), позже шло его дробление. После длит, переговоров в С.-Петербурге в 1875 подписан договор с Японией, согласно к-рому в обмен на Курильские о-ва Россия получила в полное вла­ дение о-в Сахалин, и граница стала проходить по прол. Лаперуза. В 1880 образовано Владивостокское воен. губернаторство, в 1889 — Уссурийское казачье войско. В 1884 Приморская, Амурская, Забайкальская обл. и Владивостокское воен. губернаторство объединяются в Приамурское генерал-губернаторство (Хабаровск). В 1882 упразднено генерал-губернаторство Зап. Сибири, Тобольская и Томская губ. переданы в непосредств. ве­ дение мин-в, а Омск становится адм. центром Степного генерал-губернаторства. В 1887 генерал-губернаторст­ во Вост. Сибири переименовано в Иркутское. Само название «Сибирь» постепенно исчезает с адм. карты, в обращение вводится понятие «Азиатская Россия». Новый всплеск внешнеполит. активности на Д. Вос­ токе связан с проникновением России в Маньчжурию и стр-вом Китайско-Восточной ж. д ., на арендуемой у Китая части Ляодунского п-ова в 1898 создана Кван­ ту некая обл. В 1902 в Приамурском генерал-губерна­ торстве округа преобразуются в уезды, в Якутской обл. окр. система сохраняется вплоть до февр. 1917. В 1903 создается Дальневосточное наместничество во главе с адм. Е.И. Алексеевым, в его состав вошли Приамурское генерал-губернаторство и Квантунекая обл. Впервые в рос. истории круп. адм. центр находился на арендо­ ванной у сопред. гос-ва территории —в Порт-Артуре. Для координации усилий по орг-ции ж.-д. стр-ва и согласования ведомств, интересов здесь действовали Комитет Сибирской ж. д. (1892—1905) и Комитет Дальнего Востока (1903—05). Вместе с изменением тер.-адм. структуры региона осуществлялись преобразования в др. сферах гос. упр- ния. В 1870—80-е гг. изменена орг-ция крестьянского, инородческого (см. Аборигенная политика), горного, учебного, полицейского, тюремного, почтово-телеграф­ ного (см. Почтово-телеграфное дело) упр-ний, созданы губернские присутствия по крестьянским и городским делам, появились должности чиновников по крест, де