Колос Сибири, 1995, Спецвыпуск

(Окончание. Нач. на 2 стр.) влияние экономических и природных факторов, сложившуюся психологию людей, национальные обычаи и тра­ диции, уровень развития материаль­ но-технической базы и другое. В процессе формирования мно­ гоукладного сельского хозяйства должна быть преемственность по отношению к сложившимся формам хозяйствования. Сельское хозяйство не может одномоментно менять свои организационные формы, как и систему ведения в целом. Нужно не разрушать существующие формы хозяйствования, а создавать условия для естественного становления но­ вых организационно-производст­ венных структур. Необходимо обеспечить свободу выбо­ ра работниками сельского хозяйства под­ ход ящ и х для них форм хозяйствования. Нельзя, в частности, не учитывать сложив­ шейся за многие годы психологии и про­ являемого в той или иной форме желания значительного числа работников сельского хозяйства не брать на себя всю полноту ответственности за результаты производ­ ства. Немаловажное значение имеет пред­ почтительность для многих сельских жи­ телей работать сообща, устраивать свой быт, удовлетворять потребности в образо­ вании. здравоохранении, культуре в рам­ ках совместных поселений. Поэтому фор­ мирование многоукладного сельского хо­ зяйства не может регулироваться устанав­ ливаемыми сверху заданиями по развитию тех или иных форм хозяйствования. Оно должно основываться на д обровольных решениях работников сформировавшихся предприятий и тех, кто приходит в сель­ ское хозяйство из других сфер деятельно­ сти. Вместе с тем с учетом экономи­ ческой целесообразности и обеспе­ чения социальной стабильности на селе не следует предоставлять од­ носторонние преимущества какой- то одной форме хозяйствования. Нужно соответствующими экономи­ ческими мерами поддерживать про­ изводство определенных видов про­ дукции. необходимые для всех типов предприятий виды деятельности (вы­ ращивание семян урожайных сортов, размножение породного скота и т. д.), развитие сельскохозяйствен­ ного производства в неблагоприят­ ных районах, но не отдельные ор­ ганизационные формы предприятий. Все формы хозяйствования, будь то коллективные предприятия, частные крестьянские (фермерские) или при­ усадебные хозяйства, должны быть равноправными по отношению к мерам экономической поддержки. В соответствии с реальными ес­ тественно-историческими и эконо­ мическими условиями, психологиче­ ской настроенностью людей в обоз­ римой перспективе в Сибири целе­ сообразно в основном сохранить крупные коллективные хозяйства с дальнейшим их развитием и совер­ шенствованием. включая преобра­ зование их внутренней структуры и экономического механизма. На этой основе могут функционировать го­ сударственные. акционерные.коопе­ ративные и другие предприятия, со­ ставляющие основу многоукладной аграрной экономики. Коллективные формы ведения хо­ зяйства имеют известные преиму­ щества перед частными, как прави­ ло. мелкими, крестьянскими хозяй­ ствами в осуществлении научно- технического прогресса и эффек­ тивном ведении производства, име­ ют больше возможностей для обес­ печения устойчивости к неблаго­ приятным экономическим и природ­ ным факторам, для решения воп­ росов социального развития села. Особенно это важно в условиях, затрудняющих выход сельскохозяй­ ственных товаропроизводителей на рынок как равноправных его субъ­ ектов. Именно такие условия сло­ жились в начале 90 -х годов, когда были декларированы рыночные от­ ношения и упразднены методы го­ сударственного регулирования, но не были созданы хотя бы основы экономического механизма рынка, его инфраструктуры. Стихийный ры­ нок вынудил сельскохозяйственные предприятия нести на себе тяжелые последствия монополизма предпри­ ятий. поставляющих сельскому хо­ зяйству материально-технические ресурсы и перерабатывающих сель- скохозяйстшиную продукцию, ре­ зультатом которого явилось усиле­ ние диспаритета цен. Следует учитывать, что раздел крупных хозяйств в условиях Сибири невозможен без нанесения серьезного ущерба произ­ водственной базе и социальной инфраст­ руктуре аграрного сектора. Как показыва­ ет опыт, определенная часть имущества, изъятая из колхозов и совхозов при вы ­ делении крестьянских хозяйств, идет на цели, не связанные с сельским хозяйст­ вом. В то же время сельское хозяйство Сибйрй оснащ ено материально-техниче­ скими ресурсами на единицу площади ху­ же, чем других регионов страны. Обеспе­ ченность основными производственными фондами, например, в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий здесь с о ­ ставляет 5 5 % от среднего уровня по Р о с ­ сийской Федерации. Весьма существенную роль в форми ­ ровании многоукладного сельского хозяй­ ства играет то обстоятельство, что боль­ шинство работников сельского хозяйства хотели бы работать в крупном предприя­ тии — совхозе, колхозе, акционерном об­ ществе, сельскохозяйственном кооперати­ ве. По данным проведенного СибНИИЭСХ в 1993 г. опроса, такое мнение высказали 8 1 % всех опрошенных работников сель­ ского хозяйства региона. Применительно к Сибири нельзя не учитывать существовавшую здесь длительное время общинную систе­ му землевладения и сложившийся характер аграрного расселения в виде достаточно крупных населен­ ных пунктов. В свое время столы­ пинская реформа, сопровождавша­ яся крупномасштабными мерами государственной поддержки пере­ селения, проведения землеустрои­ тельных работ, выделения из общин хуторов и отрубов, мало что изме­ нила в сельском укладе Сибири, На всей территории азиатской части России возникла лишь 71 тысяча новых единоличных хозяйств вне общинного землевладения при чис­ ле крестьянских хозяйств по данно­ му региону в то время около 1,3 млн. К ним перешло только 6,2% земли. Во многом сохранили свое значение для формирования типов поселений и в определенной мере с вя зан ны х с ними форм хозяйствования те факторы, кото­ рые про тиводействовали в свое время политике разрушения сельской общины. Исследованию этих факторов посвящено значительное количество работ разных пе­ риодов. В качестве иллюстрации приве­ дем одну из оценок, относящуюся к 20 м годам. В ней отмечается, что хуторская жизнь «...имеет свои нехорошие стороны: больше опасности от злых людей, трудно получить своевременную помощь в случае несчастья, трудно поддерживать зимние дороги тЬм, гДё снега глубокие, нелегко обучать детей в школе и т. д. Женщины, любящие поговорить с соседками и п о ­ стоянно помогающие одна другой по хо ­ зяйству, плохо мирятся с хуторской жиз­ нью. Главный же недостаток хуторов тот, что хуторянам трудно объединиться в то­ варищества и артели для разных хозяйст­ венных нужд. Такое объединение не толь ко выгодно, но и во многих случаях совер шенно необходимо, например, при устрой ­ стве маслодельного завода, при покупке сложных и дорогих машин, без которых в правильно устроенном хозяйстве нельзя обойтись, и т. п.»1) Успешному функционированию сельских товаропроизводителей в рыночной среде, сбалансированному развитию сельского хозяйства, пе­ реработки сельскохозяйственной продукции и различных видов аг­ росервиса будет способствовать развитие кооперации. Осуществляемый в сельском хо­ зяйстве процесс преобразования форм хозяйствования позволяет ре­ ализовать кооперативные принципы не только непосредственно в коо­ перативных хозяйствах, но и в пред­ приятиях других организационно- правовых форм. 1) Шилдаев И. С. Как сделать хо­ зяйство доходным (Применительно к условиям Сибири). Сибкрайиздат, Но­ восибирск, 1926, с. 65. Так, вновь организованные акционер ­ ные общества, сохранившие свой статус колхозы и совхозы обладают основными чертами, присущими кооперативам - кол­ лективная собственность на землю (кроме совхозов с государственной собственно­ стью на нее), имущество и произведенную продукцию; добровольность объединения земельных полей и имущественных паев и возможность свободного выхода с ним из предприятия; отнесение к компетенции об­ щего собрания коллектива основопопагаю- щих вопросов деятельности коллектива и ДР- Кооперативные формы хозяйствования позволяют эффективно организовать и ве­ сти производство, не разрушая крупные предприятия, при использовании личной заинтересованности. Они по сравнению с другими формами хозяйствования бопее полно отвечают особенностям сельского хозяйства и интересам крестьян. Принимая во внимание всю со­ вокупность объективных обстоя­ тельств, действующих в пользу круп­ ных предприятий с коллективными формами хозяйствования, можно с уверенностью говорить, что в совре­ менных условиях они гораздо более весомы, чем частнособственнические мотивы. Но именно на них делается ставка в правительственной политике по реформированию сельскохозяй­ ственных предприятий. За последнее время принят ряд постановлений, направленных прежде всего на раз­ деление земли и имущества колхо­ зов, совхозов, акционерных обществ. Результаты в аграрном секторе, ве­ роятно, были бы не столь плохими, если бы какая-то часть усилий и внимания высших властных структур была направлена не на разрушение потенциала крупных сельскохозяйст­ венных товаропроизводителей, а на его укрепление. Крупные коллективные предприятия как основная организационная форма много­ у кл адн о го с ел ьс ко го х о зя й с тв а см о гу т проявить свои возможности и преимуще­ ства лишь при условии, когда в коллектив­ ных формах хозяйствования должным об разом реализуется личная заинтересован­ ность каждого работника. Подчас фетиши­ зируемое в ходе аграрной реформы, а так ­ же при разработке и осуществлении про­ грамм приватизации право собственности с возможностью получения дивидендов не может быть главным стимулом развития производ ства . Р еш аю щ ее значение и в предприятиях с коллективно-долевой соб ­ ственностью имеют стимулы за результаты труда. Разнообразие условий ведения сельскохозяйственного производства в отдельных предприятиях, различия в уровне их развития, неодинаковая степень освоения экономических методов, разная адаптированность к рыночным отношениям определяют необходимость применения в каж­ дом хозяйстве соответствующих его особенностям форм организации труда и материального стимулиро­ вания. Выбор их должен осуществ­ ляться с учетом желания отдельных работников и трудовых коллективов. При этом преимуществом обладают небольшие по численности работни­ ков первичные производственные коллективы с более высокой сте­ пенью их экономической самостоя­ тельности. Следует учитывать, что интересы людей и коллективов оказывают свое влияние на результаты производства, когда первичные производственные подразделения получа­ ют права собственника и относительно с а ­ мостоятельного товаропроизводителя, ког­ да коллективы этих подразделений сами хозяйствуют, планируют и осуществляют производственную деятельность, реализу­ ют продукцию и распределяют хозрасчет­ ный доход. Вместе с тем важен психологи­ ческий момент и, в частности, тот факт, что у работников сельского хозяйства увели- чивается стремление быть хозяевами с во ­ его положения. По данным опросов С и б ­ НИИЭСХ, в 1 990 году, 1 8 % опрошенных высказались за приобретение имущества в собственность коллектива первичного под разделения, в 1993 году их стало уже 3 8 % В связи с этим внутрихозяйственные про­ изводственные отношения в сельскохо ­ зяйственных предприятиях должны стро­ и тьс я на п р и н ци п а х с ам оуправления и полного хозяйственного расчета. Однако не исчерпали своих воз­ можностей хозрасчетные подразде­ ления, работающие на основе арендных отношений или коллектив­ ного подряда', при которых обеспе­ чивается прямая связь результатов труда (увеличение производства продукции, снижение затрат, повы­ шение качества продукции и др.) с его оплатой. Арендные и подрядные отношения в рамках крупных хо­ зяйств на переходном этапе к рынку с учетом особенностей Сибири яв­ ляются наиболее приемлемыми формами массового вовлечения в систему рыночных отношений не­ посредственных работников сель­ ского хозяйств^. Это относится как к сельскохозяйственным предприя­ тиям. сохранившим статус колхоза или совхоза, так и к преобразован­ ным в акционерные общества или другие организационно-правовые формы предприятий. Крупным резервом повышения эффек­ тивности сельскохозяйственных предприя­ тий является диверсификация их деятель­ ности, т. е. расширение номенклатуры про­ изводимой продукции и оказываемых ус­ луг. За счет диверсификации производства по я вп яю тс я дополнительны е источники д о х о д а , у с к о р я е т с я о б о р о т д е н еж н ы х средств, реш аю тся проблемы занятости сел ьско го населения. Д и в е р с иф и к а ц и я может осуществляться путем осуществпе- ния переработки сельскохо зяйс твенной продукции, организации подсобных произ ­ водств, закупки и реапизации товаров на­ родного потребпения, оказания разного ро­ да услуг, в т. ч. обработки почвы для фер­ меров и приусадебных хозяйств, оказания транспортных услуг, осуществления строи­ тельных, ремонтных и других работ. Политику в отношений крестьян­ ских (фермерских) хозяйств следует строить исходя из необходимости обеспечения жизнеспособности и повышения эффективности создан­ ных хозяйств. Количество их нара­ щивать в ближайшее время неце­ лесообразно. Необходимо оптимизи­ ровать размеры крестьянских (фер­ мерских) хозяйств, имея в виду фор­ мирование более крупных хозяйств с площадью земли 100— 300 га вместо 60— 70 га в настоящее вре­ мя. Для успешного становления и развития крестьянских (фермерских) хозяйств исключительно важное зна­ чение имеет правильное решение вопросов, связанных с характером взаимоотношений их с обществен­ ным хозяйством. Организация дея­ тельности коллективных и индиви­ дуальных хозяйств должна строиться не на противопостановлении одной формы другой, а на их сотрудни­ честве и сочетании. Как важнейшее условие становления и эффективного функционирования кресть­ я н с к и х (ф ерм ер ски х ) хо зя й с тв должна быть их кооперация, особенно по таким направпениям, как использование, ремонт и обслуживание техники, переработка и реализация сельскохозяйственной продук­ ции, развитие социальной инфраструктуры села Ещ е в 1928 году около 6 0 % крестьян Сибири состояли членами тех или иных кооперативов, что способствовапо разви­ тию основных отраслей сельского хозяйст­ ва региона, облегчало сбыт произведенной крестьянами продукции, расширяло воз­ можности кредитования и снабжения кре­ стьянских хозяйств. , Решению проблемы обеспечения населения необходимым продоволь­ ствием по доступным ценам будут способствовать меры по более пол­ ному использованию возможностей в развитии приусадебных хозяйств, на основе углубления их интеграции с общественным сектором и вклю­ чения этой категории хозяйств в об­ щую систему экономических мер по стабилизации и дальнейшему раз­ витию АПК. В многоукладной экономике АПК приусадебное хозяйство занимает промежуточное положение между крупным коллективным и частным крестьянским (фермерским) хозяй­ ством. С одной стороны, эта форма хозяйствования существует как под­ собная по отношению к базовому сельскохозяйственному предприятию (государственному, кооперативному, акционерному), а с другой. ,она представляет первоначальную осно­ ву для становления самостоятельно­ го крестьянского (фермерского) хо­ зяйства. Нестабильность экономичен ских условий для сельского хозяй­ ства, неэквивалентность цен на сельскохозяйственную и промыш­ ленную продукцию, ограничивающие возможности повышения уровня оп­ латы труда в общественном хозяй­ стве, вынуждают работников сель­ ского хозяйства больше заниматься своим приусадебным хозяйством как основным источником продуктов пи­ тания и существенным подспорьем денежных доходов для семьи. Поэ­ тому характерной особенностью пе­ реходного периода является усиле­ ние ролй приусадебных хозяйств в многоукладном сельском хозяйстве. Развитие и укрепление личных подсобных хозяйств наряду с уве­ личением производства сельскохо­ зяйственной продукции целесооб­ разно рассматривать также как ре­ альную базу для формирования крестьянских хозяйств фермерского типа, поскольку владельцы таких хо­ зяйств с точек зрения психологиче­ ской и профессиональной — наи­ более подготовленная среда для становления фермеров. Согласно проведенным СибНИИЭСХ опросам, около половины рабо!ников сель­ ского хозяйства Сибири хотели бы использовать свой имущественный пай для расширения приусадебного хозяйства. В современных условиях, когда проис-i ходит формирование единого рынка про- довольствия и все сельские товаропроиз­ водители действую т в общем рыночном пространстве, размываются границы меж­ ду общ ественным и личным подсобным хозяйством. Экономической основой этого процесса является одновременное участие человека в общественном и личном произ водстве. Обе формы хозяйствования реа лизуют интересы, совмещенные в одном лице, и, вполне естественно, эти интересы не могут не влиять стимулирующим обра зом на интеграционные процессы. К тому же при едином рынке появпяется возмож ность расширения и углубления интегри рованной производственной деятельности личного подсобного хозяйства и базового предприятия. Интеграционный процесс со­ провождае тся перемещением из обще ственного хозяйства в личное подсобное части производственных ресурсов — зем- пи, поголовья животных, материально тех­ нических средств. Базовое предприятие, в свою очередь, примет на себя дополни­ тельные функции по оказанию подсобному хозяй ству различных производственных услуг - по обработке земли, заготовке кормов, реализации продукции и др. На опредепенном этапе такие личные приуса­ дебные хозяйства легко преобразуются в кр е с ть я н с к и е (ф ерм ер ские ) хо зяйства . Вместе с тем очевидно, что не все личные подсобные хозяйства могут встать на та­ кой путь развития, связанный с увеличе­ нием физической нагрузки на семью и по­ вышением ответственности за успешное ведение бопее крупного производства. Использование производственного по­ тенциала и кадров коллективных сельско­ хозяйственных предприятий на выполне- нии агросервисных функций для подсоб­ ных и крестьянских хозяйств на договор­ ных условиях следует рассматривать как один из возможных способов преодоления несостоятельности предприятий -банкро - тов. При этом не разрушается созданная прои звод с твен на я база: пюди, техника, оборудование, другие средства производ ства по-прежнему работают в интересах сельского хозяйства. Успешное формирование и функционирование многоукладного сельского хозяйства возможно толь­ ко при изменении внешних эконо­ мических условий деятельности сельскохозяйственных товаропроиз­ водителей. Здесь широкий спектр проблем, требующих решения: эк­ вивалентность товарообмена, анти­ монопольное регулирование, бюд­ жетная поддержка сельского хозяй­ ства, льготы по налогообложению и кредитованию, авансирование сель­ скохозяйственных предприятий под будущую продукцию и др. Общая стратегия формирования рыночной экономики АПК должна исходить из сочетания саморегули­ рования рынка, в основе которых спрос, предложение, свободная кон­ куренция. и регулирующих эконо­ мических рычагов — цен. кредитов, налогов, бюджетных ассигнований. Регулирование сельского хозяйст­ ва мерами, осуществляемыми на федеральном и местном уровне, особенно необходимо в переходный период, когда рыночные механизмы и инфраструктура еще только фор­ мируются. а партнерами сельскохо­ зяйственных товаропроизводителей выступают монополизированные предприятия. При этом необходимо обеспечить равные экономические условия для всех форм хозяйство­ вания, одинаковый им доступ к ме­ рам поддержки аграрного сектора. ФОРМИРОВАНИЕ МНОГОУКЛАДНОГО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА