Трудовая доблесть Новосибирской области. 1 Том. 2022

87 Финансовая система Новосибирской области национальный кредитный рейтинг уровня А+ (rus). Основанием послужили изменения, бла - годаря которым Новосибирская область стала выглядеть как независимый регион, способ - ный полагаться на собственные бюджетные ресурсы. В 2007 г. в Новосибирской области был принят закон от 03.12.2007 г. №134-03 «О бюджетном устройстве и бюджетном про - цессе в Новосибирской области». Фактиче - ски область впервые получила собственный Бюджетный Кодекс. Следующим шагом стал закон Новосибирской области №400-03 от 02.11.2009 г. «О наделении органов местного самоуправления Новосибирской области от - дельными государственными полномочиями Новосибирской области по расчёту и предо - ставлению дотаций бюджетам поселений на выравнивание бюджетной обеспеченности», который позволил осуществлять расчёт до - таций для низовых муниципальных образо - ваний на районном уровне. Чтобы нововве - дения легче осваивались, при Минфине был создан методологический совет [приказ МФ и НП НСО от 04.06.2012 №193], члены кото - рого растолковали сельским финансистам все непонятные места. В 2006 г. Горнин вышел с предложением по созданию казначейства при финансовом органе Новосибирской области. Целью нов - шества было установление контроля над уве - личившимся потоком бюджетных средств, направляемых получателям, и оперативным управлением денежными средствами на сче - тах Минфина. Кроме того, казначейская фор - ма обслуживания областного бюджета от - крывала перспективу глубокой унификации финансово-бюджетной вертикали за счёт автоматизации всех процессов. Губернатор В. А. Толоконский поддержал инициативу. По существу, формировалась новая архитектура регионального фиска. 17 апреля 2008 г. рейтинговое агентство «Fitch Ratings» присвоило Новосибирской об - ласти кредитный рейтинг на уровне «ВВ», а июле того же года управление финансов было преобразовано в департамент. Главное отли - чие новой структуры состояло в том, что она не содержала в себе инновационных функций. Всё творчество (развитие автоматизации, ин - форматизации, отслеживание и внедрение новейших разработок) было вынесено за пре - делы регламентированной деятельности ор - гана власти – так родилось ГАУ «Агентство ресурсного обеспечения», лаборатория нов - шеств в сфере организации областного бюд - жетного процесса. В начале 2010 г. областная администра - ция была преобразована в Правительство, а департамент финансов и налоговой по - литики стал министерством. Все государ - ственные и муниципальные учреждения были поделены на три типа: казенные, бюджетные и автономные. По новым пра - вилам казённые и бюджетные учреждения, желающие зарабатывать дополнительные средства, могли делать это легально и про - зрачно – путём введения платных услуг. При этом объёмы государственных (бес - платных) услуг сохранялись. Изменялась лишь форма финансирования – не по смете, где расписаны все статьи расходов, а через субсидию на госзадание. Для ряда казён - ных учреждений был установлен особый порядок: деньги, вырученные от оказания платных услуг, должны были быть зачис - ленными в бюджет. В этот период страна продолжала жить и трудиться в прежней структуре, расценивая грядущую реформу скорее как приближение конца света. Пи - лотный проект, который обкатывался на Новосибирской области, потребовал от неё продолжить преобразования в одиночном режиме. На новосибирский Минфин легла вся тяжесть разработки и создания типо - вых нормативных актов местного уровня. В его стенах, в частности, родился пере - чень государственные (муниципальных) услуг. В 2011 г. Л. В. Горнин был приглашен тогдашним Губернатором Новосибирской области Василием Юрченко на должность первого заместителя губернатора Ново - сибирской области. Руководить министер - ством финансов в октябре 2011 г. был на - значен Виталий Юрьевич Голубенко, до этого работавший заместителем Горнина. Новый министр продолжил начинания сво - его предшественника. Международное агентство «Fitch Ratings» 11 мая 2012 г. изменило рейтинг Новосибирской области с уровня «ВВ» до «ВВ+». Среди причин повышения – эффективное исполнение бюджета области, отражающее рост налоговых доходов, а также продолжающееся развитие региональной экономики и улучшения в сфере капитальных расходов при сохранении способности самосто - ятельно их финансировать.