Трудовая доблесть Новосибирской области. 1 Том. 2022

86 Трудовая доблесть Новосибирской области. Том 1 Леонид Владимирович Горнин работал в управлении с 1999 г., поэтому представлял собой «плоть от плоти» местной финансо - вой школы. Свою деятельность новый ру - ководитель начал с того, что изменил на - звание управления: «Управление финансов и налоговой политики администрации Но - восибирской области», убрав из него сло - во «администрации». Логическая ошибка, на которую не обращали внимания пред - шественники, была ликвидирована, слов - но бы предвосхищая стиль работы нового руководителя. Ведь на долю Леонида Гор - нина выпало, пожалуй, рекордное количе - ство новых нормативно-правовых актов, большая часть которых требовала высокой чёткости формулировок, потому что была направлена на оптимизацию расходов и ис - ключение непроизводительных потерь в связи с переходом на новую систему мест - ного самоуправления. Всё началось с того, что 16.03.2003 г. был принят закон Новосибирской области №142- 03 «Об особенностях налогообложения» – по сути, налоговый кодекс Новосибирской области. На следующий год законом Ново - сибирской области от 29.12.2004 г. №253-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ново - сибирской области», был установлен размер ежемесячной денежной выплаты. Это был цикл нормативных актов по замене льгот де - нежными выплатами. Он охватил более 346 тыс. ветеранов труда, тружеников тыла, лиц, подвергшихся политическим репрессиям. Получателям льготного лекарственного обе - спечения и проезда на пригородном желез - нодорожном транспорте было предостав - лено право выбора между натуральной или денежной формами. С 1 января 2005 г. пре - кратились полномочия территориальных ор - ганов государственной власти районов Но - восибирской области, которые действовали с 1997 г. Переход на новую систему органи - зации местного самоуправления повлёк за собой необходимость перестройки всей си - стемы финансирования. Ведь бюджет новых муниципальных образований оказался дефи - цитным. Для решения проблемы был создан фонд финансовой поддержки поселений, а также фонд финансовой поддержки муници - пальных районов (городских округов). С по - мощью этих финансовых инструментов начал осуществляться постепенный переход к пред - усмотренному законом порядку распределе - ния дотации. Международное агентство «Мооd’з Iпtегfах Rating» между тем присвоило Ново - сибирской области национальный кредитный рейтинг на уровне А2 (rus). Сыграла свою роль сравнительно высокая диверсифици - рованность областной экономики и не пре - кращавшийся в 2005 г. качественный рост в управлении финансами. В связи с тем, что Новосибирская область была одной из пер - вых, где был осуществлён переход на новую систему организации местного самоуправле - ния, главной проблемой стал процесс распре - деления дотаций. В частности, выяснилось, что во многих муниципальных образованиях отсутствуют точные значения по натураль - ным показателям социально-экономического развития, а также не завершена инвентариза - ция бюджетной сети (численность работни - ков бюджетной сферы, площадь нежилых по - мещений и т. д.). Ничего подобного не было учтено на методическом уровне. Пришлось создавать специальную рабочую группу, воз - никновение которой было санкционировано распоряжением Губернатора Новосибирской области от 13.11.2006 г. №391-р. После обнов - ления методики она была предоставлена ад - министрациям районов и городских округов, которые, таким образом, получили всю недо - стающую информацию. В мае следующего года международное агентство «Fitch Ratings Limited» присвоило государственным средне - срочным облигациям Новосибирской области Леонид Владимирович Горнин