Историческая энциклопедия Сибири II

В отличие от центра страны в Сибири часть крестьян вместо уплаты налога обязывали пахать государеву де­ сятинную пашню (пашенные крестьяне). На протяже­ нии XVII в. мн. пашенные крестьяне по их просьбам переводились на хлеб, оброк (оброчные крестья­ не). Размер оброка зависел от площади «собинной» (на­ ходящейся в пользовании крестьян) пашни; для разных по плодородности р-нов устанавливались разные став­ ки. Посадские, помимо осн. налога (оброка), платили гос-ву со своих пашен «выдельной хлеб» —от х/е до х / а урожая. «Выдельной хлеб» содержавших пашню слу­ жилых составлял от 1/20 до 1/10 урожая. Со временем часть крестьян как из числа пашенных, так и из хлебо­ оброчных слобод перешла на ден. оброк. В 1646 пр-во попыталось перенести всю тяжесть на­ логообложения на налоги косвенные. Отменив Н. п., оно установило тяжелый налог на продажу части, про­ мышленниками соли. Это резко сократило потребле­ ние продукта, и в 1647 пришлось вернуть прежнюю систему. Правление Петра I сопровождалось большим кол- вом чрезвыч. налогов, а в последние годы его царство­ вания состоялась корен, реформа регулярного налогооб­ ложения. С 1722 осн. налогом стала подушная подать , единицей обложения —душа муж. пола. Вдобавок к 70 коп. подати со свобод, крестьян взималось 40 коп. обро­ ка (чтобы уравнять их с крепостными крестьянами, пла­ тившими оброк своему помещику). Итого гос. крестья­ не в результате реформы платили 1,1 руб. подушных сборов, с посадских взимали на 10 кои. больше. На осн. этих ставок рассчитывался суммар. платеж каждой об­ щины; действит. размер налога, платившегося отд. пред­ ставителем «податных сословий», зависел от внутриоб- щинной раскладки. Подушная подать стала при Петре I крупнейшим источником бюджет, поступлений. На про­ тяжении XVIII в. она обеспечивала от 42 до 62 % налог, поступлений (не менее трети бюджета страны). Введение подушной подати подразумевало отмену работы на десятинной пашне. Однако попытка перевес­ ти всех сиб. крестьян на ден. оброк вызвала трудности в снабжении продовольствием мест, воинских частей. Поэтому в 1726 хлеб, оброк и отработочную повинность взамен «четырехгривенных денег» для пашенных крес­ тьян восстановили. Окончат, решил вопрос указ 1762 о «сложении» с сиб. крестьян казен. пашни с переводом всех на ден. оброк, составивший 1 руб. с души. Отра­ ботки вместо оброка сохранились только у приписных крестьян и ямщиков. В XVIII в. происходила актив, централизация на­ лог. системы страны. С отменой в 1753 внутр. таможен исчезла устар. система обложения торговли, мешавшая ее развитию. Новую систему начала создавать Екатери­ на И. Манифест 17 марта 1775 установил единый налог для всего купечества. Вместо подушной подати купцов обложили налогом в 1% с добровольно объявляемого ими капитала. Однако стимул показывать капитал, пре­ вышающий минимум для записи в гильдию, отсутство­ вал. Поэтому процент, гильдейский сбор стал, по сути, сбором твердого размера. Доработку системы предпри- нимат. налогов продолжили сын и внук императрицы. Павел I признал за крестьянами право заниматься тор­ говлей наряду с купцами и установил для торгующих крестьян твердый сбор («акциз») с 2 ставками. В 1812, при Александре I, число разрядов крест, торг. свиде­ тельств увеличилось до 4, из к-рых первые 3 по сумме необходимых капиталов совпадали с купеч. гильдиями. Теперь система торг.-пром. налогов равномерно учиты­ вала осн. группы предпринимателей. Налог, система в целом обрела завершенность: по­ мимо налогов для массового плательщика действовали налоги для богатой верхушки. Одновр. начались попыт­ ки приспособить эту систему к учету получаемого пла­ тельщиком дохода. Реформу оброчной подати провел Павел I. В 1797 он поделил губернии на 4 класса с ус­ тановлением разных окладов подати (от 3,5 до 5 руб.) в зависимости от степени экон. развитости местностей. В 1824 министр финансов Е.Ф. Канкрин предпринял реформу промысл, налога. Помимо сборов твердого размера за свидетельства на право торговли («патент») появились «билеты» на лавки. Покупка патента давала право на небольшое число бесплат. лавок, на остальные следовало выбирать билеты дополнительно. Тем самым реформа 1824 начала переносить обложение торговли и пром-ти с личности предпринимателя на предприятие, что позволяло точнее учитывать платежеспособность субъектов обложения. Централизация и унификация налогов затронули в 1-й пол. XIX в. «земские сборы» —налоги в мест, бюд­ жет. Первые общерос. правила, регламентирующие их, появились в 1805. Изменениям за полвека подвели итог правила 1851: утверждение земских раскладок перешло от губ. властей в ведение Мин-ва финансов, зато часть земских повинностей, признавая их общегос. значение, была распределена на всю страну. Единые для всей страны основания взимания земских налогов включали подушную раскладку, сборы с торг. документов и позе­ мел. налог. Эта система получила дальнейшее развитие по земской реформе 1864. Сборы были разделены на губ. и уезд, земские (на мест, нужды), с одной стороны, и гос. земский (на мест, расходы общегос. значения), с другой. Последний в 1875 присоединили к общим гос. доходам (на этой основе возник поземел. налог), и под земскими налогами стали понимать только сборы (с не­ движимости и торг. свидетельств), поступавшие в мест, бюджеты. В отсутствие земских собраний земскими на­ логами в Сибири до 1917 распоряжались губ. власти. В 1913 сумма общегос. налогов, собираемых в Азиат. России, в 1,5 раза превосходила сумму земских налогов. Слабо поддавались учету, но были тоже значит, «част­ ные сборы» — вол. и сел. сборы, устанавливавшиеся самими крестьянами на нужды общины. Передача земских налогов в ведение мест, самоупр- ния соответствовала духу реформ 1860-х гг., расширив­ ших простор для части, инициативы. В этом же русле лежит и 1-я из налог, реформ Александра II —отмена винных откупов. В 1861 вышел закон об отмене откуп, системы взимания винного налога, основанной на гос. монополии. Взамен установилась свобод, продажа при условии уплаты продавцом акциза гос-ву. Расширение мест, инициативы Александр II допус­ тил и в отношении гор. оценочного сбора, к-рый преж­ де существовал лишь в отд. городах страны. Положе­ ние от 20 февр. 1861 в отличие от предыдущих было типовым: все города получили возможность вводить оценочный сбор, не разрабатывая особых положений. Отныне этот налог (он взимался в пределах 10% до­ ходности недвижимого имущества) стал гл. налог, ис­ точником гор. бюджетов всей страны. Начиная с 1870 оценочный сбор оказался вписан в систему мест, само­ упр-ния: разделение избирателей гор. думы на курии производилось в соотв. с размером налогов, плативших­ ся в гор. бюджет. Данные о стоимости гор. недвижимости, собираемые гор. упр-ниями для расчета оценочного сбора, сыграли важную роль при взимании гос. налога с гор. недви­ жимых имуществ. Он появился в результате реформы 1863, закрепленной Положением 1866 (в Сибири —по закону 1872). Налог являлся не личным, а реальным: обложению подлежал не доход от недвижимости, а сама недвижимость, даже не приносящая дохода. Руководст