Историческая энциклопедия Сибири II

Единств, отрасль, где при Канкрине состоялся пе­ реход к акциз, системе, —табач. торговля. В 1838 гос- во отказалось от монополии на его продажу, устано­ вив взамен акциз с готовой продукции (нюхательный и курит, табак). Акциз уплачивался производителями при выпуске табака с фабрики. Временем серьез. перемен в системе Н. к. стало правление Александра II. Еще в 1845, вскоре после от­ ставки Канкрина, началось снижение тамож. ставок. Оно продолжилось в 1850, когда вышел новый тамож. тариф. След, снижения тарифа в 1857, 1859 и 1861 за­ трагивали прежде всего чугун, железо, станки и обо­ рудование, т. е. нацеливались на развитие пром-ти. В то же время играли роль и общие теор. соображения: весьма распространилось фритредерство — доктрина свобод, торговли. Тариф 1868 дополнительно облегчил пошлины для тех товаров, ввоз к-рых не вредил отеч. пром-ти. Режим беспошлин. торговли (порто-франко) установился в 1856—1862 на Д. Востоке. В 1861, стремясь расширить потребление чая в наро­ де, пр-во разрешило ввоз его через европ. порты. Пош­ лины на чай здесь были установлены более высокие, чем в Кяхте, чтобы возместить преимущество более дешевого мор. пути. Тем не менее мор. импорт чая быстро превы­ сил объемы ввоза его через Сибирь. Чай стал первым по доходности объектом тамож. сбора России. Пошлины на него колебались от 38 до 185% стоимости. Важнейшим событием стал закон 1860 об отмене от­ купов. Значит, распространение пьянства и злоупотреб­ ления, связанные с откупами, привели в 1858 к массо­ вым крест, антиалкогол. выступлениям в ряде губерний. Положение о питейном сборе 1861 (вступившее в дейс­ твие с 1863) установило акциз, систему. Акциз взимал­ ся не с готовой продукции, а с производителя алкоголя в зависимости от его производств, мощностей, произ­ водительности выкурки спирта и объема использован­ ного сырья (измерением этих показателей занимались чиновники акциз, надзора). Частн. произв-во алкоголя и прежде облагалось пошлиной, к рая иногда имено­ валась акцизом. Но в условиях гос. монополии к цене продукта, уже содержащей акциз, все равно могла ус­ танавливаться любая надбавка. Т. о., исчисление акци­ за являлось налогом не с потребления, а с произв-ва. Гл. же изменение реформы 1861 состояло в отмене гос. монополии и допущении свобод, торговли алкоголем. После этого акциз остался единств, средством вмеша­ тельства гос-ва в цену товара —следовательно, именно в нем содержался гос. налог на потребление. Так акциз, система стала во 2-й пол. XIX в. господст­ вовать в системе Н. к. В форме акцизов возникали и новые Н. к., связанные с распространением новых то­ варов. В 1848 появился акциз со свеклосахарного про­ изв-ва. Изначально он исчислялся с предполагаемого объема произв-ва в зависимости от производительности оборудования и качества сырья. По правилам 1881 стал рассчитываться исходя из веса готового сахара. В 1872 состоялась отмена гос. монополии на добычу и переработку нефти, и сразу последовало установле­ ние акциза «с фотогенового производства». 5 лет спус­ тя (1877) его отменили в целях содействия нефтяной пром-ти. Но в 1888 появился акциз «с осветительных нефтяных масел», т. е. все с того же керосина, активно вытеснявшего крест, лучину. Акциз «с зажигательных спичек» на 1-м этапе его существования (1849—60) имел полицейскую цель. С 1888 он вновь действовал, теперь —из фискал, сооб­ ражений. В казну акциз поступал от производителей в зависимости от объема выпускаемого с фабрики това­ ра. Кроме того, действовали акцизы с папирос, гильз и с разрезанной папирос, бумаги. Последней реформой Александра II стала отмена со­ ляного налога, привлекшая не меньшее внимание совре­ менников, чем ликвидация винных откупов. Налог, осн. тяжестью ложившийся на крест-во, перестали взимать с 1881. Основанием для этого стала необходимость соли для народ, здоровья и для развития скот-ва. Либерал, реформы Александра II удовлетворили ожидания об-ва, однако со временем потребовалось вне­ сение поправок. Уже в 1877 состоялось 1-е повышение тамож. тарифа —из соображений борьбы с дефицитом бюджета. С этого же года стали повышаться пошлины по отд., прежде льготным, статьям (паровозы, чугун, железо, сталь). В дальнейшем такого рода повышения стали регулярными. Они объяснялись вновь вошед­ шим в силу протекционистским подходом, гл. сторон­ ником к-рого среди министров 2-й пол. XIX в. считает­ ся И. А. Вышнеградский. Он добился принятия тарифа 1891, ставшего апогеем протекционизма. Его введение вызвало тамож. войну с Германией (1893—94), состояв­ шуюся уже в министерство С.Ю. Витте и завершив­ шуюся взаим. уступками. Питейная реформа 1861 первоначально дала бла- гоприят. финанс. результат: винный доход рос такими же темпами, что и бюджет в целом. Однако во 2-й пол. 1880-х гг. наблюдалось замедление роста винного дохо­ да, снизилась и его доля в доходах бюджета. Ответом пр-ва стало восстановление в 1894 винной монополии. Спирт и водка изымались из частн. продажи. Они могли продаваться только в казен. винных лавках, независимо от того, на каком предприятии (казенном или частном) изготовлены. В Европ. России монополия постепенно вводилась с 1895, на Сибирь распространилась в 1902— 04 (не введена в Амурской , Приморской , Камчатской и Сахалинской обл.). Повсеместно сохранились акцизы на пиво, портер, виноград, вино и брагу, на к-рые мо­ нополия не распространялась. Винная монополия Вит­ те обеспечила возобновление роста питейного дохода, к-рый, правда, отставал от темпов роста бюджета. Так сформировалась система Н. к., с к-рой империя Романовых подошла к своему кризису. В 1913 Н. к. (вкл. прибыль от винной монополии, что составляло осо­ бую статью бюджета) обеспечили 40,2% гос. доходов и в 5 раз превзошли сумму сбора прямых налогов. В частн., табач. доход составил 78,8 млн, акциз с папирос, гильз и папирос, бумаги —4,8 млн, с сахара — 149,2 млн, нефти —48,6 млн, спичек —20,1 млн, тамож. доход — 352,9 млн, сборы с питей (не подверженных монополии) — 53,7 млн руб., доход от казен. винной операции — 899,3 млн, расход на нее же —235 млн. Значит, бюджет, доля алкогол. поступлений отрица­ тельно сказалась после введения с началом Первой миро­ вой войны (1914) «сухого закона». Пытаясь возместить эту потерю, пр-во в годы войны неоднократно повышало остальные налоги. Появился акциз на чай, а также вр. налог на рус. и персид. хлопок, перевозимый по ж. д. (амер. хлопок в это время почти исчез с рос. рынка). Сов. власть, национализировавшая круп, произв- во, в нояб. 1918 заменила акцизы начислениями к це­ не соотв. товаров (и пополнила их перечень, в частн., нитками и тканями). Убедившись, что эти начисления сводятся к бухгалтер, расчетам между различ. гос. уч­ реждениями, в янв. 1920 отменили и начисления. Восстановление налог, системы началось с перехо­ дом к новой экономической политике. Система Н. к., установленная в нач. 1920-х гг., напоминала дореволю­ ционную, но оказалась неск. расширенной и уточнен­ ной с учетом изменений в потреблении товаров. Первым восстановили в 1921 акциз на виноград, вина. За ним последовали акцизы с табач. изделий, папирос, бумаги, гильз и спичек. В 1922 акциз, обложение распространи