Историческая энциклопедия Сибири II

в осн. лишь о защите отеч. купцов, то в Тарифе 1724 отчетливо проявляется идея протекционизма —охраны отеч. производителей. Для этого устанавливались высо кие пошлины (до 75% стоимости товара) на привозную продукцию отраслей, развитие к-рых император считал необходимым внутри страны. В то же время экспорт, пошлины ограничивались 3%. Ближайшие преемники Петра I предприняли неск. мер, направленных на смягчение гос. регулирования и имевших разную степень успешности. В 1727 табач. мо нополия сменилась вольной продажей табака с уплатой акциза. В 1728 отменили и соляную монополию (с сохра нением гос. регулирования цен), однако в 1731 пришлось ее восстановить. В том же 1731 произошел пересмотр та мож. ставок в сторону понижения. В целом система Н. к. четверть века после Петра I оставалась неизменной. Значит, повышение роли Н. к. в бюджете страны связано с деят-тью П.И. Шувалова, фактического ру ководителя пр-ва в течение большей части правления Елизаветы Петровны. С кон. 1740-х гг. Н. к. стали осн. средством покрытия растущих расходов гос. бюджета. В кон. царствования Петра I (1724) осн. источником налог, доходов бюджета выступала подушная подать (62,3%), на Н. к. приходилось 37,4% (из них питейный доход —13,1%, соляной —8,9, таможенный — 15,7%). Это соотношение примерно сохранялось в 1749; по ито гам же правления Елизаветы в 1763 доля подушной подати спустилась (несмотря на абс. рост сборов) до 41,9%, а Н. к. —выросла до 58,1 % (питейный —32,3%, соляной —11,1, таможенный — 14,7%). Помимо неоднократного повышения сборов проис ходило укрепление откуп, системы и утверждение в ней дворянского преобладания. В 1749 восстановилась табач. монополия (отданная в откупа). В 1753 Сенат разрешил помещикам, наряду с купечеством, брать на откуп питейные сборы. На след, год последовало уста новление монополии дворян на произв-во вина, а в 1755 дворяне получили право без торгов брать в откуп те р-ны, куда поставляется вино с их заводов. За счет этого питейные откупа перешли от купцов к дворянам. Осн. выгоду из этого извлекли П.И. Шувалов и его компаньоны, сосредоточившие в своих руках льви ную долю откупов по всей стране (в т. ч. за Уралом). Приближенный Шувалова, купец Шемякин, взял в от куп. содержание и тамож. пошлины (речь идет толь ко о внеш. таможнях, поскольку внутренние указом 1753 были уничтожены). Откуп Шемякина не распро странялся на таможни по азиат, границе, для к-рых в 1762 издали особый тариф. Он оказался близок к общерос. тарифу 1757, и все же пошлины для торговли российско-азиатской устанавливались ниже, чем для европейской. Это оказало благотворное влияние: в 1760 Кяхтинская таможня, через к-рую шла осн. торговля с Китаем, обеспечивала 20,4% тамож. поступлений всей страны, в 1775 —38,5%. С приходом к власти Екатерины II налог, политика стала меньше учитывать корыстный интерес правите лей, больше —интересы гос. бюджета и страны в целом. После неоднократных снижений казен. цены на соль из бюджета исчез соляной доход. Заботясь о здоровье наро да, пр-во пошло даже на допущение убытка от соляной торговли. В 1765 вышел манифест «об отдаче питейной продажи с 1767 на откуп во всем государстве», к-рый восстановил конкурсную систему отдачи откупов. С др. стороны, этот же манифест закрепил откуп, систему почти на всей тер. гос-ва (кроме зап. губерний, находившихся на особом положении). К кон. XVIII в. она действовала след, образом. Сдача откупов произ водилась с торгов, раз в 4 года. Откуп, сумма опре делялась исходя из поступлений предыдущего года с добавлением нек-рой суммы по согласованию пр-ва и откупщика. Третью часть годового платежа он обязы вался внести сразу; остальное —после продажи вина. В пользовании откупщика оказывались все принадлежав шие казне кружечные дворы, питейные дома, магазины, а также право неограниченно открывать новые питей ные заведения. Предельную цену продаваемого в них алкоголя устанавливало гос-во. Доход казны при этом получался за счет надбавки к себестоимости вина, пе редаваемого откупщику; прибыль откупщика —за счет разницы между ценой покупки у гос-ва (или частников) и твердой рознич. ценой. Размер прибыли откупщика прямо зависел от объема продаж. Правление Александра I принесло разнообраз ные попытки либерализации Н. к. Министр финансов Д.А. Гурьев попытался перевести их на акциз, систему. Указ 1811 разрешил, наряду с государственной, воль ную продажу соли части, лицами при условии уплаты акциза (Устав о соли 1818 закрепил этот порядок). В нек-рых регионах отсутствовал даже акциз: в Зап. Си бири соляной налог взимался только на тер. «акцизной полосы», а в Киргизской степи (Казахстан) соль добы валась бесплатно и облагалась налогом только при вы возе в акциз, полосу. Переход к акциз, системе планировался и в питей ной отрасли. Для начала Д.А. Гурьев решил восстано вить казен. заведование гос. монополией (ликвидиро вать откупа). Согласно Уставу о питейном сборе 1817, заготовкой и опт. продажей вина занималось искл. гос- во, устанавливавшее единую цену. Рознич. продажа отдавалась в руки части, лиц, плативших гос-ву сбор за право торговли. Эта система относилась к 20 центр, губерниям Европ. России, однако и за Уралом на деле существовало нечто подобное — гибрид «верной» сис темы и откупов, при к-ром гос-во обходилось без от купщиков, однако лица, отвечавшие за исполнение гос. дохода, материально поощрялись, чтобы эта служба не была для них убыточной. В 1816 началось снижение тамож. пошлин. При Екатерине II и Павле I тамож. тариф пересматривался трижды (1766, 1782, 1797), но общая протекционная на правленность сохранялась. Напротив, тариф 1819 ока зался весьма мягким. Это привело к банкротству нек- рых фабрик, вследствие чего уже в 1822 последовало издание нового, резко протекционного тарифа. Один из товаров, подвергшихся особенно высокому обложению по тарифам кон. XVIII в. и нач. XIX в. —чай, ввози мый через европ. границу. С 1822 его ввоз вовсе запре тили. Таким способом пр-во стремилось поощрить ввоз чая через Кяхтинскую таможню (торговля в Кяхте, где Китаю сбывались рус. пром. изделия, считалась искл. выгодной для страны). И действительно, ввоз чая с 1800 по 1840 увеличился в 5,2 раза; в 1825 он обеспечивал 90% кяхтин. импорта. В 1826 вышел новый тариф, дополнительно усилив ший протекционистские ставки. Это произошло уже в бытность министром финансов Е.Ф. Канкрина —чело века, склонного по части финансов к осторожности, но не отступающего перед необходимостью реформ. В 1827, убедившись, что восстановленное его предшественником казен. упр-ние винной продажей вызвало снижение пи тейного дохода, Канкрин восстановил откуп, систему. С 1847 она существовала под назв. акцизно-откупного комиссионерства. Суть реформы 1847 сводилась к ус тановлению гос. контроля над объемом вина, к-рый от купщик продает сверх обязат. нормы. Половина прибы ли от этой избыточной продажи переходила гос-ву. Так Мин-во финансов смогло преодолеть один из ключевых пороков откуп, системы, как правило, не позволявшей гос-ву узнать размер прибыли откупщика.