Новосибирск-Новониколаевск _ Т 1

Н о в о н и к о л а е в с к — Н о в о с и б и р с к мическими рычагами, имеет куда более сильную возможность регулирования взаимоотношений между муниципальными образованиями и верховной властью, нежели та, которая была до револю­ ции. Приходится констатировать тот факт, что городское самоуправление сегодня находится в сво­ еобразном переходном состоянии. С одной стороны, оно вроде бы самостоятельно, с другой — как воздушный шарик на веревочке, которую держит сильная административная рука. А в таком по­ ложении полное городское самоуправление является, скорее всего, утопией. Остается надеять­ ся лишь на разумный консенсус, на какие-то разумные правила игры и хотя бы частичную спра­ ведливость при дележе заработанных городом доходов. Лишь в этом случае можно будет выст­ раивать какую-то перспективную экономическую политику и формировать действенную систе­ му самоуправления. Говоря о сегодняшнем городском управлении, нелишне будет обратиться и к опыту со­ ветской власти, при которой наш город активно рос и развивался в течение многих десятилетий. Причем к опыту как позитивному, так и к негативному. В этом опыте можно вычленить две тенденции, содействующие развитию города, кото­ рые продержались до 90-х годов без значительных изменений. Первая — положение города во многом определялось его административным положением и функциями. Второе — его местом в экономическом потенциале страны. Стремительному взлету Новониколаевска — Новосибирска в 20-е, а затем в 30-е годы во многом способствовало резкое повышение его административного статуса. Положение города как краевого центра сначала Сибирского края, затем до 1937 г. — Западно-Сибирского предос­ тавило ему массу возможностей получать из Центра для своих нужд и развития гораздо больше средств, чем их получали другие сибирские города. Советская система централизации бюджета, а затем его централизованного распределения давала краевому центру явные преимущества в силу его регионального, столичного положения. Она же давала ему шанс и для экономического рывка. А бурное экономическое развитие города позволяло Центру выделять городу те сред­ ства, которые обычным путем он вряд ли мог получить. Крупные наркоматы (затем министер­ ства) вкладывали огромные по региональным меркам средства в создание таки х гигантских про­ изводств, как «Сибсельмаш», завод им. Чкалова, завод химконцентратов и т. д . Сначала деньги вкладывались в создание самих производств, затем в обустройство их быта, территорий, в созда­ ние систем снабжения и распределения. Все эти факторы сыграли важнейшую роль в устойчи­ вом развитии Новосибирска. После 90-го года это устойчивое положение в силу причин экономического и полити­ ческого порядка рухнуло. И если система городского управления при советской власти зависела не только от государственного, но и от партийного аппарата, то в 90-е конструкция власти резко изменилась. У местного управления появился шанс, о котором до этого времени, в силу извест­ ных причин, даже не мечталось. Выход из-под жесткого партийного и государственного контро­ ля открывал широкие возможности для развития системы местного самоуправления. Она о ка­ залась предоставленной самой себ е. Пожалуй, впервые после событий 1 9 1 7— 1918 гг. стали во сстан авли ваться институты само управления. Но не произошло главно го , на чем должна держ аться всякая устойчивая система самоуправления, — она не стала расширяться по гори­ зонтали. Так и не появились органы самоуправления на уровне районов, не появились и ТОСы — территориальные общественные органы самоуправления. Эти низовые ступени самоуправления до сих пор так и не выстроены, а если где и существуют, то точечно, скорее с декоративными, чем с практическими целями. Отсутствие источников постоянного финансирования не дает им воз­ можности развиваться и расти. По сути, город оказался сейчас перед проблемой, которая стоит перед всей страной — как обустраиваться дальше? Выстраивать ли уже знакомую нам по прежним историческим периодам вертикаль власти, всячески её укрепляя и совершенствуя, или начинать обустраиваться снизу, активизируя обществен-