Новосибирск-Новониколаевск _ Т 1

Н о в о н и к о л а е в с к — Н о в о с и б и р с к (сегодня мэрия) и городской голова. Городского голову выбирали не жители города, как сейчас, а выбирала городская дума. Одновременно городской голова являлся председателем — вел сес­ сии городской думы. Считается, что городское самоуправление — это особая ветвь власти, муниципальное образование, действующее на принципах общественного самоуправления. Горожане выбирают городской Совет и параллельно с этим, как систему сдерживания и противовесов, мэра города. Затем, как технический орган руководства всеми текущими городскими делами, формируется мэрия. Возникает вопрос — является ли городское самоуправление частью общего государствен­ ного управления или это независимый орган власти, который сущ ествует в рамках города и по­ дотчетен только выбравшим его горожанам? Этот вопрос со всей остротой стоял перед новони­ колаевскими горожанами еще до революции. Уже тогда существовали две концепции городской власти. Первая исходила из принципа работы исключительно для удовлетворения нужд горо­ жан, мол, это орган общественного самоуправления и подотчетен только горожанам. Вторая кон­ цепция, которая, по сути, и действовала в дореволюционном Новониколаевске, трактовала го­ родское самоуправление, как часть общегосударственного. Это во многом зависело от того, что городские служащие являлись государственными чиновниками, а городского голову утверж ­ дал губернатор Томской губернии, после чего он автоматически становился государственным служащим, ему присваивался классный чин и он становился неотъемлемой частью общей систе­ мы государственной службы. Сейчас формально мэр вроде бы не считается государственным чиновником, но на него и на всех служащих Новосибирской мэрии распространяется положение о госслужащих, что автоматически включает их в систему общего государственного управления. Специфика сегодняшней городской власти заключается в том, что формально город вроде бы независим — он выбирает, он формирует свои органы, но если до революции он был действи­ тельно в какой-то степени независимым, государство ни копейки не давало на его существова­ ние, город сам формировал свой бюджет из своих городских доходов, то сегодня у города нет своего самостоятельного бюджета. Собираемые в нем деньги уходят в областной бюджет, а уже из областного бюджета он получает лишь часть собранных средств, причем самую малую. Изна­ чально закладывается основа непростых конфликтов между областью и городом, поскольку та ­ кой город, как Новосибирск, зарабатывает намного больше, чем вся область, но деньги прихо­ дится перераспределять в пользу сельских районов, которые без этого просто перестали бы су­ ществовать. Не распоряжаясь самостоятельно своими доходами, город не в состоянии строить свое будущее, работать на перспективу. Он становится лишь частью местного управления, кото­ рое, в свою очередь, входит в общегосударственную систему. Государство же, завладев эконо-