Новосибирск-Новониколаевск _ Т 1

Н о в о н и к о л а е в с к — Н о в о с и б и р с к кая революция изменила ход событий. 2 марта 1917 г. в Новониколаевск пришло известие о свершении революции, и в городе установилось двоевластие в лице Комитета общественного порядка и безопасности как органа Временного правительства и Совета рабочих и солдатских депутатов — революционно-демократической диктатуры рабочих и крестьян. Исполнительным органом городской думы являлась городская управа. Как и дума, она была впервые избрана в 1909 г. Согласно Городовому положению 11 июня 1892 г., члены управы изби­ рались городской думой на 4 года из числа гласных (2 чел. — в безуездном городе, от 3 до 6 — в столичных, губернских и уездны х городах) под председательством городского головы, относи­ лись к государственным служащим и расписывались по классам (чинопроизводство). На городскую управу возлагалось непосредственное заведование делами городского хозяйства и управления: ведение инвентаря городскому имуществу, текущих дел по городскому хозяйству, изыскание мер по его улучшению , сбор нужных для думы сведений и исполнение ее решений, составление проектов городских смет, взимание и расход городских сборов, опреде­ ление правил и сроков отчетности, отчетность перед думой о своей деятельности, сбор сведений о ценах на продовольствие, строительные материалы в городе для Томского губернского управ­ ления, выборное производство. Городская управа больше, чем городская дума, зависела от губернской власти, являясь по сути коллегией выборных чиновников. Она подчинялась не столько думе, сколько правитель­ ственной томской администрации, утверждавшей выборных чиновников к должностям, ф акти ­ чески лишь рекомендованных думой, и увольнявшей их. Губернское начальство ревизовало де­ ятельность управы, давало ей указания. Городское дело страдало не только от малочисленности членов управы, но и оттого что выбирать на городские должности приходилось не тех, кто был наиболее пригоден к исполнению соответствующих функций, а тех лиц, которые имели больше шансов на утверждение губернской администрацией. Не способствовала решению городских дел и принципиальная противоположность между думой как органом общественным и управой — орга­ низацией бюрократической, что нередко приводило к трениям, борьбе за лидерство. Совмеще­ ние в лице городского головы должности председателя городской думы и управы стесняло дея­ тельность последней и оставляло возможность для произвола городского головы, состоящего на государственной службе. Однако случалось, что управе приходилось исполнять обязанности го­ родской думы: если дважды не собиралось заседание думы, то подлежащие ее рассмотрению доклады и заключения управы признавались равносильными постановлениям думы. Думой со­ здавались и более общественного характера исполнительные комиссии из гласных и вообще из избирателей, подчинявшихся управе и вступавших в исполнение своих обязанностей с разре­ шения губернатора. Соизволение губернатора требовалось и для занятия должностей в городс­ ком управлении, в том числе по вольному найму. Городская управа Новониколаевска прошла в своем развитии те же этапы, что и город­ ская дума. На четырехлетие 1909 — 1913 гг. 10 апреля 1909 г. были избраны членами управы Е.М. Захаров, Г.М. Кузнецов и кандидат к ним Р.С. Шалль. 29 апреля того же года последовало избрание председателя управы — городского головы В.И . Ж ернакова. В 1911 г., кроме городс­ кого головы и двух членов, личный состав городской управы представляли городской секретарь, юрисконсульт, три архитектора и землемера, 16 врачей и фельдшеров, 36 служащих, 6 8 учите­ лей . В 1913 г. при постоянной канцелярии городской управы работали воинский, мещанский, счетный, арендный, исполнительный и земельный отделы, касса, регистратура, архив. В личный состав входили также городской инженер, старший и младший техники, смотритель каменоломни и оброчных статей, три десятника и другие служащие. На содержании управы находились две город­ ские вольные аптеки с их личным составом, две городские больницы, Закаменская амбулатория, микроскопически-ветеринарно-санитарная станция, пожарный обоз, электро­ станция, кирпичный завод, Городской торговый корпус, городские начальные школы, паромная переправа через реку Обь, бульвары и общественные сады. За i 1 5 счет городских средств, сборов с прибывающих и отбывающих грузов железно