Историческая энциклопедия Сибири III

УРАЛО-СИБИРСКИЙ МЕТОД ХЛЕБОЗАГО- ТОВОК (УСМ). Применявшийся в кон. 1920-х —нач. 1930-х гг. метод внеэкон. изъятия хлеба в деревне, основой к-рого являлась подворная разверстка загот. заданий. Переход к УСМ был осуществлен в условиях очередного загот. кризиса 1928/29. В отличие от преды­ дущего (см. Хлебозаготовительный кризис 1927/28) его причиной стал не отказ крестьян сдавать хлеб гос-ву по низким ценам, а неурожай в осн. зернопроизводящих р-нах страны —на Украине, Сев. Кавказе и в Централь­ но-Черноземной обл. Для того чтобы компенсировать потери, сов. рук-во в сер. янв. 1929 решило увеличить план сбора хлеба для более урожайных вост. регионов — Нижне-Волжского и Сибирского кр ., Средне-Волжской и Уральской обл. , Казахстана и Башкирии, где заготов­ ки проходили более успешно. В то же время виды на 2-ю пол. кампании в них не были столь обнадеживаю­ щими. Регион, годовые планы изначально завышались, а возможность их полного выполнения оставалась под вопросом, поскольку большую часть своего товар, зерна крестьяне сдали осенью и в нач. зимы. С целью стимули­ рования крестьян к сдаче хлеба в перечисленных адм.- тер. образованиях увеличивался размер самообложения и вводилась система дифференцир. паевых взносов в сел. потребкооперации. Помимо этого к зажит, крестья­ нам, имевшим, по мнению властей, сверхнорматив, запасы хлеба, применялся т. н. бойкот: их публично объявляли врагами сов. власти, исключали из коопера­ ции , им отказывали в продаже товаров в кооп. лавках, пользовании обществ, угодьями, помоле зерна, выдаче необходимых справок в сельсоветах и т. п. Принятые меры ожидаемого эффекта не дали. Темпы заготовок в нач. 1929 стали падать и в стране в целом, и в вост. регионах. В потребляющих р-нах еще более обострился возникший в кон. 1928 дефицит хлеба. В столице и др. городах была введена карточная систе­ ма на хлебопродукты и ряд др. прод. товаров. В этих условиях Центр стал все более жестко требовать от регион, руководителей форсирования хлебозаготовок. В ответ снизу настаивали на применении «новых методов» проведения кампании. Рук-во Сибирского кр. выдви­ нуло идею получения зерна посредством принуд, хлеб, займа у «крупных хлебопроизводителей, саботирующих хлебозаготовки ». Более полит, эффективным И. В. Сталину показа­ лось поступившее от имени Уральского обкома ВКП(6) предложение о доведении загот. задания до села. При этом принятие поселенного плана следовало изображать как утверждаемую на сходе инициативу со стороны бедняцко-середняц. актива. Большую часть плана на том же сходе или по его поручению решением комиссии содействия хлебозаготовкам следовало возложить на за­ жит. крестьян. Оставшаяся часть плана распределялась между остальными селянами (прежде всего середняка­ ми) «в порядке самообязательства». 20 марта 1929 Политбюро ЦК ВКП(б) одобрило урал. инициативу и предложило применить ее в Казах­ стане, Сибири и на Урале. В Сибири «новые методы» дополнили рядом мер, необходимых для их более эф­ фектив. реализации. Мест, органы власти обязывались увеличивать ставки самообложения (т. н. досамообло- жение) на сумму, кратную цене несданного хлеба для кулацко-зажит. хоз-в, не выполнивших в срок загот. заданий. В случае отсутствия кворума на сел. сходе, обсуждавшем вопрос о подворной разверстке, в тот же день следовало назначить повтор, сход, считая его решение правомочным «при любом числе присутст­ вующих». Определялась и пример, доля поселенного плана, к-рую надлежало возлагать на зажит, крестьян (от 60% и более). В директивах Сибкрайкома ВКП (б ) предлагалось досамообложение в пределах от двух- до пятикратно­ го. Однако на практике чаще всего использовалась «пятикратка», к рая стала осн. методом репрессий в отношении зажит, селян. Штраф в форме досамообло- жения получали не деньгами, а зерном. Крестьянским комитетам общественной взаимопомощи для пос­ ледующего кредитования бедноты передавалось 50% поступившего хлеба. Уплата штрафа не освобождала от необходимости выполнения задания. К середнякам «кратирование» не применялось. С целью «побуждения» к вывозу хлеба практиковался их вызов на заседания сельсоветов или комиссий содействия хлебозаготовкам «для отчета о выполнении самообязательства». На Урале и в Казахстане «кратирование» в марте—апр. 1929 не использовалось. Базовым приемом давления на несдатчиков там по-прежнему был «бойкот», масш­ табы к-рого существ, расширились. Дело доходило до отказа от приема молока на маслозаводы, лишения мед. помощи, исключения детей из школы и даже запретов топить печь и брать воду из колодца. Дополнения, внесенные в Сибири в разработанный на Урале и одобренный Политбюро метод хлебозаго­ товок, оказались настолько принципиальными, что позволили И.В. Сталину на апрельском (1929) Пле­ нуме ЦК и ЦКК ВКП(б) определить его как «урало­ сибирский». В кон. 1920-х гг. в ходу было и др. его название —«завьяловский» —от с. Завьялово Новоси­ бирского окр . , жители к-рого официально назывались его инициаторами. Этот термин затем вошел и в сов. историографию. УСМ, как это изначально и предполагалось, сверну­ ли с нач. посев, кампании 1929. В нач. мая Политбюро приняло решение после окончания сева возобновить его применение, распространив на все зернопроизводящие регионы. Выполняя данное указание, их руководители ориентировались, в первую очередь, на сиб. опыт. Летом 1929 под УСМ подвели законодат. базу. Пост. ВЦИК и СНК СССР от 28 июня «О расширении прав местных Советов в отношении содействия выполнению общего­ сударственных заданий и планов» узаконивало «посе­ ленную» и подворную разверстку. Сельсоветы получили возможность, не обращаясь к сложной и противореча­ щей действующему праву процедуре досамообложения, взыскивать кратный штраф за невыполнение подворной разверстки в адм. порядке. В случае привлечения ви­ новного к суду ему могло грозить «лишение свободы до 2 лет с конфискацией имущества и выселением из данной местности». Осенью 1929 УСМ стал осн. методом проведения хлебозаготовок. Размах связанных с ним антикрестьян- ских репрессий явился своеобраз. прологом « раскулачи­ вания ». В кон. 1929 —1930 аналог, порядок заготовок был распространен на ряд др. видов с.-х. продукции, лесозаготовки. В 1931—32 УСМ превратился в состав­ ную часть контрактационной системы. Лит.: Ильиных В.А. Урало-сибирский метод хлебозаготовок: поиски оптимального варианта //Г у м . науки в Сибири. 2006. № 2. В.А. Ильиных УРАЛО СИБИРСКОЕ БЮРО ЦК РКП(б), см. Сиббюро ЦК РКП (б ). УРАЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ. Образована 3 нояб. 1923 в ходе реформирования адм.-тер. устройства РСФСР, в рамках к-рого губ. и уезд, деление заменялось окруж­ ным и районным (см. Районирование). У. о. формиро­ валась на территории упраздняемых Екатеринбургской, Пермской, Челябинской и Тюменской гуо. Вместо них были созданы 15 округов , включающих 205 р-нов. В Зауралье располагались Ишимский , Курганский , Тю