Историческая энциклопедия Сибири II

советом. Полит, контроль над деят-тью окрисполкома осуществлял окружком Ком. партии во главе с 1-м секр., к-рый фактически являлся главой О. См. Административно-территориальное устройст­ во Сибири и Дальнего Востока. В.А. Ильиных, Н.П. Матханова, В.И. Шишкин ОКРУГА ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (ОПС), адм.- тер. образования для упр-ния транспортом. В 1809 в связи с отставанием путей сообщения от потребностей внутр. и внеш. перевозок Александр I реформировал упр-ние отраслью. 2 подразделения Мин-ва путей со­ общения (МПС) — Экспедиция водяных сообщений и Экспедиция устроения дорог —были объединены в Упр-ние водяными и сухопут. сообщениями (с 1810 — Гл. упр-ние путей сообщения, ГУПС). Ему поручались все коммуникации гос. значения. ГУПС находилось в Твери, его возглавляли гл. директор и совет. При гл. директоре состояла экспедиция, в к-рую входило 3 раз­ ряда (отд-ния); из них сухопут. дорогами занималось 2-е. В подчинении ГУПС оказались 10 ОПС, охваты­ вавших всю Россию. Созданный в Сибири 10-й ОПС в 1822 упразднили в связи с новой орг-цией адм. упр- ния краем. Водные пути Сибири формально перешли в ведение мест. адм. органов, а фактически остались безнадзорными. Сибирский окр. восстановили в 1895. Кроме того, в 1900 появилось Упр-ние водными путя­ ми Амурского бас. Округом путей сообщения руководило правление во главе с начальником. Ведомств, флаг начальника ОПС — белый с синими топором и якорем (флаг имел 2 коси­ цы). Решения, единогласно принятые чл. общего при­ сутствия, подписывались начальником ОПС и делопро­ изводителем, после чего становились обязательными для всех работников ОПС, судовладельцев, а также частн. лиц и гос. учреждений. Чтобы побудить членов прав­ ления к ответств. действиям, им запрещалось отменять собств. решения, —это могло сделать только ГУПС. В ведении ОПС находились сан. надзор, полиц. служба и судоход, инспекторы, осуществлявшие конт­ роль над выполнением правил движения флота. Охрану путей сообщения и надзор за их исправностью поручи­ ли спец. окружным полиц. командам, находившимся в подчинении окр. начальников. Линейными орг-циями ОПС являлись отд-ния, дистанции, инспекц. и техн. уч-ки. Особое место занимали навигационно-описные комиссии, на к-рые возлагались обязанности по изуче­ нию топографии и гидрологии речных бассейнов. Они же собирали сведения о хар-ре перевозимых грузов и загрузке судов, о перевозке пассажиров, занимались др. вопросами, относящимися к орг-ции путевого хоз-ва (наличие мест, строит, материалов, возможность най­ ма раб. силы для флота и строит, работ, наличие мель­ ниц и фабрик, пользующихся водой из рек). Инфор­ мация о состоянии пути (уровни воды, габариты пути, расстановка техн. средств и т. п.) от навигац.-описных комиссий ежедневно поступала в техн. отдел Департа­ мента водяных и шоссейных путей сообщения, а затем рассылалась по ОПС. С 1897 печатались «Дополнения к телеграфным сообщениям», с 1913 —«Известия окру­ га путей сообщения». С 28 июня 1913 «Известия» пуб­ ликовали штормовые предупреждения Гл. физической обсерватории. Важнейшим направлением деят-ти ОПС во 2-й пол. XIX — нач. XX в. стало ж.-д. стр-во. Под рук-вом П.П. Мельникова, Его министра путей сообщения Рос­ сии, МПС разработало перспектив, программу развития сети ж. д. Общая протяж. сети должна была составить 4816,7 км. По этим планам к 1871 построили 8125,3 км. К 1900 ж.-д. сеть России составила 44,9 тыс. км, в 1913 —58,5 тыс. км. Полномочия ГУПС неоднократно менялись на про­ тяжении XIX в. в связи с внутр. реорганизациями упр- ния и обособлением доп. департаментов в составе МПС. В 1832 в ведение ГУПС из Мин-ва внутр. дел перешла вся строит, часть, связ. с постройкой «публичных зда­ ний» и заведованием ими. С этого времени ГУПС по­ лучило наименование Гл. управления путей сообщения и публичных зданий (ГУПСПЗ). В 1839—42 в составе МПС возникло неск. новых департаментов, в т. ч. де­ партамент ж. д., возглавивший стр-во и эксплуатацию 1-й ж. д. в России. В 1842 создана телеграф, часть, преобраз. впоследствии в Телеграфное упр-ние. Кроме того, в структуре МПС появились Упр-ние строительст­ ва (1867), Упр-ние казенных железных дорог (1880), Инспекция железных дорог (1892). После Окт. революции упр-ние ж.-д. транспортом на нек-рое время перешло к ж.-д. профсоюзу. Лишь к кон. 1918 сов. власть сумела создать вполне работо­ способный и строго централизов. аппарат упр-ния всем ж.-д. хоз-вом. Упр-ния ж. д. как мест, органы Нарко­ мата путей сообщения (НКПС) формировались в кач- ве экстерритор., т. е. не зависящих от мест, советов. В 1918 система ОПС возродилась (с сохранением упр-ний дорог). С 1920 мест, органы НКПС были представле­ ны упр-ниями ОПС, линейными отделами, упр-ниями дорог, облводами и рупводами (на водном транспорте). С образованием СССР НКПС стал общесоюз. органом, объединявшим упр-ние железными дорогами, водным и автомоб. транспортом. Его мест, органами стали: на ж. д. —правления ж. д., ОПС; на водном транспорте — госпароходства, бассейновые упр-ния; на автомоб. транспорте —окружные упр-ния шоссейных и грунто­ вых дорог. Лит.: Железнодорожный транспорт: Энциклопедия. М., 1994; Черняк В .З . История государственного и муниципального управ­ ления России. М., 2001. Л. Б. Ус ОКРУГАМИ СИБИРСКИМИ УПРАВЛЕНИЕ. Округа —адм.-тер. единица, введенная в Сибири в хо­ де реформы 1822 вместо уездов (иногда вместо термина «округа» используют «округ»; исходя из сложившейся практики, их можно рассматривать как синонимы). По мнению М. М. Сперанского , сложность и объем дел на окружном уровне (после волостного) возрастает, для этого должны быть созданы соотв. учреждения: окруж­ ный суд, земский суд и казначейство. Вместе с тем не все вопросы могут решаться в рамках одного ведомст­ ва, они требуют объединения усилий всех управленч. структур. В связи с этим М.М. Сперанский предложил образовать общее окружное упр-ние из руководителей учреждений адм., судеб, и хоз. ведомств. При этом должна учитываться числ. населения округи; все ок­ руги (бывш. уезды) Сибири разделялись на 3 группы: многолюд., ср. и малолюд., для установления в каж­ дой особого набора учреждений, а в нек-рых случаях — и образования отд-ния с особой администрацией. В Тобольской губ. к многолюд. округам относились: Тюменская, Тарская, Ишимская; к ср. —Тобольская (с Деныциковским отд-нием), Берёзовская (с Обдор- ским, Кондинским, Сургутским отд-ниями), Туринская (с Пелымским отд-нием), Ялуторовская, Курганская и Тюкалинская; малолюд. округи отсутствовали. В Том­ ской губ. к многолюд. округам относились: Томская (с Тогурским, Чарышским, Бухтарминским отд-ниями) и Каинская; к ср. — Кузнецкая, Колыванская, Чарыш- ская и Барнаульская; малолюд. округи отсутствовали. В Енисейской губ. многолюдной была Енисейская (с Туруханским и Богучанским отд-ниями); ср. —Ачин­ ская, Красноярская и Канская; малолюд. округ нет. В Иркутской губ. многолюдными были Нижнеудинская,