Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, 1993, № 46

ю ш т и тот Указ, подписанный 27 октября, Э конечно, не стал неожиданностью. Земля н бывших совхозах и колхозах (сейчас в основном акционерных обще­ ствах) уже была поделена на доли. Каждый работник мог выйти с этой долей из хозяй­ ства. Формально он считался собственни­ ком, но на деле таковым не был, потому что не мог свой участок продать или сдать в залог, разрешалась только передача в арен­ ду. Свободная продажа земельных наделов допускалась с некоторых пор, как известно, лишь для собственников садовых и приуса­ дебных участков. И вот последний указ Президента логи­ чески завершает передачу земли в частную собственность. Он будет действовать до принятия основ земельного законодательст­ ва. Что предполагает указ? Каждый сель­ ский житель, член хозяйства с коллектив­ но-долевой собственностью, может, если он захочет, оформить свидетельство на получе­ ние своей земельной доли — официальный документ, удостоверяющий прако собствен­ ности на землю. Теперь собственник без всякого согласия коллектива волен делать со своей земельной долей все, что захочет. Получить ее в натуре — для фермерства. Сдать в аренду, в залог. И продать — как членам коллектива, так и другим гражданам и юридическим лицам. При этом разбаза­ ривание земли ограничивается двумя поло­ жениями: преимущественное право на по­ купку земли имеют члены коллектива, а на сторону земля может продаваться только для производства сельхозпродукции. Однако, несмотря на это, многие встрети­ ли указ настороженно, с сомнениями и воп­ росами: а не начнут ли скупать землю в деревне, как ваучеры, когда приходила ма­ шина с водкой, и приватизационные чеки собирались по дешевке? Мало ли найдется в деревне людей, которые пожелают про­ дать свою долю по любой цене? И на высоте ли окажется местная администра­ ция, которой только и дано право в особых случаях менять целевое назначение сель­ хозугодий? Основная работа в связи с новым указом ложится на земельные комитеты, которые будут свидетельства выдавать. Кроме того, повышается роль земкомов в контроле за использованием и охраной земель. Предсе­ датели земельных комитетов становятся од­ новременно и государственными инспекто­ рами но использованию и охране земли. Как относятся к опасениям о разбазарива­ нии земли в областном комитете по земель­ ной реформе и земельным ресурсам? С этого вопроса я начала свой разговор с НЕ СКУПЯТ ЛИ ЗЕМЛЮ, КАК ВАУЧЕРЫ? Указ Президента о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы встретил не только одобрения, но возражения и сомнения. председателем комитета Николаем Ана­ тольевичем ЖУРАВЛЕВЫМ. — С моей точки зрения, с продажей мож­ но было повременить до весны,— сказал Николай Анатольевич.— Уж слишком время непростое. Но и паниковать не стоит. Пора­ сторопнее надо действовать самим сельча­ нам. Если доли будут продаваться, хорошие хозяева .должны не зевать, покупать или арендовать их первыми, тем более, что у них преимущественное право. А при продаже на сторону не так-то просто сменить целевое назначение земли: по закону нужны серьез­ ные обоснования. — Хозяйство купить долю не может, только член коллектива. Но будут ли у деревенского жителя деньги? О цене же станут договариваться покупатель и прода­ вец. — Хороший хозяин найдет деньги на зем­ лю, возьмет и кредит, ведь только на боль­ шом участке он может рассчитывать, став фермером, на прибыльное товарное произ­ водство. Вряд ли, конечно, при продаже уча­ стка его владелец будет ориентироваться на объявленную государством цену земли. По земельному законодательству это 50-кратная ставка земельного, налога, который сейчас повышен до 140 рублей за гектар. Мало, конечно, 7000 рублей за гектар при сегод­ няшних ценах. — Спрос на доли, вероятно, будет велик, особенно в пригороде, со стороны горожан. По указу землю может выкупать и прода­ вать потом гражданам или отдавать в арен­ ду акционерным об|цествам земельный ко­ митет. Как вы собираетесь это делать? — Проще с деньгами. Денежные фонды для этого можно создать за счет штрафов, средств за изъятие земель из сельхозоборота и т. д. Непонятно другое: какой комитет будет участки выкупать: один областной или районные тоже? Из указа можно понять, что те и другие. По, я думаю, нерационально распылять деньги по районам, лучше сосре­ доточить их в одних руках, порядка будет больше. И потом. Если у нас в области райкомземы имеют статус юридического ли­ ца, то в других — нет. Мы хотим для опе­ раций с землей создать при областном коми­ тете хозрасчетное предприятие, которое ра­ ботало бы по заявкам и само себя содержало, такой опыт уже есть в Раменском районе Московской области. Тем более, что бюджет­ ных денег на это пока не выделяется. — При продаже садовых участков боль­ шая нагрузка на земельные комитеты легла при определении границ и подготовке чер­ тежей. Без этих документов продаж у, участ­ ка закон запрещает. Сейчас у вас дел буйст еще больше. Справитесь? — Жесткие очень сроки: в течение месяца после выдачи свидетельства мы должны оп­ ределить границы и сделать чертеж. Зимой эту работу не проведешь, только летом. Ждем разъяснений: может, этот срок удли­ нят? Продажа садовых участков показала так­ же, что люди не хотят вести сделки по закону, хотят все упростить, не дожидаться чертежей на участок, за которые надо пла­ тить. В итоге продаются участки большего размера, чем были, а это приводит потом к конфликтам и земельному переделу. Мы до­ бились сейчас через управление юстиции, чтобы нотариус не заверял сделку без опре­ деления границ участка. Ьсз плана участка сделка незаконна. И наши регистраторы куп­ ли-продажи в земельных комитетах (назна­ чили таких людей) требуют обмера участка. Но горожане все-таки побогаче. А найдут ли селяне деньги для обмеров и чертежей? На мой взгляд, государство должно бы дать на это Кеньги и расширить нам штат, чтоб ко­ митеты могли иметь в каждом селе своего человека. Но пока с этим неясно. — Значит, и жалоб вам со стороны на­ селения, пожалуй, не избежать. Но вернем­ ся к свидетельствам. Все ли их получат, справитесь ли вы с их выдачей? — Свидетельства мы будем выдавать не всем, а только тем, кто захочет их иметь, по заявлению. Надо еще их отпечатать на хо­ рошей бумаге, на что Москва денег пока тоже не дала. Будут ли желающие свидетельства по­ лучить? Я думаю — много. Люди напуганы, прежде всего финансовым состоянием села, и захотят защитить себя собственностью. В Кыштовском районе из 17 бывших колхозов 8 уже развалились: не на что жить, урожай не убрали. В Северном районе еще в иро- шлом году одно хозяйство распалось. Ко­ нечно, здесь землю возьмут, а потом будут объединяться, в одиночку не выжить. Свидетельства выдать несложно, труднее, как я уже говорил, обмерить участок и определить границы. Но пока нет механиз­ ма реализации указа — а его поручено разработать правительству, — мы свиде­ тельств выдавать не будем. — Николай Анатольевич, очень много сегодня разговоров о том, что вот раздали фермерам землю, а она плохо использует­ ся. Теперь еще продажа долей — и опять, мол, потери сельхоззсмель. — Потери, конечно, будут, ледь земель­ ную долю может купить и плохой хозяин. Но не надо считать, что никто использова­ ние земли не контролирует. На 1 октября этого года 339 фермеров (из 5819) от земли сами отказались. Всего у фермеров изъято более 21 тысячи гектаров сельхозугодий, которые переданы в аренду фермерам или хозяйствам. Еще более 12 тысяч гектаров (5 процентов от переданного единолични­ кам) не использовались нынче в основном первый год, и хозяева их предупреждены, что по истечении года при таком отноше­ нии будут лишены наделов. Это 24 фермера Северного района, 13 — Коченевского, по 12 — Убинского и Колыванского, 7 — Черепановского. В областном комитете есть отдел госкон троля за использованием земли, работает комиссия, рассматривающая случаи нару­ шения земельного законодательства. Конеч­ но, 529 тысяч рублей штрафов за 46 де.т в этом году — не сумма. Ставки штрафов надо поднимать. С 1 сентября уже значи­ тел ьно увеличен р а зм ер возмещ ения с(>едств за вывод из оборота пашни — на освоение новых земель. В приемной Н. А. Журавлева я встре­ тила председателя Краснозерского земель­ ного комитета Н. С. Пищиту. Николай Степанович подчеркнул, что трагедии из указа делать не надо: земля ведь продается тем, кто будет на ней работать. Надо лишь контролировать этот процесс. Важно иметь четкий механизм реализации указа, кото­ рый ожидается от правительства. Как, ска­ жем, проводить тс же конкурсы и аукци­ оны по продаже земли? Зоя ЛАВРОВА. ак ни печально, но убеди- К тсльно у нас выглядит пока только сила. Это показали октябрьские события в Москве. И как ни пытается Президент теперь доказать, что он не потерпит чрез­ вычайщины и беззакония, верится в это с трудом, потому что человек, преступивший грань законности, вряд ли сможет стать гарантом этой самой законности. К р у т по­ шли. В круговорот событий оказа­ лись поневоле втянутыми люди, на первый взгляд, далекие от полити­ ки. Прикрыты Советы, а значит, как подсказывает логика событий, вряд ли останутся «живы» и подотчет­ ные им структуры и организации. Как-то незаметно исчез городской Совет, и вот уже кое-кого начинает волновать деятельность городского фонда имущества. Трудно, правда, назвать фонд тормозом перестрой­ ки, как те же Советы, напротив, фонд всячески содействовал глав­ ному делу экономической реформы — приватизации. Тем не менее и. ’о. мэра Новосибирска В. Толо- конский подписывает 1 ноября по­ становление об изменении структу­ ры и функций комитета по управ­ лению имуществом, которое ф ак ­ тически ликвидирует фонд, закры­ вает его счет в банке, ставит под вопрос дальнейшую судьбу 62 со­ трудников фонда. Чем вызвано это постановление? Вроде бы никаких указов сверху не поступало. Зако­ на о приватизации никто не отме­ нял, более того, по всей вероятно­ сти, предвидя дальнейший ход со­ бытий, председатель Госкомиму­ щества А. Чубайс рассылает в ре­ гионы телефаммы, в которых под­ тверждается, что фонды имущест­ ва по-прежнему остаются юриди- ЛОГИКА БЕЗЗАКОНИЯ чсскими лицами. Зачем спешить? Впрочем, каждому здравомысля­ щему человеку ясно: последуют крутые перемены. Но что так нер- вничать-то и торопить события? В предыдущий вторник в поме­ щении фонда царила явно нервоз­ ная обстановка, хотя журналистов по традиции ждала чашечка кофе. У весьма спокойного и выдержан­ ного заместителя председателя фонда В. Козодоя пальцы преда­ тельски дрожали, ну а когда в при­ емную вошли несколько сильных и уверенных мужчин от комитета по управлению имуществом, атмосфе­ ра явно накалилась. Пришедшие в ультимативной форме потребовали выдать печать фонда, документы и организовать незамедлительную встречу с руководителями отделов. Все это напоминало старые кино­ ленты, где бравые матросы в буш­ латах и кожанках самоуверенно заявляют представителям старой власти: все, ваше время кончилось, господа! Красиво, чеканно, но, как о к а зал о сь , преждеврем енно , а главное, неразумно. Как ни странно, такой револю­ ционный подход проявила пока только Новосибирская мэрия. В других городах, несмотря на изна­ чально заложенное противостояние между фондами и комитетами по управлению имуществом, на край­ ний шаг не пошли. В Новосибирске это противостояние всегда приво­ дило к конфликтам, и вот одна из конфликтующих сторон, чувствуя за собой силу и реальную власть, воспользовалась «политическим моментом». Свое ультимативное решение комитет по управлению имуществом (председатель А. Ер­ милов) обосновывает тем, что мно­ гие функции фонда и комитета дублируются, что комитет в состо­ янии справиться не только с под­ готовкой документации, но и с продажей муниципальной собст­ венности. Возможно, объективные причи- ньц для этого есть, но вправе ли комитет (пусть руками мэрии) по­ добным образом лишать фонд его имущества, арестовывать счет в банке и, наконец, отмахиваться от судьбы целого коллектива? В лю­ бом случае, ситуация должна раз­ решаться цивилизованным путем. Ликвидация юридического лица, а именно таковым на сегодняшний день является фонд имущества, осуществляется на основании ре­ шения суда либо налоговой инс­ пекции. Ни та, ни другая инстан­ ция пока не предъявили счет фон­ ду. В беззаконных, противоправ­ ных действиях фонд никто не об­ винял, а вот предложения о снятии с должности председателя комите­ та А. Ермилова за многочисленные нарушения были представлены от­ цам города, депутатам, но горсовет благополучно «умер», и дело оста­ новилось. Зато теперь появилась возможность «отыграться» на обид­ чиках. Зам. председателя фонда В. Ко­ зодой дал такую оценку событиям: — Данная ситуация — не част­ ный, бытовой случай. Это попытка воспользоваться ситуацией, создать Конфликт прецедент беззакония в угоду.сво­ им амбициям . Идет открытый шантаж й запугивание сотрудни-, ков фонда. Человеку, не знакомому с про­ блемой, вся эта история может по­ казаться внутриусобными дрязга­ ми, но даже непосвященному ясно, что сосредоточие в одних руках всех рычагов влияния на муници­ пальную собственность ведет к бес­ контрольности, а там, где дело пахнет большими деньгами, это чревато серьезными последствия­ ми. Особенно при нашем кумовст- ве. при всесилии' чиновников и при общем неуважении к закону. Фонд имущества не скрывает, что вслед за эмоциями отцов горо­ да могут последовать и какие-ни­ будь указы сверху. Скорее всего фонду уготована печальная судьба ныне прикрытых структур. Здесь готовы с этим смириться, ибо про­ тив лома нет приема. Но фонд хочет уйти достойно и собирается использовать все средства, чтобы противостоять хотя бы местному произволу. Фонд обратился за под­ держкой в Москву, при необходи­ мости хочет воспользоваться услу­ гами арбитражного суда. Ну а в самом фонде создан забастовочный комитет, который будет бороться за права своего коллектива. Чем закончится «местная рево­ люция», покажет время. Клиентам же фонда остается только посочув­ ствовать: 15 объектов, подготовка документации которых длилась не один месяц, будут, наверное, еще долго ждать решения своей участи.' Нина КОРИНА.