Советская Сибирь, 2006, №078

6 ¹ 78, 27 àïðåëÿ 2006 ã. ÄÀÒÀ Èñòîðèÿ ïàðëàìåíòàðèçìà ó÷èò ìíîãîìó Ê 100-ëåòèþ ó÷ðåæäåíèÿ Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû 2006 ãîä ïðîõîäèò ïîä çíàêîì îäíîé èç ñàìûõ çàìåòíûõ þáè- ëåéíûõ äàò â èñòîðèè íàøåãî Îòå÷åñòâà — 100-ëåòèÿ ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. Îáùåñòâåííûé èíòåðåñ ê ýòîìó ñîáûòèþ äî- âîëüíî âûñîê. Âûáîðû â Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó â 1906 ãîäó íå áûëè ïåðâûìè âûáîðàìè äëÿ Ðîññèè. Êàê èçâåñòíî, ê ýòîìó âðåìåíè óæå ïðè- âû÷íûì ÿâëåíèåì áûëî, íàïðèìåð, èçáðàíèå ãîðîäñêèõ îðãàíîâ âëàñòè è çåìñêèõ ñîáðàíèé. Íå áûëè îíè, ñòðîãî ãîâîðÿ, è ïåðâîé ïîïûòêîé îáùåíàöèîíàëüíîãî ïðåäñòàâèòåëüñòâà. Äàæå åñëè íå óïîìèíàòü î Çåìñêèõ ñîáîðàõ, åùå â XVIII âåêå ñîñòîÿëèñü âûáî- ðû äåïóòàòîâ «èçî âñåõ óåçäîâ è ãîðîäîâ èìïåðèè» â Óëîæåííóþ êîìèññèþ, ïðèçâàííóþ îáñóæäàòü íîâûå çàêîíû. Òåì íå ìåíåå âûáîðû â ïåðâóþ Ãîñóäàðñòâåííóþ äóìó ñòàëè íî- âûì ýòàïîì â ïîëèòè÷åñêîé èñòîðèè Ðîññèè — íà÷àëîì ðîññèé- ñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. Õîòÿ îíè íå áûëè ïðÿìûìè, âñåîáùèìè è ðàâíûìè, íî âïåðâûå â èñòîðèè Ðîññèè XX âåêà âûáîðû ïðîøëè ïî âñåé ñòðàíå ñ ó÷àñòèåì òîëüêî-òîëüêî ñîçäàííûõ ïàðòèé. Ìàíèôåñò 17 îêòÿáðÿ 1905 ãîäà, èçáèðàòåëüíàÿ êàìïàíèÿ, íàêî- íåö, ñîçûâ ïåðâîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû ñòàëè âàæíåéøèìè âå- õàìè íà÷àëüíîãî ýòàïà íàøåé ïàðëàìåíòñêîé èñòîðèè. Çà äîñòà- òî÷íî êðàòêèé ñðîê îáùåðîññèéñêîå íàðîäíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî ïðåâðàòèëîñü èç ïðîåêòà, êàçàâøåãîñÿ ìíîãèì íåðåàëüíûì, â äåéñòâóþùèé ïîëèòè÷åñêèé èíñòèòóò. Ñåãîäíÿ â Òàâðè÷åñêîì äâîðöå â Ïåòåðáóðãå ïðîéäåò òîðæåñò- âåííîå çàñåäàíèå ïàðëàìåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñâÿùåí- íîå 100-ëåòèþ ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà. Ó÷àñòíèêîì ýòîãî íåîáû÷íîãî ìåðîïðèÿòèÿ ÿâëÿåòñÿ äåïóòàò Ãîñóäàðñòâåííîé äó- ìû, çàìåñòèòåëü ïðåäñåäàòåëÿ Êîìèòåòà ïî áåçîïàñíîñòè Âàëåí- òèí Áîáûðåâ. Âîò ÷òî îí ðàññêàçàë íàøåìó êîððåñïîíäåíòó. — Ýòîò þáèëåé — íàøà èñ- òîðèÿ. Ó÷ðåæäåíèå 100 ëåò íà- çàä Ïåðâîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ðîññèè èìåëî îãðîìíîå çíà÷åíèå íå òîëüêî äëÿ ñòðàíû, íî è äëÿ âñåãî ìèðîâîãî ñîîá- ùåñòâà. Ðàáî÷åé ãðóïïîé ïî ïîäãîòîâêå ïðàçäíîâàíèÿ þáè- ëåÿ ïðåäóñìîòðåí áîëüøîé ïëàí ðàçëè÷íûõ ìåðîïðèÿòèé. Îñíîâíûå èç íèõ ïðîéäóò â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå. Àïîãååì þáèëåÿ, áåçóñëîâíî, ñòàíåò òîðæåñòâåííîå çàñåäàíèå íû- íåøíåãî ñîñòàâà Ãîñóäàðñòâåí- íîé äóìû â èñòîðè÷åñêîì çäà- íèè Òàâðè÷åñêîãî äâîðöà. Èìåííî â ýòîò äåíü âåê íàçàä íà÷àëà ñâîþ ðàáîòó ïåðâàÿ Ãî- ñóäàðñòâåííàÿ äóìà Ðîññèè.  òîðæåñòâåííîì çàñåäàíèè ïðè- ìóò ó÷àñòèå âñå äåïóòàòû Ãîñó- äàðñòâåííîé äóìû, ïðèãëàøåíû ãîñòè èç äðóæåñêèõ ïàðëàìåí- òîâ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ ÑÍà è êîëëåãè èç ñòðàí Áàë- òèè, Ïîëüøè è Ôèíëÿíäèè. 100-ëåòíÿÿ ãîäîâùèíà îñíîâà- íèÿ ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà èìååò ïðÿìîå îòíîøåíèå ê èñ- òîðèè ñòðàí ÑÍà è íåêîòîðûõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ, íàõîäèâ- øèõñÿ â òî âðåìÿ â ñîñòàâå Ðîñ- ñèéñêîé èìïåðèè. Ýòî èõ îáùèé èñòîðè÷åñêèé ôàêò, îáùåå ïðî- øëîå. Ìíîãèå ïîëèòèêè òîãî âðåìåíè, íàïðèìåð ïåðâûé ïðå- çèäåíò Ëàòâèè ßíûø ×àêñïå, ðÿä âûñîêîïîñòàâëåííûõ ãðó- çèíñêèõ ïîëèòèêîâ, áûëè äåïó- òàòàìè Ïåðâîé Ãîñóäàðñòâåí- íîé äóìû. — ×òî èç ïëàíà þáèëåéíûõ ìåðîïðèÿòèé óæå ñîñòîÿëîñü è ÷òî åùå òîëüêî ïëàíèðóåòñÿ? — 6 îêòÿáðÿ â Ïåòåðãîôå ïðîøëà íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ, ïîñâÿùåííàÿ îá- íàðîäîâàíèþ ìàíèôåñòà 17 îê- òÿáðÿ 1905 ãîäà îá ó÷ðåæäåíèè Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû â Ðîñ- ñèè.  ðàáîòå êîíôåðåíöèè ïðèíÿëè ó÷àñòèå ïðåäñåäàòåëü Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Áîðèñ Ãðûçëîâ, ïîëïðåä ïðåçèäåíòà ñòðàíû â Ñåâåðî-Çàïàäíîì ôå- äåðàëüíîì îêðóãå Èëüÿ Êëåáà- íîâ, ãóáåðíàòîð Ñàíêò-Ïåòåð- áóðãà Âàëåíòèíà Ìàòâèåíêî, ãåíåðàëüíûé ñåêðåòàðü ÌÏÀ ÑÍà Ìèõàèë Êðîòîâ è äðóãèå. Òàêæå â îêòÿáðå ïðîøëà ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåðåíöèÿ ïî âîïðîñàì ïàðëàìåíòñêîé ïðàêòèêè â Ðîññèéñêîé àêàäå- ìèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå Ðîññèè. Ïðîâåäåíà áîëüøàÿ ðàáîòà ïî ñáîðó èíôîðìàöèè î ïåðâîì äíå ðàáîòû Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû, 27 àïðåëÿ 1906 ãîäà. Ïëàíèðó- åòñÿ óñòàíîâêà ìåìîðèàëüíîé äîñêè ó âõîäà â Òàâðè÷åñêèé äâîðåö î òîì, ÷òî çäàíèå ÿâëÿ- ëîñü ðåçèäåíöèåé ïåðâîé Ãîñó- äàðñòâåííîé äóìû Ðîññèè. Áó- äåò îðãàíèçîâàí Ìóçåé èñòîðèè Ãîñäóìû, èçäàíà ýíöèêëîïåäèÿ «Èñòîðèÿ ïàðëàìåíòàðèçìà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Ïîìèìî ýòîãî, âûïóùåíà þáèëåéíàÿ ìàðêà, à â Ìîñêâå è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå îðãàíèçîâà- íà íàðóæíàÿ ðåêëàìà ñ þáèëåé- íîé ñèìâîëèêîé. Òåëåêàíàë «Ðîññèÿ» çàâåð- øèë ñúåìêè äîêóìåíòàëüíîãî ôèëüìà, ïîñâÿùåííîãî âåêîâî- ìó þáèëåþ ïàðëàìåíòà, à íà îôèöèàëüíîì ñàéòå Ãîñóäàðñò- âåííîé äóìû îòêðûòà ñïåöè- àëüíàÿ ðóáðèêà. Èñõîäÿ èç èñ- òîðè÷åñêîé ïðååìñòâåííîñòè â çäàíèè íûíåøíåé Ãîñóäàðñò- âåííîé äóìû ïëàíèðóåòñÿ îò- êðûòü ãàëåðåþ ïîðòðåòîâ ïðåä- ñåäàòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîé äó- ìû âñåõ ñîçûâîâ. Ãîòîâèòñÿ íî- âîå ýíöèêëîïåäè÷åñêîå èçäàíèå î ïðîøëîì è íàñòîÿùåì ðîñ- ñèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, êî- òîðîå áóäåò èìåòü êàê ïå÷àò- íóþ, òàê è ýëåêòðîííóþ âåð- ñèè.  ðîññèéñêèõ ðåãèîíàõ ïðîéäóò ñåìèíàðû è «êðóãëûå ñòîëû», ïîñâÿùåííûå âîïðîñàì ðàçâèòèÿ ïàðëàìåíòàðèçìà, áó- äóò ïðî÷èòàíû ñïåöèàëüíûå êóðñû ëåêöèé. Ñîâìåñòíî ñ àð- õèâàìè è ìóçåÿìè Ðîññèè ïðåä- ïîëàãàåòñÿ îðãàíèçîâàòü ðÿä âûñòàâîê è ìóçåéíûõ ýêñïîçè- öèé. Ðàáî÷åé ãðóïïîé ïîäãî- òîâëåí ê èçäàíèþ íàáîð ïëàêà- òîâ, ñîñòîÿùèõ èç êîïèé àðõèâ- íûõ äîêóìåíòîâ, ïîñâÿùåííûõ çíàìåíàòåëüíîé äàòå, êîòîðûé áóäåò íàïðàâëåí âî âñå ðåãèîíû Ðîññèè äëÿ îðãàíèçàöèè âûñòà- âîê. — Êàêîâî, íà âàø âçãëÿä, ñî- âðåìåííîå ñîñòîÿíèå ïàðëàìåí- òàðèçìà â Ðîññèè? — Ìàíèôåñò 17 îêòÿáðÿ — ýòî áûë ïåðâûé ðåàëüíûé øàã íà ïóòè ê äåìîêðàòèçàöèè æèç- íè â ñòðàíå, ñîâðåìåííîé êóëü- ìèíàöèåé êîòîðîé ÿâèëèñü ðîñ- ñèéñêèå ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíî- ìè÷åñêèå ðåôîðìû íà÷àëà 90-õ ãîäîâ. Ýòî çàñòàâëÿåò ñåãîäíÿ áåðåæíî îòíîñèòüñÿ ê èñòîðè÷å- ñêîìó íàñëåäèþ îòå÷åñòâåííîãî ïàðëàìåíòàðèçìà, áåç êîòîðîãî áûëè áû íåâîçìîæíû íûíåø- íèå ïåðåìåíû â Ðîññèè. Çà ïîñëåäíèå ãîäû ðîññèé- ñêèé ïàðëàìåíò ñòàë, íà ìîé âçãëÿä, ìîùíûì ôàêòîðîì ñòà- áèëèçàöèè îáùåñòâà. Áåç ñî- ìíåíèÿ, äëÿ ñòðàíû, â êîòîðîé ïðàâîâóþ áàçó ïðèøëîñü ñîçäà- âàòü çàíîâî, ïîÿâëåíèå òàêîãî èíñòèòóòà ñòàëî êðóïíûì ïîëè- òè÷åñêèì ñîáûòèåì. Ïàðëàìåí- òîì ïðîäåëûâàåòñÿ îãðîìíàÿ çàêîíîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà ïî ñî- çäàíèþ ïðàâîâûõ îñíîâ ñîâðå- ìåííîé ýêîíîìèêè è ïîëèòè÷å- ñêîé ñèñòåìû. — Êàê âû îöåíèâàåòå ñîâåò- ñêèé ïåðèîä ïàðëàìåíòàðèçìà? —  ñîâåòñêèé ïåðèîä íàøåé ñîâìåñòíîé èñòîðèè, íåñìîòðÿ íà óïðàçäíåíèå Ãîñóäàðñòâåí- íîé äóìû, ïðîöåññ ðàçâèòèÿ ïàðëàìåíòàðèçìà íå ñîâñåì ïðåðâàëñÿ. Ñîâåòñêàÿ ñèñòåìà ïðåäñòàâèòåëüíûõ îðãàíîâ — ïðè âñåõ åå èçäåðæêàõ è íåäî- ñòàòêàõ — âñå-òàêè ÿâëÿëà ñî- áîé ïðîÿâëåíèå íàðîäîâëàñòèÿ, õîòÿ è îãðàíè÷åííîãî, ôîð- ìàëüíîãî. Èç ïîëîæèòåëüíûõ ìîìåíòîâ ñîâåòñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà ÿ áû îòìåòèë íàêîïëåíèå îïðåäå- ëåííîãî îïûòà ïî îò÷åòíîñòè äåïóòàòîâ ïåðåä èçáèðàòåëÿìè. Áåçóñëîâíî, çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ñîöèàëèñòè÷åñêèõ ðåñ- ïóáëèê íåëüçÿ íàçûâàòü ïàðëà- ìåíòàìè â ïîëíîì ñìûñëå ñëîâà. — Âû íàâåðíÿêà íåîäíîêðàò- íî îáðàùàëèñü ê èñòîðèè — ê òîé ñàìîé ïåðâîé Äóìå. Íà êà- êèå ëþáîïûòíûå ôàêòû îáðà- òèëè âíèìàíèå? Åñòü ëè èñòî- ðè÷åñêèå ïàðàëëåëè â ðàáîòå ñîâðåìåííûõ äåïóòàòîâ è íà- ðîäíûõ èçáðàííèêîâ íà÷àëà ïðîøëîãî âåêà? — Íåñìîòðÿ íà îãðàíè÷åí- íîñòü ïðàâ, Äóìà óòâåðæäàëà ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò, ñó- ùåñòâåííî âëèÿÿ íà âåñü ìåõà- íèçì ñàìîäåðæàâíîé âëàñòè. Îíà óäåëÿëà îãðîìíîå âíèìà- íèå ðàçðàáîòêå ìåð ñîöèàëüíîé çàùèòû ìàëîèìóùèõ, äðóãèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ.  ÷àñòíîñòè, áûëî ïðèíÿòî îäíî èç ñàìûõ ïåðåäîâûõ â Åâðîïå ôàáðè÷- íî-çàâîäñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Ïðåäìåòîì ïîñòîÿííîé çàáî- òû Äóìû áûëî íàðîäíîå ïðî- ñâåùåíèå. Îíà íàñòàèâàëà íà âûäåëåíèè ñðåäñòâ íà ñòðîè- òåëüñòâî øêîë, áîëüíèö, öåð- êîâíûõ õðàìîâ. Îñîáîå ìåñòî óäåëÿëà äåëàì ðåëèãèîçíûõ êîíôåññèé, ðàçâèòèþ êóëüòóð- íî-íàöèîíàëüíûõ àâòîíîìèé, çàùèòå èíîðîäöåâ îò ïðîèçâîëà öåíòðàëüíûõ è ìåñòíûõ ÷èíîâ- íèêîâ. Íàêîíåö, ñóùåñòâåííîå ìåñòî â ðàáîòå Äóìû çàíèìàëè âíåøíåïîëèòè÷åñêèå ïðîáëå- ìû. Êðóïíåéøåé çàñëóãîé Äó- ìû ÿâèëèñü áåçîãîâîðî÷íàÿ ïîääåðæêà êðåäèòîâàíèÿ íà ìî- äåðíèçàöèþ ïîòåðïåâøåé ïîðà- æåíèå â âîéíå ñ ßïîíèåé ðóñ- ñêîé àðìèè, âîññòàíîâëåíèå Òèõîîêåàíñêîãî ôëîòà, ñòðîè- òåëüñòâî ïî ñàìûì ïåðåäîâûì òåõíîëîãèÿì êîðàáëåé íà Áàë- òèêå è ×åðíîì ìîðå. Ñ 1907 ïî 1912 ãîä Äóìà ñàíêöèîíèðîâà- ëà óâåëè÷åíèå âîåííûõ ðàñõî- äîâ íà 51 ïðîöåíò. ×òî êàñàåòñÿ èñòîðè÷åñêèõ ïàðàëëåëåé, â äîðåâîëþöèîí- íîé Ãîñäóìå ñôîðìèðîâàëèñü ìíîãèå àòðèáóòû ñîâðåìåííîãî ïàðëàìåíòàðèçìà.  ÷àñòíîñòè, ïàðòèéíûå ôðàêöèè, çàïðîñû äåïóòàòîâ ïðàâèòåëüñòâó, ãëàñ- íîñòü ïëåíàðíûõ çàñåäàíèé. Èç ëþáîïûòíûõ ôàêòîâ õîòå- ëîñü áû îòìåòèòü òî, ÷òî â ïåð- âîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìå è íûíåøíåé ìíîãî îäíîôàìèëü- öåâ — è ñòî ëåò íàçàä äåïóòàòà- ìè áûëè Ðîãîçèí, Áàáóðèí, Ïî- ïîâ, Êîìèññàðîâ, Ðîçåíáàóì. Äåïóòàòîì ïåðâîé Ãîñóäàðñò- âåííîé äóìû áûë îòåö ðóññêîãî ïèñàòåëÿ Âëàäèìèðà Íàáîêîâà. Èñòîðè÷åñêîå íàñëåäèå ðîñ- ñèéñêîãî ïàðëàìåíòàðèçìà íà- ÷àëà ïðîøëîãî âåêà îöåíèâàåò- ñÿ ïî-ðàçíîìó. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ïåðâàÿ Ãîñäóìà ïðîðàáîòà- ëà âñåãî 72 äíÿ, äàæå çà ýòîò êîðîòêèé ïåðèîä ïàðëàìåíòà- ðèè óñïåëè îòìåíèòü ñìåðòíóþ êàçíü. Îïûò è èñòîðèÿ ïàðëà- ìåíòàðèçìà ó÷àò ìíîãîìó, è áåç ïðåäñòàâèòåëüíîãî îðãàíà — ïàðëàìåíòà — íåâîçìîæíû ïîäëèííîå âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ðåàëüíîå ó÷àñòèå ãðàæäàí â óïðàâëåíèè ñâîåé ñòðàíîé. Ïîäãîòîâèë ê ïå÷àòè Àëåêñàíäð ÑÒÀÐ×ÀÊ. Çàñåäàåò Ïåðâàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ äóìà. Àïðåëü, 1906 ãîä. Ìîëåáåí â Êîëîííîì çàëå Òàâðè÷åñêîãî äâîðöà ïåðåä îòêðûòèåì Äóìû. 15.11.1912 ã. Ïðåäñåäàòåëü ×åòâåðòîé Ãîñóäàðñòâåííîé äóìû Ì. Â. Ðîäçÿíêî (â öåíòðå) ñ ãðóïïîé ïðèçâàííûõ â àðìèþ. 1914 ã. Ïðàêòè÷åñêè âñå âèäíûå äåïóòàòû ïåðâîãî ðîññèéñêîãî ïàðëàìåíòà áûëè ïðèâåðæåíöàìè òîé èëè èíîé ïàðòèè, è ýòà òåíäåíöèÿ çàêðåïèëàñü â äàëüíåéøåì âî âòîðîé, òðåòüåé è ÷åòâåðòîé Ãîñóäàðñòâåííûõ äóìàõ. È âïîëíå åñòåñòâåííî, ÷òî âûáîðû â Ó÷ðåäèòåëüíîå ñîáðàíèå â 1917 ãîäó ïðîõîäèëè óæå ïî ñïèñêàì, ïî ïðîïîðöèîíàëüíîé ñèñòåìå, à íå çà îòäåëüíûõ êàíäèäàòîâ. Èçáèðàòåëüíàÿ êàìïàíèÿ 1906 ãîäà ñòàëà âåõîé â ðàçâèòèè ðîññèéñêîãî èçáèðàòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Íà ïðîòÿæåíèè XX âåêà èçáèðàòåëüíîå ïðàâî ïîâñåìåñòíî ðàçâèâàëîñü, ïðåîäîëåâàÿ ðàçëè÷íûå îãðàíè÷åíèÿ — âîçðàñòíûå, ãåíäåðíûå, ñîöèàëüíûå, èìóùåñòâåííûå, îáðàçîâàòåëüíûå, êîíôåññèîíàëüíûå è ìíîãèå äðóãèå — íà ïóòè ê ïîäëèííîìó ïîëèòè÷åñêîìó ðàâíîïðàâèþ.  îäíèõ ñòðàíàõ ýòîò ïðîöåññ ïðîõîäèë àêòèâíåå, â äðóãèõ çàêîíîäàòåëüñòâî î âûáîðàõ îñòàâàëîñü, à ãäå-òî äî ñèõ ïîð îñòàåòñÿ áîëåå àðõàè÷íûì, òàì äî ñèõ ïîð ñîõðàíÿþòñÿ äîñòàòî÷íî ñïîðíûå îãðàíè÷åíèÿ.