Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, 1996, № 45

8 - 1 4 НОЯБРЯ 1996 г вашсти ДУМСКАЯ ПАНОРАМА Новый закон о военной службе Комитет Госдумы по обороне готовится внести на обсуждение депутатов законопроект об изме­ нениях и дополнениях к Феде­ ральному Закону «О воинской обязанности и военной службе» Особое внимание уделяется в этом документе воспитанию, при зывников. Прошедшие подготовку в военно-патриотических молодеж ных и детских общественных объ- единенйях получают право внекон­ курсного поступления в военные училища, как, впрочем, и спортсме­ ны-перворазрядники. А выпускники суворовских, нахимовских и музы­ кальных училищ становятся курсан­ тами, вообще не сдавая экзаменов. Не только студенты, но и сту­ дентки дневных отделений вправе заключать с Минобороны контракт об обучении по программе офице­ ров запаса на военной кафедре и получать за это дополнительную стипендию. Но в этом случае после вручения лейтенантских погон они как и юноши, призываются на двух­ годичную службу в армию или на флот. Любой российский гражданин в возрасте от 18 до 40 лет, годный по медицинским и профессионально­ психологическим требованиям, не находящийся под следствием за со­ вершение тяжкого преступления изнасилование, убийство, разбой и т.д., — вправе заключить контракт на военную службу. Согласно зако ну «не прошедший военную службу по основаниям, не предусмотрен­ ным настоящим федеральным за­ коном, не может занимать высшие, главные и ведущие государствен­ ные должности государственной службы...». Правда, другая статья — 63-я — деликатно оговаривает: на чиновников, занявших должнос­ ти до вступления этого федераль­ ного закона в силу, подобное требо­ вание не распространяется. Новые пункты появились и в статье «Исполнение обязанностей военной службы». Теперь в выслугу лет зачтется и нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи), а также в положении залож­ ника или интернированного. Не счи­ таются исполняющими службу те, кто, скажем, добровольно привел себя в состояние наркотического или токсического опьянения, «со­ вершивший самоубийство или поку­ шение на самоубийство, если ука­ занные действия не были вызваны доведением до самоубийства либо стремлением избежать пленения». Заметные изменения произошли в сроках службы. Солдаты и сержан­ ты, провоевавшие не менее полуго- да, служить будут не 24 месяца, а 18. Выпускникам вузов, также полгода принимавшим участие в вооружен­ ных конфликтах, срок сокращается с 12 месяцев до 9-ти. На десять лет армейской службы обязаны подпи­ сать контракт закончившие военные училища и институты. Солдатам и матросам-контрактникам срок опре­ делен в три года, прапорщикам —■ пять лет. Но военнослужащий запа­ са вправе изъявить желание послу­ жить и срок до одного года, если он подписывает контракт только на чрезвычайный период: ликвидации последствий стихии, восстановле­ ние конституционной законности... Еще новшество — запись о том, что солдаты и офицеры вправе не носить военную форму, если они на­ ходятся за пределами части по своим личным, а не служебным делам. Воинские звания делятся от­ ныне на войсковые и корабельные. Звание «Маршал Советского Союза» заменяется на «Маршал Российской Федерации». Оговаривается предельный воз­ раст пребывания на службе. Даже маршал должен уйти в запас по до­ стижении 60 лет. Этот же возраст ограничивает службу генералов армии и генерал-полковников. До 55 лет служат генерал-лейтенанты и генерал-майоры, полковники — до 50-ти. Все прочие уходят в от­ ставку и в запас в 45 лет. Исключе­ ние делается для кадровых офице­ ров Службы внешней разведки. Ее руководитель вправе продлить дей­ ствительную службу ценного со­ трудника, но только по согласова­ нию с Президентом РФ. «Д ум с ка я панорам а» , № 63 , 30 о к т я б р я 1996 года . XXVI СЕССИЯ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ В СПОРАХ ПОБЕЖДАЕТ ЖИТЕЙСКАЯ МУДРОСТЬ О некоторых вопросах, заслушанных на последней сессии облсовета. наша газета уже рассказала в предыдущем номере. Какие еще проблемы обсуждали депутаты 30 ок­ тября? Об этом — сегодняшний разговор. Процесс пошел и обещ ает быть тотальным Муниципальные образования, в представительные органы которых уже назначены на нынешний де­ кабрь выборы, сейчас активно за­ нимаются разработкой своих уста­ вов. — Процесс пошел с осени, — говорил Виктор Кузнецов, доклады­ вая депутатам о новом законопро­ екте, — после выборов он вообще станет тотальным. Поэтому есть необходимость регламентировать процедуру государственной регист­ рации этих уставов. В законопроекте о регистрации имеется некоторая особенность. Прежде чем устав будет утверж­ ден, его проект должен будет прой­ ти экспертизу специального экспер­ тного совета, созданного при уп­ равлении юстиции. А войдут в него, как предпопагается, представите­ ли облсовета и обладминистрации. Они обязаны не просто утвердить либо отклонить проект устава, но представить мотивировку любого своего решения. Законопроект принят депутата­ ми в первом чтении. Консенсус найден . Есть результаты Сессия еще раз вернулась к рас­ смотрению вопроса о бюджете го­ сударственного фонда занятости. Принятый ранее, причем уже во втором чтении, законопроект об этом бюджете, по предложению гу­ бернатора Виталия Мухи, нуждал­ ся в повторном слушании из-за шестой статьи. Корректировки в нее, внесенные главой обладми­ нистрации, депутаты обсуждали на предыдущей, XXV, сессии, но к еди­ ному мнению тогда не пришли, решив предоставить выработку окончательного решения согласи- , тельной комиссии. Суть предлагаемой поправки за­ ключалась в том, чтобы в законе была прописана такая норма: цент- рализовать все средства городских и районных центров занятости в об­ ластном фонде. Горожанам, точнее сказать — городскому центру заня­ тости, такое положение вещей не очень-то на руку: им своих средств пока хватает, а отдав их в област­ ной фонд, придется делиться с рай­ онными центрами занятости, мно­ гие из которых давно и намного за­ должали безработным, вовремя не выплачивая пособия. — К счастью, противостояние закончилось, — объяснял ситуа­ цию председатель комитета по со­ циальной попитике Игорь Люзен- ков, — мы пришли к консенсусу с депутатами городского Совета и решили, что 6-ю статью закона о фонде занятости надо трактовать именно так, как предлагает глава обладминистрации. Это «соломоново решение» по­ может выживать районным цент­ рам занятости, позволит рассчиты­ вать еще и на другие льготы. Те регионы, где средства занятости сконцентрированы, попадают в «депрессивные» территории, а стало быть, становятся дотируемы­ ми. И в этом случае нам не придет­ ся отдавать часть своих сборов на занятость федеральному фонду, все сто процентов их будут оста­ ваться в области. Кстати, как заметил Игорь Лю- зенков, первые шаги по объедине­ нию этих сборов в областном фонде уже позволили вдвое сокра­ тить задолженность по пособиям безработным в некоторых районах. Поправка губернатора прошла, и в целом закон о бюджете фонда занятости принят сессией во вто­ ром чтении. Кольцову нужен новый статус , чтобы стать наукоградом План законодательной деятель­ ности областного Совета попол­ нился новым пунктом — о разра­ ботке законопроекта, меняющего статус поселка Кольцово — на город областного значения. По мнению Министерства науки России, поселок, где расположен Государственный научный центр вирусологии и биотехнологии «Век­ тор» и который представляет собой обособленное научно-территори­ альное образование, получив новый статус, может претендовать и на другой статус — наукограда. Законопроект о них давно зреет в недрах Государственной Думы, и 50 подобных территориальных еди­ ниц уже сейчас воюют за право войти в список этих наукоградов, рассчитывая на определенные льготы из федеральной казны. Идея о том, чтобы Кольцово сделать городом областного значе­ ния, получила «добро» во всех об­ ластных инстанциях. Время для разработки законопроекта тоже поджимает: грядет новый финансо­ вый год, в котором Кольцову, если закон будет принят, придется жить по новым бюджетным правилам. XXVI сессия облсовета приняла закон Новосибирской области об областном и районных городских внебюджетных экологических фон­ дах, Типовое положение о порядке и режиме использования земель оздоровительного назначения об­ ласти, которое опубликовано в се­ годняшнем номере газеты. Татьяна КИРШИНА. К ак отметил выступающий на сессии по этому вопросу пер­ вый заместитель главы облад­ министрации Василий Киселев, оценка уровня жизни прямо связа­ на с положением в экономике. Богатеют пока только богатые. С начала года у 10 процентов ново­ сибирцев с наименьшими дохода­ ми доходы не изменились, зато у 10 процентов самых богатых возросли вдвое, и разрыв в доходах этих граждан составляет сейчас 16,8 раза. Ниже прожиточного миниму­ ма имеют доходы 50,5 процента на­ селения — в два раза больше, чем в среднем по России. Средняя зарплата работающих в январе—августе составила 704,6 тысячи рублей, в июле—августе она отстала от темпа роста цен. Размер окладов бюджетников с 1-го по 13 разряд ниже прожиточ­ ного минимума. По уровню зарпла­ ты наша область занимает послед­ нюю строчку среди восьми краев и областей Западной Сибири. Как выплачивается в области зарплата? На предприятиях про­ мышленности, строительства, транспорта, в сельском хозяйстве к середине октября долг превысил 722 миллиарда рублей. Бюджетные долги по зарплате — 175 миллиар­ дов. Срок задержек — в среднем три месяца. Пенсии выплачиваются с опоз­ данием на месяц и больше. На конец октября долг по ним состав- пял 200 миллиардов. Долги по дет­ ским пособиям превысили 153 мил­ лиарда рублей. Проанализировала админист­ рация охрану труда в области. Ста­ тистика весьма тревожная. За де­ вять месяцев этого года в результа­ те несчастных случаев погибли 77 человек и 37 стали инвалидами. Трудно сравнивать мирное время с войной, но за два года военных дей­ ствий в Чечне погибли 45 новоси­ бирцев. Демографическая ситуация тоже ухудшается: миграция не ком­ пенсирует убыль населения. Какие меры принимает адми­ нистрация в этой ситуации? К сожа­ лению, здесь в докладе В. Н. Кисе­ лева зазвучали в основном общие слова: принято много решений по социальной попитике, созданы совет, комиссия, заключаются трехсторонние соглашения между администрацией, работодателями и профсоюзами... Можно, конечно, считать достижением, что до июля в области не было крупных соци­ альных конфликтов. Но с августа, когда сократились платежи в бюд­ жетной сфере, ситуация, по мне­ нию вице-губернатора, резко ос­ ложнилась. 14 коллективных спо­ ров зафиксированы в школах, боль­ ницах, на предприятиях. Четыре из них приостановлены, но полностью из-за невыдачи зарплаты так и не урегулированы. Забастовок стало так много, что их не успевают регис­ трировать. Администрация собира­ ется ужесточить контроль за выда­ чей зарплаты на предприятиях. Это и заключение трехсторонних согла­ шений, и контроль за их выполнени­ ем. И проверки предприятий раз- пичных форм собственности. В этом году проведено уже 855 таких Тем не менее денег в бюджете на решение всех социальных проб­ лем явно не хватает, и власти ста­ вят задачу добиться для области статуса дотируемой территории. И не перечислять в центр 20 процен­ тов налогов, которые использовать на возросшие нужды области. Од­ новременно принимаются меры по увеличению сбора налогов. Мо­ рально поощрены (памятными ме­ далями и грамотами) 25 предпри- ' Депутаты продлили на 1997 год действие федерального закона об упрощенной схеме налогообложе­ ния для малого предприниматель­ ства. Докладывавшая по этому во­ просу заместитель начальника областной налоговой инспекции М. Н. Шалюхина сказала, что стоимость патентов снижена сейчас для физических лиц, за­ нимающихся автосервисом, по­ шивом одежды, научными иссле- Бендых вобласти вдвое боьлше, нем осредоем по Роси Сессия облсовета проанализировала меры, принимаемые администрацией области по поддержанию жизненного уровня населения. проверок — специалистами адми­ нистрации, госинспекции по труду, налоговой инспекции и управления федерального казначейства. По результатам их 110 руководителей оштрафованы, а 85450 рабочих получили зарплату. Озабочена администрация об­ ласти занятостью населения. Хотя свыше 130 тысяч человек сегодня ищут работу, безработица в облас­ ти все же сократилась в этом году на полпроцента. Областная служба занятости сумела организовать обучение четырех тысяч человек, из которых 75 процентов трудоуст­ роены. 330 предпринимателям власти помогли организовать свое дело. В районах области прошли 16 ярмарок вакансий рабочих мест. Но при этом очень тревожит местную власть уровень безработицы в Бер- дске, Искитиме, Искитимском, Убинском и Карасукском районах. ятий, не имеющих долгов перед бюджетом. А с теми, кто не хочет платить налоги, будет разбираться губернская чрезвычайная комис­ сия. Председатель областной феде­ рации профсоюзов В. В. Бабаков говорил о том, что профсоюзы при­ зывают новосибирцев присоеди­ ниться к всероссийской акции про­ теста 5 ноября. Сессия одобрила действия ад­ министрации области по улучше­ нию жизненного уровня населения. Однако призыв депутатов-комму- нистов В. Я. Карпова и В. Е. Кузне­ цова поддержать акции протеста 5 ноября не нашел понимания у других депутатов, в том числе А. С. Плюшкина и Н. Г. Краснико­ ва: наша задача — снижать на­ пряженность в обществе, а не звать людей к забастовкам. дованиями, дизайном, архитекту­ рой и т. п. Для юридических лиц стоимость налоговых патентов не изменилась.Загоднаупрощенную систему уплаты налогов перешли около 70 юридических лиц и 7 фи­ зических. Депутаты одобрили решение администрации о выпуске очеред­ ного областного займа: такая сис­ тема привлечения «живых» денег дешевле, чем кредиты коммерчес­ ких банков. Возврат средств по зай­ мам впервые будет защищенной статьей бюджета. Получили налоговые льготы хо­ зяйства, занимающиеся доращива­ нием и откормом скота, управление обллеспрома и АО «Качественное питание», занимающееся борто­ вым питанием на самолетах в аэро­ порту Толмачево. Председатель комитета по социальной политике облсове­ та И. А. Люзенков доложил кол­ легам о чрезвычайной ситуации в системе профтехобразования области, которая известна и де­ путатам, и многим новосибир­ цам. Все понимают, что нельзя бросать на произвол судьбы 26 тысяч учащихся, обучение и содер­ жание которых правительство пе­ рестало финансировать. Сессия поддержала обращение по этому вопросу к Президенту РФ депута­ тов тамбовской Думы. И одновре­ менно предложила областной ад­ министрации взять здания ПТУ в областную собственность и вклю­ чить обучение ребят ПТУ в систему областного народного образования — с трудовым уклоном. Чтобы дети до 17 лет получили среднее обра- зование, специальность и не оказа­ лись на улице. Зоя ЛАВРОВА. Фото В. МИХАЙЛОВА.