Сибирские огни, 1989, № 7

Властно-распорядытельные отношения... Как деформировала их административно- командная система руководства и управле­ ния! И как живучи ее «корешки»! Сколько новых норм, регулирующих жилищные от­ ношения, принято в последние годы! И все-таки проблема еще в полной мере не решена. Конечно, в годы застоя реализовать свою правоспособность было значительно труд­ нее, а нередко и невозможно. Какие страсти, к примеру, кипели в конце 60-х го­ дов в городе Барнауле вокруг обычного получения жилья в порядке очередности! Я работал тогда в Барнаульском филиале юридического вечернего факультета Том­ ского госуниверситета. Обучающиеся здесь работники милиции рассказывали мне о том, что к ним буквально потоком идут анонимные жалобы на заведующего жилот­ делом Барнаульского горисполкома некоего Никифорова, работающего под руководст­ вом Налетова, избираемого на должность председателя горисполкома уже не первый срок... И вот Алтайское УВД возглавил Дорохов, назначенный вышестоящей ин­ станцией, а не местными властями. Он-то и провел блистательную операцию по разоб­ лачению «квартирного» мафиози, торговав­ шего почти в открытую очередностью на получение жилья. Дорохов направил группу сотрудников, переодетых в гражданскую одежду, на очередной «прием» к Никифоро­ ву. Когда первый из посетителей вышел из кабинета, туда непрошенно явились все остальные и, предъявив удостоверения, по­ требовали познакомить их с содержанием сейфа, который Никифоров в эту минуту запирал своим ключом .. Хозяин кабинета заявил, что пользуется как депутат стату­ сом неприкосновенности. Тогда незваные гости положили на стол большой лист бу­ маги, заполненный колонками цифр — но­ мерами купюр, только что запрятанных хо­ зяином в сейф... Долго тянулось следствие по делу, о котором знал весь город. Ники­ форова судили, а Дорохова вскоре не ста­ ло в Барнауле — его кресло на долгие брежневские годы прочно занял бывший председатель горисполкома Налетов, при котором развернул свою «предприниматель­ скую» деятельность осужденный Никифо­ ров... Естественно, рашидовщина и адыловщина возникли не только потому, что люди, по­ павшие висеть их властно-распорядитель­ ных акций, не воспользовались должным образом своей правоспособностью. Вопрос надо ставить острее и обстоятельнее: каков объем и границы этой правоспособности? Достаточно ли гарантированы нашей Кон­ ституцией и Законами возможности каждо­ му гражданину СССР реализовать на деле свои права и обязанности? Возможно ли, опираясь на правовые предписания, успеш­ но разрывать звенья еще достаточно проч­ ной административно-командной системы управления? Ответ на этот вопрос должна дать прежде всего правовая реформа, намеченная в ре­ шениях XIX Всесоюзной конференции КПСС. Обнадеживают и определенные из­ менения, внесенные в Основной Закон. Но было бы пе совсем верным утверж­ дать, как это делает Юрий Калещук .(«Дружба народов», 1988, Яв 12 , с. 205), что в нашей стране «человек не защищен ни в политическом, ни в экономическом, ни в правовом, ни в социальном, ни в духовном, ни — даж е — в физическом смысле». Более точно и верно суть нашего состояния выра­ зил М. С. Горбачев. «Своеобразие и сила нашей перестройки в том,— отмечает он в, книге «Перестройка и новое мышление», —. что это одновременно революция «сверху» и «снизу»... Мы будем решительно добиваться того, чтобы массы, «низы» получили все свои демократические права и научились ими пользоваться — привычно, компетент­ но, ответственно» (с. 54 ). Очевидно, что способность отстоять свои права, добросовестно выполнить свои обя­ занности корректируются не только право­ выми установлениями, но и гражданской активностью самой личности. Так, напри­ мер, еще в 1981 году, 21 сентября, был принят Указ Президиума Верховного Сове­ та РСФСР «О внесении дополнений в Уго­ ловный кодекс РСФСР». Этим Указом введены две новые статьи 1562 1553 ^ предшествующим законодательством в уголовном порядке наказывались лишь должностные работники, занимающиеся вы­ могательством за выполнение работ, свя­ занных с обслуживанием населения, а ря­ довые исполнители подвергались лишь ме­ рам дисциплинарной ответственности, то вышеуказанными правовыми предписания­ ми были определены санкции уголовного права, предусматривающие лишение сво­ боды от I до 3 лет, и для рядовых работ­ ников. Теперь меры уголовной ответствен­ ности распространялись на противоправную деятельность любого работника сферы об­ служивания, а именно: на всех лиц, осуще­ ствляющих свои производственные функции в магазинах, на предприятиях обществен­ ного питания, в ателье, мастерских, кассах по продаже билетов, гостиницах, медицин­ ских учреждениях и т. п., стоило только выявить, что эти лица берут так называе­ мые незаконные «наградные», или точнее говоря взятку. В первые месяцы после принятия этого Указа в прессе публиковались материалы из хроники судебных дел по его нарушению. Но вскоре ни правоохранительные органы, ни народные контролеры не стали прояв­ лять должной заботы о том, чтобы прекра­ тить поборы в сфере услуг, а также тор­ говлю из-под прилавка. По существу добровольно отказались от этой своей пра­ воспособности и широкие массы трудящих­ ся, оставив без должного отчета и требова­ тельной оценки деятельность собствениы.х народных контролеров, призванных следить за исполнением правовых предписаний в этой сфере. В условиях дефицита многие контролеры использовали оказанное им до­ верие в собственных корыстных целях, вступив в сделку с правонарушителями. Как раз в эту пору — вступления в силу отмеченных выше статей Уголовного кодек­ са я попытался на практике реализовать свою правоспособность. ...В небольшой очереди я терпеливо ждал запланированного на пятницу приема глав­ ного врача курорта озера Шира. На рука.х у меня была курортная карта. И небольшая очередь вселяла надежду. Но очередь про­ двинулась на два-три человека, хотя прием продолжался в течение положенных двух