Сибирские огни № 07 - 1970

18 января 1924 года синдикаты характери­ зовались, как объединения, «возникшие в борьбе за овладение рынком и установле­ ние единых цен». Таким образом, в каждой отрасли стало по два организационных центра — главк и синдикат. Главк был органом чисто администра­ тивным, стоявшим над предприятиями. В той же резолюции XIII партконференции содержалось требование точнее определить права и обязанности трестов и предприятий «в направлении полной ликвидации пере­ житков главкизма», то есть преувеличения прав главков. Синдикат был органом экономиче­ ским и к основе своей демократическим. Предприятия создавали его сами, в качест­ ве представителя коллективных торговых интересов. Пользование услугами синдиката было добровольным. Но обычно эти услуги были для предприятий выгодны: монополь­ ный торговый аппарат целой отрасли обес­ печивал более надежный сбыт. Уже в по­ становлении ЦК ВКП/б/ от 16 августа 1926 года «О взаимоотношениях госпро- мышленности и потребкооперации» отмеча­ ется, что «одной из форм, оправданных опытом, являются генеральные договоры между синдикатами и кооперативными цен­ трами, предусматривающие точные условия сроков, общего ассортимента, порядка и ме­ ста сдачи и приема товаров». Во второй половине двадцатых годов в основных отраслях промышленности синди­ катами было охвачено от 80 до 100 процен­ тов предприятий. Синдикаты создавались первоначально только для сбыта. Но скоро стало ясно, что нельзя отвечать за сбыт, не влияя на произ­ водство. Тот, кто обязуется по договору сбывать в течение определенного времени определенную продукцию, должен быть уве­ рен в конъюнктуре. Он должен изучать ры­ нок и требовать от поставщика таких то­ варов, которые действительно нужны потре­ бителю и будут проданы. Синдикаты огра­ ничивали одни производства, поддерживали другие. Они начали финансировать рас­ ширение тех предприятий, чья продукция была особенно нужна. Они начали влиять на планы производства и строительства. Короче, синдикаты, рожденные самой жизнью, поднятые инициативой снизу, на­ чали управлять предприятиями. Управлять экономическими средствами, в интересах са­ мих предприятий. И в то же время в инте­ ресах всего общества: ведь они передавали на предприятия давление потребительского спроса, заставляли делать то, что нужно всему народному хозяйству, и по цене, кото­ рая экономически обоснованна и признана потребителем. Тем временем хозяйственная обстановка в стране менялась. Восстановительный пе­ риод закончился. Дальнейший рост про­ мышленности требовал нового строитель­ ства. 25 ноября 1926 года ЦК ВКП/б/ при­ нял постановление «О крупном строитель­ стве в текущем хозяйственном году». В по­ становлении, в частности, указывалось: «Признать первоочередным из всех пред­ ставленных. Госпланом работ общесоюзно­ го значения постройку Семиреченской же­ лезной дороги, соединяющей Сибирь и Сред­ нюю Азию, и электрической станции на Днепре /Днепрострой/». Возникла нужда в дополнительных ресурсах. Очень популяр­ ными стали слова «режим экономии». Они непрерывно мелькают на страницах газет того времени. И естественно встал вопрос об аппара­ те управления. В резолюции XV парткон­ ференции говорится: «В соответствии с но­ выми хозяйственными задачами необходимо, не ограничиваясь исправлениями мелких не­ достатков в административно-хозяйствен­ ном аппарате, поставить вопрос о пересмот­ ре всей системы построения управленческо­ го аппарата хозяйством, в целях улучше­ ния ее, максимального ее упрощения и уде­ шевления». В начавшихся обсуждениях сразу всплы­ ла очевидная для всех проблема дублиро­ вания функций главков и синдикатов. Об этом писали газеты, этим занимался Нар­ комат рабоче-крестьянской инспекции. Было несколько предложений свернуть работу синдикатов и сосредоточить управле­ ние в главках. Но последовали резкие воз­ ражения. Например, в 1928 году, когда бы­ ло принято постановление ликвидировать Сибирское бюро Совета синдикатов, пред­ седатель президиума Сибирского крайиспол­ кома Р. Й. Эйхе послал председателю ВСНХ В. В. Куйбышеву решительный про­ тест: «Синдикаты заняты непосредственной оперативной работой на рынке и в отдель­ ных отраслях промышленности (Всесоюзный текстильный синдикат), вплотную подходят к организации и управлению производствен­ ными процессами. Экономическое же обоб­ щение синдикатской практики, опыт и ра­ ционализация ее аккумулируются в системе Совета синдикатов». Вскоре начался новый эксперимент: был ликвидирован текстильный главк и его фун­ кции переданы текстильному синдикату. 3 мая 1929 года в постановлении «О со­ стоянии и перспективах текстильной про­ мышленности» ЦК ВКП/б/ одобрил этот опыт. И вот, наконец, постановление ЦК пар­ тии от 5 декабря 1929 года: «Ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам пе­ риода реконструкции, в особенности в обла­ сти технического руководства. В то же время в руках синдикатов по­ степенно сосредоточивалось фактическое ру­ ководство соответствующими отраслями промышленности и большинство их вынуж­ дено было заниматься вопросами производ­ ственных программ, капитального строи­ тельства, планирования, снабжения,, распре­ деления и т. п. Вследствие этого по целому ряду.синди­ катов наблюдается в значительной мере