Сибирская советская энциклопедия

ЗЕМЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА. Формы и методы 3. п. в Сиб. в дорев. период были несколько отличны от существовавших в европ. части Рос сии, несмотря на единую классовую сущность 3. п. царского правительства. Эти отличия, гру. бо схематизируя, можно свести к след, момен там: а) отсутствие в Сиб. крупного помещичье го землевладения как серьезного соц. - полит, ф актора (если не считать зачатков его — офи церских земель в прииртышских казачьих вла дениях), б) наличность «кабинетского» земле владения, в) связь зем. вопроса с вопросом пе реселенческим и г) связь зем. и перес. вопро сов с вопросом национальным. Частные землевладения в Сибири, возникнув в разное время и при весьма разнообразной об становке, исчислялись всего лишь в полмил лиона га (0,04%, всей территории Сибири). Ха рактерной особенностью дореволюционного пе риода было стремление власти насадить в Сиб. землевладельческий элемент. В 1-й половине XIX в. ряд таких попыток был сделан по о т ношению к Зап. Сибири. Во 2-й половине века (с 1860 д о 1895) на ДВ допускалась продажа казенных земель в частные руки участками до 450 га, и для «значительных и полезных для края предприятий» до 1.000 га. В начале XX в. (1902) был издан закон , вышедший из недр «Особого совещания о нуждах дворянского со словия», общий для всей Сиб., о мерах к на саждению частного землевладения. В порядке исполнения этого закона было нарезано 120 тысяч га лучших земель. К концу довоен ного времени относится новая попытка наса ждения в Сиб. частного землевладения. Законом 1912 Гл. Упр. Земледелия и Землеустройства было предоставлено право сдавать в аренду без торгов, на срок до 36 лет крупные скотоводче ские участки «имущественно обеспеченным ско товодам и коневодам». Одновременно был вне сен в Госуд. Думу законопроект о сдаче этих земель в собственность под громким названием «О привлечении частной предприимчивости к разработке впусте лежащих казенных земель в малонаселенных местностях». Законопроект этот остался не рассмотренным. Т. о. со стороны царского правительства мы встречаемся с упорным стремлением к созданию в Сиб. крупн. частного землевладения . Как и з вестно, введение земских учреждений, к-рых так добивалась местная либеральная буржуазия , з а держалось и з-за отсутствия в Сиб. помещичье го сословия, на к-рое правительство могло опе реться в создаваемых земских учреждениях. При отсутствии в Сиб. крупного час тно го 1 з е млевладения, как особой социальной категории, должно быть отмечено крупное землевладение «кабинета его величества». Этот кабинет, являясь представителем имущественных прав царя, вла дел в Сиб. 48 млн. га земли (Алтайский окр., занимавший юж. лучшую часть Томской губ. и Нерчинский окр. в Забайкалье). Наличность к а бинетского землевладения наложила особый о т печаток на зем. отношения довоенного време ни: зем. устройство переселенцев на Алтае (с издавна в значит, размерах привлекавшем к се бе переселенцев) тормозилось наличностью к а бинетского землевладения; точно так же зем.- арендная политика кабинета была крупным тор мозом в развитии некоторых сиб. городов (Н.- Сиб., возникший в качестве поселка на каби нетских землях , с большим трудом добился выкупа зем ель через 1 0 лет после своего во з никновения на довольно кабальных условиях). Внёшним отражением связи зем. вопроса в Сиб. с переселенческим было прежде всего то, что в Сиб. крестьянство имело землю на нача лах пользования , а не собственности. Подобный характер крест, землепользования давал гос. власти возможность производить регулирование земельных отношений в Сиб. в соответствии с потребностями своей политики, в частности с ростом спроса на землю со стороны переселен цев. Первоначальный вольный захв ат земли «кому сколько надо» сменяется в конце XIX в. мероприятиями, направленными на земельное устройство населения, при чем землеустройство производится « е по соображениям 'рационализа ции хоз. быта населения, а прежде всего в це лях изыскания земельных «излишков» для пе реселенцев. Все землеустройство в Сиб. прово дится переселенческой организацией . Вместе с тем 3. п. в отношении сиб. крестьян ства характеризуется : 1 ) отсутствием твердой и постоянной зем. нормы, единообразно по опре деленному методу построенной; 2 ) п оддерж а нием общинного землепользования среди сиб крестьянства, без «утеснения», однако , кулацкой заимочной предприимчивости и единоличных захватных устремлений как в сторону общин ных крестьянских , так и «инородческих земель». Зем. норма устанавливается чисто - механически и неравномерно для отдельных категорий н а селения. В последние довоенные годы эта нор ма исчисляется в 15 дес. на мужскую душу для старожила. Для переселенцев она исчисляется сначала в тех ж е разм ерах , затем снижается в некоторых районах. Казаки, как наиб, покрови тельствуемая сословная группа, имели обеспече ния в 30—50 дес. на душу. В некоторых мест ностях Сиб. (ДВ) существовала 100-десятинная норма надела. Брешь в общинное землепользо вание вносится лишь в последние довоенные годы с мероприятиями, направленными на устройство хуторского и отрубного землеполь зования. В основе этих мероприятий лежат «столыпинские» идеи: ставка на кулачество—на «крепкого хозяйственного мужика». Основными категориями зем. держ ателей в дорев. Сиб. были: крестьяне-старожилы , к а з а ки, крестьяне-переселенцы и туземцы. Среди последних необходимо различать скотоводов юга и промысловиков севера. Туземное насе ление Сиб. владело обширными зем. террито риями, не всегда и не вполне используя их в хоз. отношении. Корректив в это использова ние вносился арендою «инородческих» земель со стороны старожильческого и новоселовского крестьянства. Наличие обширных земельных угодий у скотоводов-туземцев , необходимых им для ведения скотоводческого хозяйства , п од толкнуло царское правительство на экспроприа цию этих угодий , для образования из них пере селенческого фонда . К концу XIX и началу XX вв. относится ряд обследований земельного хоз-ва казаков (киргиз), в результате к-рых у них были отняты сотни тысяч га земельной территории . В сев.-таежных районах происхо дило утеснение туземцев в промысловых у го дьях со стороны русских колонистов-самоволь- щиков. Власть не принимала никаких мер к устранению этого явления. Мало того, в ни зовьях Оби и Енисея у туземцев были отняты в начале XX в. рыбные промысловые угодья ; казна, стала сдавать их в аренду от себя рус. промышленникам. В Забайкалье эта политика привела к массовому переходу скотоводов-бу- рят на положение казаков , чтобы гарантиро вать свои земли от экспроприации. О ктябрьская рев., уничтожив право частной собственности на землю , внесла коренные и з

Сибирская советская энциклопедия_Том2