Историческая энциклопедия Сибири III

Так как опер, работа по упр-нию предприятиями сосредоточилась в трестах, Сибпромбюро ВСНХ из органа, непосредственно управляющего предприятиями, превратилось в орган, регулирующий и планирующий деят-ть трестов. В его прямом подчинении осталось ог­ раниченное число предприятий. Произошла перестройка аппарата упр-ния мест. С. Их производств, отделы реорганизовались в тресты, а функции регулирования работы пром-ти были переданы общепроизводств. техн. отделам С. На Сибпромбюро ВСНХ возлагались рук-во деят-тью губсовнархозов, надзор за выполнением гос. трестами и синдикатами, части, предприятиями обязательств перед гос-вом, регулирование работы кустар. пром-ти, определение способов эксплуатации предприятий. В состав Сибпромбюро входили аренд, и общеплановая комиссии, упр-ние планового снабжения. Для рас­ смотрения орг. вопросов, взаимоотношений с Сибрев- комом и губисполкомами (губсовнархозами) было создано адм.-орг. упр-ние. Техническо-пром. упр-ние занималось экспертизой и наблюдением за рацион, использованием предприятий, осуществляло финанс. контроль. Кроме того, функционировали отделы по упр-нию топлив, пром-тью, кустар. и мест, пром-тью, горным делом. 17 июля 1923 структура Сибпромбюро ВСНХ дополнилась финансово-коммерч. упр-нием, стат. и экон. отделами, бюро лесной пром-ти и др. подразделениями. Губсовнархозы занимались аренд, отношениями, пла- ново-проект. экспертизой, снабжением, образовывали комиссии по топливу, торговле, кустар. пром-ти и т. д. С 10 февр. 1922 на местах из наиболее жизнеспособ. предприятий создавались пром. комбинаты губ. масш­ таба. Концентрация пром-ти в губ. масштабе позволила увеличить выпуск продукции, рационально разместить и удешевить произв-во при сокращении числа действу­ ющих предприятий. В целях усиления координации работы разных от­ раслей в нояб. 1923 на основе слияния губсовнархозов с губкоммунотделами начали создаваться губ. отделы мест, хоз-ва (ГОМХ). Отделы и секции мест, хоз-ва создавались в структурах исполнит, власти по отрасл. принципу. Кроме того, существовал учетно-регистрац. отд., а также отдел кустар. пром-ти. Они руководст­ вовались в области пром-ти директивами ВСНХ, а в области коммун, хоз-ва —директивами НКВД РСФСР. В дальнейшем это понизило адм. статус мест, пром-ти. Пром. подотделы мест, хоз-ва стали рассматриваться как придаток к губкоммунхозам, ослабло их взаимодействие с Сибпромбюро ВСНХ. С 1923 в связи с образованием СССР пром-ть разделена на общесоюз., респуб. и местную. В нач. 1924 перестроен аппарат упр-ния ВСНХ и мест. С. В структуре Сибпромбюро ВСНХ осталось 3 отдела: производств.-экон., горный и упр-ние делами. Укруп­ нение отделов позволило усилить влияние Сибпромбюро ВСНХ на работу трестов и пром. предприятий за счет распределения кредитов, регулирования заготовок сы­ рья и сбыта продукции. В связи с районированием в 1925 началось перерас­ пределение пром. и торг. предприятий между краевым и окр. уровнями. Часть предприятий из ведения округов передавалась трестам. К окт. 1925 осн. отрасли пром-ти в Сибири (металлообрабат., маслобойная, винокур., лесная, цемент., мелкая золотодобыв.) были объединены в краевые тресты с непосредств. подчинением Сибпром­ бюро ВСНХ. Эта мера способствовала концентрации капиталов и раб. силы, налаживанию бесперебойного снабжения сырьем. Дополнительно в ход были пущены 8 бездействующих предприятий. Учитывая отдаленность Сибири от Центра, трестам краевой пром-ти на первых порах передали функции снабжения и сбыта, к-рые раньше выполняли синдикаты. В связи с образованием Сибирского кр. на основании пост. Сибревкома от 4 сент. 1925 Сибпромбюро ВСНХ переименовано в Сибкрайсовнархоз. Соотв. приказ из­ дан ВСНХ РСФСР 14 февр. 1926. Сибкрайсовнархоз также был в двойном подчинении, являясь отделом Сибкрайисполкома и органом ВСНХ на тер. Сибири. На него возлагались упр-ние предприятиями краевого подчинения, а также контроль над предприятиями союз, и респуб. подчинения в соотв. с распоряжением ВСНХ. Ему подчинялись ГОМХ Сибири, входившие на правах отделов в состав губисполкомов. В свою очередь, отделы мест, хоз-ва (ОМХ) получили в свое ведение рук-во мест, пром-тью. Сибкрайсовнархоз и ОМХ осуществля­ ли контроль над части., кооп. и кустар. пром-тью. Объединение пром. предприятий в тресты и создание синдикатов позволило определить пути развития осн. от­ раслей пром-ти и рацион, использования мест, сырьевых ресурсов, способствовало оживлению деловой активнос­ ти и восстановлению пром-ти. Но к 1926 стали отчетливо выявляться негатив, стороны трестовской системы упр- ния пром-тью. Координируя деят-ть предприятий (через коммерческо-сбытовую деят-ть, финансы, поставки сырья и оборудования), сов. бюрократия определяла их специализацию, ограничивала в выборе экон. решений и снижала мотивацию. Стали образовываться сверхнор­ матив. запасы сырья и материалов. Тресты создавали фактически не хозяйствующие субъекты. Поэтому были приняты меры по усилению опер, самостоятельности низовых звеньев и сужению функций трестов, синдикатов и ОМХ при одновр. усилении функ­ ций центр, аппарата упр-ния пром-тью, формируемого по отрасл. принципу. 29 июня 1927 принят закон о трес­ тах, в 1929 —пост. «О реорганизации управления про­ мышленности». В соотв. с ними самостоят. производств, единицей с правом юр. лица становилось предприятие. За органами упр-ния ВСНХ остались контролирующие и регулирующие функции. Права правлений трестов и синдикатов в 1927 были сокращены. Сибкрайсовнархоз отказался от оператив. вмеша­ тельства и сосредоточился на планировании финансов, кап. работ по техн. реконструкции отраслей пром-ти, инспектировании предприятий и трестов. Согласно положению от 27 нояб. 1927, в структуре упр-ния со­ хранилось только 4 отдела: планово-экон., производств., горный и адм.-финансовый. Мест. С. и окр. ОМХ передавали подведомств. предприятия Центру. Напр., в 1928 Дальневосточный крайисполком инициировал перевод трестов «Сахалин- нефть» и «Дальуголь» в прямое подчинение ВСНХ. Мест. С. постепенно из органов упр-ния пром-тью на местах трансформировались в органы упр-ния мест, пром-тью. В июле 1929 принято пост. ВЦИК и СНК РСФСР о преобразовании С. в отделы исполкомов мест, советов. Их роль в упр-нии пром-тью резко снизилась. Территор. органы ВСНХ окончательно потеряли свое влияние. В 1930 пост. Сибкрайисполкома трансформиро­ вало Сибкрайсовнархоз в орган, планирующий мест, пром-ть. Окр. ОМХ ликвидировались, а подведомств. им предприятия перешли в состав краевых трестов. В том же году тресты и синдикаты сменились отрасл. объединениями, действующими по плановым заданиям ВСНХ. Напр., в Металлообъединение вошли объеди­ нения «Сталь» и «Союзуголь», все предприятия черной металлургии. В 1931 из ВСНХ в отд. наркоматы пром-ти выделились легкая, лесная и деревообрабат. отрасли. 5 янв. 1932 ВСНХ преобразовали в Наркомат тяжелой