Историческая энциклопедия Сибири I

вопросы о составе и компетенции вол. сходов. Размеры сиб. волостей, их малолюдность, удаленность центров от селений не позволяли собирать сходы с необходи­ мым кол-вом выборных для принятия решений. В итоге полномочия вол. администрации становились неограни­ ченными. С др. стороны, мест, администрацию беспо­ коила возможность стихийных сходов с участием всех желающих, и Сиб. комитет определил круг вопросов, к-рые можно обсуждать на сходе жителей волости, и запретил мирские собрания по др. поводам. Такая рег­ ламентация полностью исключала стихийность в деят- ти вол. и сел. сходов. Реформа П. Д. Киселева в Сибири осуществлена в кач-ве эксперимента в отд. волостях (т. н. образцовых), близких общерос. условиям по числ. и однородности на­ селения. Принцип, нововведений она не предполагала. «Без нарушения главных основных начал Сибирского учреждения» допускалось дополнять вол. упр-ние ме­ роприятиями, признанными в рос. губерниях. Комитет министров принял решение распространять в Сибири порядок, предложенный Мин-вом гос. имуществ (вве­ дение сел. приход, училищ и волостных расправ, рас­ кладка и сбор податей, взаимное страхование домов, благоустройство селений). Штат вол. администрации увеличивался за счет уч­ реждения вол. расправы и расширения вол. правления (в его состав вводились 2 заседателя и пом. писаря). Для сокращения денежных расходов жалование в об­ разцовых волостях выплачивалось только вол. админис­ трации. Должностным лицам сел. упр-ния жалования не полагалось, т. к. они служили «на местах жительст­ ва... без отвлечения от хозяйства». В 1850 в Зап. Си­ бири начали действовать 2 образцовые волости: Семи­ палатинская и Бороушинская. В отчетах за 1851 ялуторов. и томский исправники отмечали осн. недостаток «образцового» упр-ния: не­ последовательность отделения судеб, власти от испол­ нительной на уровне волости, пристрастность в пользу вол. администрации. Решением проблемы могло быть избрание независимых лиц для вынесения судеб, поста­ новлений. Но в целом нововведение чиновники оцени­ ли как весьма успешное. Положительным фактом новой системы упр-ния для чиновников являлось «бездоимоч- ное доставление... рекрут и безостановочное исполнение по волостному правлению разного рода дел и бумаг». Приняв во внимание положит, отзывы ревизоров и исправников, курировавших образцовые волости, Совет Главного управления Западной Сибири в 1852 сообща­ ет Мин-ву гос. имуществ о введении нового порядка во всех округах Томской и Тобольской губ ., кроме округов с преобладающим инород. населением или входящих в горное ведомство. В нач. 1850-х гг. такая форма упр- ния распространилась и на инород. волости. В 1853—54 в Зап. Сибири образовано еще 8 «образ­ цовых» волостей, а к нач. 1860-х гг. их насчитывалось 44 (29 —в Тобол, губ. и 15 —в Томской). Волости образовывались из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных сел. обществ из расчета 300— 2000 душ муж. пола на одну волость. Допускались откло­ нения от указ. нормы. Вол. упр-ние образовывали вол. сход, вол. старшина с вол. правлением и вол. крест, суд. Вол. сход состоял из выборных сел. и вол. должностных лиц, а также представителей от сел. обществ волости. В компетенцию вол. схода входило проведение вы­ боров должностных лиц вол. упр-ния, меры обществ, призрения, внесение жалоб в соотв. инстанции, провер­ ка деят-ти лиц вол. упр-ния, раскладка мирских сборов и повинностей в пределах волости и др. Вол. правление состояло из вол. старшины, всех сел. старост, сборщиков податей и, в нек-рых случаях, 1—2 особых заседателей. В нем рассматривался порядок расходования вол. средств, продажи крест, имущества по искам казны или частных лиц, определение и уволь­ нение наемных должностных лиц (смотрителей магази­ нов, лес. сторожей, вол. писарей и пр.). В этих вопро­ сах правление играло совещат. роль, ответственность за принятое решение лежала на вол. старшине. Для работы вол. суда на вол. сходе избиралось 4—12 очеред. судей. При этом в составе присутствия находи­ лось не менее 3 судей. Порядок исполнения ими своих обязанностей определялся сходом. Суд принимал окончат, решения по крест, искам до 100 руб. включительно, касающимся движимого и не­ движимого имущества, займов, продаж, покупок и пр., а также все споры, без ограничения суммы, предостав­ ленные сторонами решению вол. суда. В Сибири вол. упр-ние пользовалось большей сво­ бодой в принятии решений, чем в Европ. России, в связи со сложностью контроля со стороны центр, гос. органов. Лит.: Дружинин Н .М . Юридическое положение крестьян. СПб., 1897; Общее положение о крестьянах, вышедших из крепос­ тной зависимости / / Российское законодательство X—XX вв.: В 9 т. М., 1989. Т. 6; Мамсик Т.С. Реформа сельского управления в Сибири конца XVIII в. / / Проблемы истории местного управления. Матер, науч. конф. Новосибирск, 1997. Вып. 2. В.Е. Зубов, Н.Г. Суворова ВОЛОСТЬ, единица адм.-тер. деления, входившая в уезд (округ). Низовые тер.-адм. объединения на нач. этапе освоения Сибири возникали спонтанно, на раз­ носословной основе и не имели унифицир. названия. Одни из них в документах именовались В., в то время как другие (и официально, и в быту) назывались стан, погост, острог, слобода и др. (см. Община крестьян­ ская). Особыми адм. образованиями были ясачные В., осуществлявшие упр-ние корен, народами. Как юриди­ чески оформленная единица адм. устройства В. в Си­ бири введена в рамках осуществления Екатерины I I национального проекта. В соотв. с его духом генерал- губернатор Е.П . Кашкин разработал положение «Об установлении порядка в сельской жизни», согласно к-рому прежние адм.-тер. единицы (слободские и про­ чие), «значущие волость», заменялись собственно В. Реализация положения Е.П. Кашкина началась в 1782. Первые В. имели в своем составе 400—800 душ муж. пола; их границы совпадали с исторически сло­ жившимися локальными очагами заселения и освоения. К 1790 в Тобольском наместничестве было создано 224 В. Указ Павла I (1797) предусматривал укрупненную В. в 3 тыс. душ муж. пола, соотв. число В. сократи­ лось до 111. Позже оптимальный размер казен. В. был установлен в 1—1,5 тыс., а приписной —в 3 тыс. душ муж. пола и более. К нач. XIX в. общее кол-во В. в Зап. Сибири выросло до 162. В Вост. Сибири число В. также не было постоянным, границы их часто из­ менялись. Согласно положению 1861, В. рассматривались как органы сословного крест, упр-ния. Для наблюдения за их деят-тью создавались спец. органы. В 1861—78 в А л ­ тайском окр. работали 8 мировых посредников. В 1883 в Сибири учредили ин-т чиновников по крест, делам, а в 1898 — крест, начальников. С ростом населения и развитием с. х. кол-во В. росло. В Тобольской, Том­ ской, Иркутской, Енисейской губ., Амурской, Акмо­ линской, Забайкальской и Приморской обл. число В. увеличилось с 757 в 1898 до 1 276 в 1912. После Февр. революции в волостях вводится все­ сословное самоупр-ние. Функции крест, начальников перешли к вол. старостам. Осенью 1917 стали возни­ кать вол. земские управы. С кон. 1917 начинается про