Историческая энциклопедия Сибири I

постные лица В. р. избирались сроком на 3 года и осво­ бождались от земских и мирских обязанностей. В компетенцию сиб В. р. входили те же вопросы, что и в великорус, губерниях: споры о духовных заве­ щаниях гос. крестьян; дела о кражах и мошенничестве, если сумма не превышала 30 руб. серебром, без отяг­ чающих обстоятельств; опись, оценка и продажа дви­ жимого имущества неисправных плательщиков. Приго­ воры по делам утверждал земский суд, если это было наказание свыше 20 ударов розгами. В. р. решали де­ ла только гос. крестьян, дела о преступлениях ссыль­ нопоселенцев, приписанных к волости, передавались в губернские правления. В.Е. Зубов, Н.Г. Суворова ВОЛОСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ кон. XVIII - сер. XIX вв. В кон. XVIII в., в ходе адм. реформ генерал- губернатора пермского и тобольского Е.П. Кашкина низовые адм.-тер. единицы (остроги, слободы, вотчины, погосты, ямы) были объединены и названы волостью. Со­ гласно предписаниям, числ. населения волости не долж­ на была превышать 400—800 душ м. п. Преобразования касались не только числ., они предполагали также изме­ нения в порядке податного обложения сел. населения. В волость объединялись гос. и экон. (бывш. монастыр. и церков.) крестьяне, однодворцы, ямщики и поселенцы. По тер. сиб. волость нередко превосходила рос. уезды, а по числ. населения значительно уступала. Согласно именному указу (1781), волость делилась на «сотни и десятки, дабы начальные между ими всякое своеволие, разврат и ослушание устранять могли», возглавляли эти участки сотские и десятские: от 20 до 30 дворов —1 сот­ ский и 2 десятских, менее 1 0—1 десятский. Независимо от кол-ва жителей волости в вол. суд входили староста и 2 «выборных»; на эти должности баллотировались 18 кандидатов на 3-летний срок. Дли­ тельная служба обременяла крестьян, поэтому изби­ рался двойной штат, чтобы можно было чередоваться (раз в полгода). Вол. суд, как представитель гос. власти, следил за исполнением законов и указов всех вышестоящих ор­ ганов, в т. ч. казен. палат и земских судов; участвовал в сборе податей, поимке беглых, составлении отчетов; с помощью сотских и десятских следил за обществ, по­ рядком, нравственностью; доносил земскому суду о про­ исшествиях; приводил в исполнение решения земского суда. Т. о., функции вол. суда совпадали с обязаннос­ тями земского суда на тер. уезда. Население волости делилось на разряды соотв. име­ ющемуся имуществу, и в интересах казны суд предлага­ лось выбирать из первостатейных, «дом, землю, жену и детей имеющих, в наказаниях, по подозрениям, ябедах и иных пороках не бывших». Выборные наделялись полномочиями для взыскания податей и недоимок, ро­ зыска и возвращения тяглецов и др. и имели при этом личную заинтересованность. На старосту возлагалась ответственность за исполнение всех повинностей. Он мог подвергаться штрафу и даже аресту, если об-во, напр., не выплачивало недоимки. Но при этом в указе 1783 отмечалось, что избирать суд надо не только из имущих крестьян, но и «средних и скудных... о состо­ янии имеющемся у своих поселян сведущих». 7 авг. 1797 был утвержден доклад экспедиции «О разделении казенных селений на волости и о порядке их внутреннего управления», к-рый устанавливал структу­ ру, полномочия и компетенцию крест, администрации, взаимоотношения органов самоупр-ния и гос. учрежде­ ний. В каждой волости учреждалось вол. правление с вол. головой, писарем и старостой селения, в к-ром оп­ ределено быть избе для вол. правления. В каждом се­ лении избирался выборный или старшина. Работа стро­ илась по принципу единоначалия и подчинения всех голове. Вол. голова, «яко старший над волостью», на­ блюдал за исполнением всеми своих обязанностей, сел. выборные также были в его подчинении, а денежные средства в его ведении. Изменялись взаимоотношения членов крест, адми­ нистрации и об-ва. Если вначале они были ответствен­ ны перед об-вом, то постепенно становились вол. на­ чальниками: им требовалось оказывать «необходимое почтение», закон не допускал никакого ослушания, ос­ корбления и тем более рукоприкладства, а вол. голова, писарь и выборные должны исполнять обязанности не «под опасением» мирского суда, а под страхом строго­ го взыскания по закону. Выборным определялось обя­ зательное жалование от мира, установленное властями, а не обществом (голове —20 руб. в год, писарю — 15, выборным по 10), они освобождались от обществ, ра­ бот. Эти привилегии усиливали независимость крест, администрации от распорядит. органа общества —схо­ да, но контролировать обществ, казну сход все же мог. При недочетах в казне об-во могло требовать возмеще­ ния ущерба, а закон разрешал земскому исправнику оказывать «вспомощение» обществу. Представительство на вол. сходе определялось мест, администрацией. Несмотря на то, что в сходе должны были участвовать жители всех селений волости, «по од­ ному с каждого двора, или сколько приказано будет», это положение не выполнялось. Напр., Тюменский зем­ ский суд определял: на сход следует «наряжать из луч­ ших первостатейных крестьян и ямщиков беспорочных и неподозрительных, из каждого селения, из больших — по 10, а из малых —по 5 человек». При этом участие всех домохозяев затруднялось и объективно, как огром­ ными размерами волости, так и большим кол-вом вы­ биравших. До тех пор пока в законе не определялось обязат. кол-во депутатов для принятия решения (кво­ рума), составление мирских приговоров могло и часто оказывалось делом самой крест, администрации. В обязанность вол. головы входило попечительство (опекать вдов и сирот, «ленивых и нерадивых»), над­ зор за соблюдением противопожар. и сан.-гигиенич. правил, поощрение жителей к разведению огородов и садов, скота-и пр. При ревизии М. М. Сперанского были выявлены не­ достатки вол. упр-ния, в т. ч. отсутствие должного кон­ троля со стороны мест, администрации, несоответствие правовой базы мест, условиям, формал. хар-р делопро- изв-ва. Проблемы сел. упр-ния потребовали реформи­ рования, что было отражено в осн. законодат. актах, разработанных Сперанским, в т. ч. в «Учреждении для управления Сибирских губерний». По «Учреждению для управления Сибирских гу­ берний» (1822) исполнит, органом в волости было вол. правление, срок службы в нем — 1 год, что не обреме­ нительно для крестьян. Обществу давалось право на­ нимать вол. писарей из посторонних (учитывался недо­ статок грамотных). В селениях избирались старшина и десятский для сбора податей и охраны обществ, поряд­ ка. Но при этом они не были выборными на вол. сход, куда избирались представители от сотенных уч-ков. В «Учреждении...» регламентировалась деят-ть сел. схо­ да, часть его обязанностей (по закону 1797), таких как раскладка земских и вол. податей и повинностей, пере­ давалась вол. правлению. Для крест, упр-ния в сиб. губерниях не было созда­ но правовой базы, а очевидная недостаточность поло­ жений «Учреждения...» и противоречия между обще­ рос. и сиб. инструкциями создавали доп. трудности в его деят-ти. В 1820-е гг. в Сиб. комитете обсуждались