Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, 2008, № 55

Âûåçäíîå çàñåäàíèå Âåäîìîñòè ¹ 55, 17 îêòÿáðÿ 2008 ã. «Íå áîéòåñü ãîâîðèòü ïî äåëó» Êîìèòåò ïî áþäæåòíîé, ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêå è ñîáñòâåííîñòè îáëàñòíîãî Ñîâåòà ñîáðàë â Çäâèíñêå ïðåäñòàâèòåëåé ñåìè ðàéîíîâ — îáñóäèòü, êàê óëó÷øèòü ìåñòíûå áþäæåòû 2009—2011 ãîäîâ. Ãëàâû íå ðèñêíóëè îñëóøàòüñÿ Çäâèíñê ïîðàçèë çîëîòîì äå- ðåâüåâ, ÷èñòîòîé è óëèöàìè â àñ- ôàëüòå. Ïðè íåõâàòêå äåíåã â áþäæåòå äåÿòåëüíûé ãëàâà ðàé- îíà Ìèõàèë Êîëîòîâ «íàïðÿãàåò» íà áëàãîóñòðîéñòâî ìåñòíûé áèç- íåñ. «Õîðîøàÿ äåìîêðàòèÿ!» — îäîáðèë ïðåäñåäàòåëü áþäæåòíî- ãî êîìèòåòà Âèêòîð Îñèí íåðàâ- íîäóøíûõ ëþäåé â ðàéöåíòðå è ñåëå Àëåêñååâêà, ãäå ãîñòåé óäè- âèë óõîæåííûé Äîì êóëüòóðû. Âîò òàê æå Îñèí ñòðåìèòñÿ îáúåäèíèòü ñèëû íà áþäæåòíîì ïîëå. Îäíàêî íå òîëüêî åãî âíîâü îãîð÷èëî, ÷òî ãëàâû ðàéîíîâ íå ïîñìåëè îñëóøàòüñÿ íåãëàñíîãî çàïðåòà èç îáëàäìèíèñòðàöèè: íå æàëîâàòüñÿ è íå ó÷àñòâîâàòü â ìîçãîâûõ øòóðìàõ áþäæåòíîãî êîìèòåòà. Îá ýòîì ñåãîäíÿ ãîâîðÿò îòêðûòî. Çäâèíñêèå ãëàâû ÌÎ ñúåõàëèñü âñå, à èç äðóãèõ ðàé- îíîâ ïðèáûëè òîëüêî ïðåäñåäàòå- ëè ðàéñîâåòîâ, èç Áàðàáèíñêà — çàìïðåäñåäàòåëÿ. «Ó êîãî ïàëü÷èê çàáîëåë, ó êîãî — çàíîçà», — èðî- íèçèðîâàë, îòêðûâàÿ çàñåäàíèå, Îñèí è ñðàçó ïðèçâàë «íå áîÿòüñÿ ãîâîðèòü ïî äåëó è îáî âñåõ ïðî- áëåìàõ». «ß âñå âûñêàæó ñâî- èì», — âîçìóùàëàñü ÷ëåí êîìèòå- òà Âåðà Ãàíçÿ , íå óâèäåâ ðóêîâî- äèòåëåé Áàðàáèíñêîãî ðàéîíà. È âñå æå — ëåä òðîíóëñÿ. Âïåðâûå çà äâà ãîäà ïåðåäàë Îñè- íó è ãëàâå äåïàðòàìåíòà ôèíàí- ñîâ è íàëîãîâîé ïîëèòèêè îáëàñ- òè Ëåîíèäó Ãîðíèíó ïðåäëîæå- íèÿ ïî êîððåêòèðîâêå ïðåñëîâó- òîé ìåòîäèêè ðàñïðåäåëåíèÿ äî- òàöèé ïðåäñåäàòåëü Óáèíñêîãî ðàéñîâåòà Âèêòîð Àðõèïîâ : ñî- âìåñòíûå ñ ãëàâàìè ïîñåëåíèé èäåè. Çàòåì ïèñüìî î ïðîáëåìàõ è ïîæåëàíèÿõ — ïðåäñåäàòåëü Ñî- âåòà äåïóòàòîâ ×èñòîîçåðíîãî ðàéîíà Íèêîëàé Øåâöîâ . Ñêîëüêî åùå êîðìèòüñÿ ñ ëîæêè? Äîêëàä íà÷àëüíèêà Çäâèíñêî- ãî ðàéôèíóïðàâëåíèÿ Íàäåæäû Àíèñèìîâîé ñâîäèëñÿ ê òîìó, ÷òî ñ áþäæåòàìè â ðàéîíå ïîëíûé ïî- ðÿäîê: èñïîëíÿþòñÿ íà 100 ïðî- öåíòîâ. Íî òðàíñôåðòû èç îáëàñ- òè ïðåâûøàþò 94 ïðîöåíòà âñåõ äîõîäîâ! È íè îäíî ìóíèöèïàëü- íîå îáðàçîâàíèå íå ïðîñèò çàìåñ- òèòü äîòàöèè îò÷èñëåíèÿìè îò ÍÄÔË. È íè îäíî (ýòî ïîðàçèëî äåïóòàòà Âëàäèìèðà ßðîõíî ) äàæå íå çàèêàåòñÿ î íàëîãå ñ ïðè- áûëè! Ñ ëîæêè êîðìèòüñÿ ëåã÷å, ÷åì äîáûâàòü íàëîãè? «Ñåëüõîç- ïðîäóêöèÿ íå âîñòðåáîâàíà, ìû îòäàåì åå çà ãðîøè!» — çàâîëíî- âàëñÿ çàë, êîòîðûé âåäóùèé çàñå- äàíèå Îñèí ñòàðàëñÿ «ðàçîãðåòü» ðåïëèêàìè. «Ó âàñ âñå õîçÿéñòâà ðåíòàáåëüíû, ó íåêîòîðûõ ðåíòà- áåëüíîñòü çà 50 ïðîöåíòîâ — çà- âîäàì áû òàêóþ!» — ïàðèðîâàë ãëàâà áþäæåòíîãî êîìèòåòà. Îí è åãî êîëëåãè óáåæäåíû: åñëè íå ñòèìóëèðîâàòü ìåñòíóþ âëàñòü ðàçâèâàòü ýêîíîìèêó, îíà òàê è áóäåò öåïëÿòüñÿ çà òðàíñôåðòû. Äðóãàÿ áåäà ñåëüñêèõ ìóíèöè- ïàëüíûõ áþäæåòîâ: â 2008 ãîäó ïðîèçîøëî ñíèæåíèå ïîñòóïëå- íèé íàëîãîâ îò çåìëè è èìóùåñò- âà — à ýòî îñíîâíûå äîõîäíûå èñ- òî÷íèêè ÌÎ. Çàìðóêîâîäèòåëÿ äå- ïàðòàìåíòà èìóùåñòâà è çåìåëü- íûõ îòíîøåíèé îáëàñòè Âëàäè- ìèð Ëåìàéêèí òîðîïèë: õîçÿéñò- âàì íàäî îôîðìëÿòü îòíîøåíèÿ ñ çåìåëüíûìè ïàéùèêàìè è äàâàòü èì çà àðåíäó çåìëè íå òîëüêî çåð- íî, íî è äåíüãè íà íàëîã. «Ê ñîæà- ëåíèþ, ëèøü åäèíèöû ñåðüåçíî îòíåñëèñü ê ýòîìó è â Çäâèíñêîì ðàéîíå». À èìóùåñòâî — íå èí- âåíòàðèçèðîâàíî! Åùå â 2007 ãîäó ïî çàäàíèþ ãóáåðíàòîðà äåïàðòà- ìåíò îöåíèë ýòó ðàáîòó â äåíüãàõ, íî îíè â áþäæåò-2008 íå áûëè âêëþ÷åíû. «Ñêîëüêî íàäî íà îôîðìëåíèå èìóùåñòâà è çåì- ëè — 370 èëè 500 ìèëëèîíîâ?» — ñïðîñèë Ãîðíèí Ëåìàéêèíà. «370», — îòâåòèë òîò. «Íàäî ýòó ñóììó çàëîæèòü â áþäæåò è íàâåñ- òè, íàêîíåö, ïîðÿäîê ñ èìóùåñò- âîì è çåìëåé, — òóò æå îáîçíà÷èë Îñèí åùå îäíó çàäà÷ó, êîòîðóþ áþäæåòíûé êîìèòåò îáÿçóåòñÿ ðå- øèòü. — Âû ïîëó÷èòå îòâåò ïî ýòèì ðàñõîäàì â áëèæàéøåå âðå- ìÿ», — òâåðäî ïîîáåùàë îí ñî- áðàâøèìñÿ. Âçÿëà ñëîâî Âåðà Ãàíçÿ. Êàê äèðåêòîð øêîëû îíà íå õî÷åò ñà- äèòüñÿ â òþðüìó! Äåíåã íà òåêó- ùåå ñîäåðæàíèå îáúåêòîâ ñîöñôå- ðû íå õâàòàåò, íóæíî èññëåäîâàòü òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå øêîë è äåòñàäîâ. «Íàì íàäî èññëåäîâàòü íå òîëüêî øêîëû, íî è âñþ áþä- æåòíóþ ñåòü», — ñîãëàñèëñÿ Ãîð- íèí. Îí ñîîáùèë, ÷òî â 2009 ãîäó ìåñòíàÿ âëàñòü âïåðâûå ïîëó÷èò èç îáëàñòè ñóáñèäèþ â 1,6 ìèëëè- àðäà ðóáëåé — èíâåñòèöèè íà ñòðîèòåëüñòâî è ðåìîíò, â 2010-ì — 3,6 ìèëëèàðäà, è ìîæåò ñàìà èìè ðàñïîðÿæàòüñÿ. Îñèí ïîääåðæàë Ãàíçþ è ïðåäëîæèë äå- ïóòàòàì âìåñòå ñ îáëàäìèíèñòðà- öèåé «ïåðåñìîòðåòü ïðîïîðöèè â êàïèòàëüíûõ âëîæåíèÿõ».  Çäâèíñêå ïðåäñòàâèòåëè ìå- ñòíîé âëàñòè äðóæíî âûñêàçàëèñü çà êîíñîëèäàöèþ ñðåäñòâ ïîñåëå- íèé â ðàéîíå — íà ðåøåíèå ìåæ- ðàéîííûõ çàäà÷ èëè ôèíàíñîâîåì- êèõ â ñåëàõ. Çäâèí÷àíå â ýòîì ãîäó îáúåäèíèëè 13 ìèëëèîíîâ ðóáëåé íà ñïîðòïëîùàäêè â ðàéöåíòðå. «Íå íàäî äåëàòü èç íàñ ìîíñò- ðîâ!» — çàùèùàë ðàéîííóþ âëàñòü, ÿêîáû íå îáäèðàþùóþ ïîñåëåíèÿ, Âèêòîð Àðõèïîâ. «Ãóáåðíàòîð äàâ- íî ñòàâèò ýòîò âîïðîñ, ìåíÿ êîíñî- ëèäàöèÿ óñòðîèëà áû íà 100 ïðî- öåíòîâ, íî ýòî êðåñò íà 131-ì çàêî- íå», — âäðóã âñïîìíèë çàêîí î ìå- ñòíîì ñàìîóïðàâëåíèè Ëåîíèä Ãîðíèí. Ñåðãåé Êàíóííèêîâ óòî÷- íèë: ñ 2009 ãîäà ïî çàêîíó â ðàé- îíàõ áóäóò ñîçäàâàòüñÿ ôîíäû ôè- íàíñîâîé ïîääåðæêè «â îáÿçàòåëü- íîì ïîðÿäêå». Íî «ìåòîäèêà èõ ðàñïðåäåëåíèÿ äîëæíà áûòü óòâåð- æäåíà îáëàñòíûì Ñîâåòîì». Ñâî- åãî çàìåñòèòåëÿ ïî êîìèòåòó ïîä- äåðæàë Âèêòîð Îñèí, ïîîáåùàâ- øèé óçàêîíèòü «âòîðîé ðó÷ååê ôè- íàíñèðîâàíèÿ» ïîñåëåíèé: ÷åðåç ðàéîí. «ß äàâíî ãîâîðþ: òðóäíî ïðèíèìàòü âñå ðåøåíèÿ â Íîâîñè- áèðñêå, — çàÿâèë îí. — Íî â ðàé- îíå, åñëè ãëàâà åãî áóäåò ðàñïîðÿ- æàòüñÿ ÷àñòüþ ñðåäñòâ, äîëæíû áûòü âûðàáîòàíû ïðàâèëà èãðû, ÷òîáû íå áûëî ñóáúåêòèâèçìà: ýòîò ãëàâà ïîñåëåíèÿ íðàâèòñÿ — äàì áîëüøå, ýòîò íåò — âîîáùå íå äàì». Îñèí íàïîìíèë, ÷òî â Ñåâåð- íîì ðàéîíå, êóäà âûåçæàë áþäæåò- íûé êîìèòåò, ãëàâû ïîñåëåíèé ïðî- òèâ öåíòðàëèçàöèè. Êàòåãîðè÷åñêè âîçðàæàë ïðî- òèâ öåíòðàëèçàöèè Âëàäèìèð ßðîõíî: «Ñðåäñòâà äîëæíû áûòü ó ïîñåëåíèé, ãäå âëàñòü áëèæå ê íàðîäó è åãî íóæäàì!». «Ñâåò íóæåí âñåé óëèöå!» Ãîðÿ÷î îáñóæäàëàñü ìåòîäèêà äåëåíèÿ íå «ñâÿçàííûõ» öåëåâûì íàçíà÷åíèåì òðàíñôåðòîâ — äî- òàöèé. À ýòî ìåíåå 10 ïðîöåíòîâ, 4,2 ìèëëèàðäà ðóáëåé íà 2009 ãîä, êîòîðûìè ìåñòíàÿ âëàñòü âîëüíà ðàñïîðÿæàòüñÿ ñàìà. Äåéñòâóþ- ùàÿ ìåòîäèêà, ïî ìíåíèþ ìíî- ãèõ, çàòðàòíà, íå ñòèìóëèðóåò ðàçâèòèå íàëîãîîáëàãàåìîé áàçû è ïëîõî âûðàâíèâàåò áþäæåòíóþ îáåñïå÷åííîñòü. Âëàäèìèð ßðîõ- íî âíîâü ñêàçàë î íåîáõîäèìîñòè ñîöèàëüíûõ ñòàíäàðòîâ. Ëåîíèä Ãîðíèí î òîì, ÷òî íóæíû ñîöè- àëüíî-ýêîíîìè÷åñêèå ïàñïîðòà ÌÎ, íî èõ ïîêà èìååò òîëüêî Òà- òàðñòàí. Îáúåì äîòàöèé çàâèñèò îò èñõîäíûõ äàííûõ. Äâà ãîäà, ïîä÷åðêíóë Ãîðíèí, ôèíàíñèñòû ïðîâåðÿþò èíôîðìàöèþ èç 140—150 ïîñåëåíèé è â 80—90 íàõîäÿò íåäîñòîâåðíûå ñâåäåíèÿ. Èñêàæåíèå èñõîäíûõ äàííûõ ïðèâîäèò ê òîìó, ÷òî, êàê çàÿâèë Âèêòîð Àðõèïîâ, îäíî ïîñåëåíèå â Óáèíñêîì ðàéîíå äàæå ïðåäëà- ãàëî çàáðàòü ó íåãî íà íóæäû äðó- ãèõ âîñåìü ìèëëèîíîâ ðóáëåé. «Íàì, ìîë, îíè íå íóæíû!» Ìåòîäèêà ó÷èòûâàåò ñåé÷àñ ïÿòü ïîêàçàòåëåé: óäàëåííîñòü ÌÎ, ÷èñëåííîñòü áþäæåòíèêîâ áåç àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ, ïëîùàäü ìó- íèöèïàëüíîãî æèëüÿ, íåæèëîé ôîíä è äð. Óáèíöû ïðåäëàãàþò èñ- ïîëüçîâàòü ïðè ðàñ÷åòå äîòàöèé âåñü æèëôîíä. «Óëèöà îäíà — âñå ëþäè òðåáóþò ñâåò, äîðîãó è âîäó», — óáåæäàë Âèêòîð Àðõè- ïîâ. «Æèëüå íàäî âñå ó÷èòûâàòü. Õîçÿéñòâà ïåðåäàâàëè ñåëüñîâåòàì äîìà áåç äîêóìåíòîâ. Ó ìåíÿ òåùà â Ìîøêîâå æèâåò — äîêóìåíòîâ íà äîì íåò», — ñðàçó îäîáðèë Ëåî- íèä Ãîðíèí. Ñ ïðåäëîæåíèåì óáèíöåâ îá ó÷åòå îáùåãî æèëôîí- äà ñîãëàñèëñÿ è Îñèí. À âîò èõ æå èäåÿ ÷óòü íå ïîëîâèíó äîòàöèé «ïðèâÿçàòü» ê ÷èñëó ðàáîòíèêîâ áþäæåòíîé ñôåðû íå íàøëà ïîä- äåðæêè ó Ãîðíèíà: «Ýòî íå îïòè- ìèçèðóåò áþäæåòíóþ ñåòü. Íåâàæ- íî, ñêîëüêî ðàáîòíèêîâ â äåòñàäó, ãëàâíîå — êà÷åñòâî óñëóã». Âèêòîð Îñèí åùå ðàç ïîïðî- ñèë âñåõ íàïðàâèòü â êîìèòåò ñâîè ïðåäëîæåíèÿ: «×åì áîëüøå èíèöèàòèâû ñíèçó, òåì áûñòðåå ìû îòêîððåêòèðóåì íåñîâåðøåí- íóþ ìåòîäèêó. ß îáåùàþ òùà- òåëüíî ðàññìîòðåòü âñå âàøè èäåè». Âñïîìíèëè Ñîëæåíèöûíà Ñåðüåçíî ãîòîâèëñÿ ê ïîåçäêå Âëàäèìèð ßðîõíî: âûñòóïàë ñ âè- äåîìàòåðèàëàìè. Çàùèùàÿ çàêîí- íûå ïðàâà ïîñåëåíèé, âñïîìíèë Àëåêñàíäðà Ñîëæåíèöûíà, ïè- ñàâøåãî, ÷òî Ðîññèÿ âîçðîäèòñÿ ñ íèçîâ. Êðèòèêóÿ öåíòðàëèçàöèþ ñðåäñòâ, ñîâåòîâàë ãëàâàì ðàé- îíîâ ëó÷øå âûïîëíÿòü ñâîè ïîë- íîìî÷èÿ, íà ÷òî íåîæèäàííî îáè- äåëñÿ Ìèõàèë Êîëîòîâ : ìû îò÷è- òàåìñÿ ïåðåä èçáèðàòåëÿìè! ßðîõíî â âîçíèêøåé äèñêóññèè î ðîñòå çàðïëàòû â 2009 ãîäó ïðè- íÿë ñòîðîíó ó÷èòåëåé è âðà÷åé, íàïîìíèâ êîëëåãàì, ÷òî 240 ÷àñîâ â ìåñÿö, â òîì ÷èñëå ïîëîâèíó íî- ÷üþ, ñòîèò êàê âðà÷ âîçëå áîëü- íûõ çà 13 òûñÿ÷ ðóáëåé. «Ãîñó- äàðñòâî 20 ëåò öèíè÷íî íåäîîöå- íèâàëî òðóä âðà÷åé è ó÷èòåëåé!» Âèêòîð Îñèí íåñêîëüêî ðàç ïûòàëñÿ ïðèòóøèòü ñïîð î çàðïëà- òå, êîòîðûé ìàëî òðåâîæèë ñèäÿ- ùèõ â çàëå, íî íàâåðíÿêà âûëüåòñÿ â ñòîëêíîâåíèå ìíåíèé â îáëñîâå- òå. Ïî ìíåíèþ Îñèíà, ïðàâèòåëü- ñòâî ïðèíÿëî íå ñîâñåì âçâåøåí- íîå ðåøåíèå, ïîäíèìàÿ çàðïëàòó ôåäåðàëüíûì áþäæåòíèêàì íà 30 ïðîöåíòîâ è ïðåäëàãàÿ òî æå ñäå- ëàòü ðåãèîíàì â ñâîåé áþäæåòíîé ñôåðå, íî çà ñ÷åò ñîáñòâåííûõ ðå- ñóðñîâ. Ýòè ñðåäñòâà ïðèäåòñÿ èçûñêèâàòü â óùåðá èíâåñòèöèé, êàïâëîæåíèé è äð. Îáåñïîêîåí- íîñòü ãëàâû áþäæåòíîãî êîìèòåòà ðàçäåëèë è Ëåîíèä Ãîðíèí: «Ýòî âåäü èíäåêñàöèÿ ôîíäîâ îïëàòû ïðîèçîéäåò íà 132,6 ïðîöåíòà, à ðåàëüíàÿ çàðïëàòà âûðàñòåò, êàê ìèíèìóì, íà 140». «Ê ñîæàëå- íèþ, — ïðîäîëæàë Ãîðíèí, — ìû íå ñîõðàíèì èç-çà ýòîãî òåìïû ðàñõîäîâ ïî èíâåñòèöèÿì, â òîì ÷èñëå íà äîðîãè è äðóãîå. Ðåøå- íèå îá óâåëè÷åíèè çàðïëàòû áþä- æåòíèêîâ íà 30 ïðîöåíòîâ ñ 1 äå- êàáðÿ 2008 ãîäà ïîñòàâèò â òÿæå- ëîå ïîëîæåíèå ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé, êîòîðûå íå ñìîãóò òàê æå ïîäíÿòü åå íà ïðîèçâîäñò- âå. Ïîýòîìó ÿ ñîãëàñåí ñ Îñèíûì: âîçìîæåí ïåðåòîê òðóäîâûõ ðå- ñóðñîâ â áþäæåòíóþ ñôåðó». Î ïåðåêîñàõ çàðïëàò â ìàòåðè- àëüíîé è ñîöèàëüíîé ñôåðàõ ñ òðåâîãîé ãîâîðèë çàìïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà Ãåííàäèé Áåññîíîâ . Äå- ïóòàò îáëñîâåòà Âëàäèìèð Ñìèð- íîâ (Çäâèíñêèé ðàéîí — åãî îê- ðóã) ñîâåòîâàë ñåëÿíàì ïîäóìàòü î ñïåöïðîãðàììå ïî çàêðåïëåíèþ ðàáî÷åé ñèëû: çàðïëàòà êðåñòüÿí ïî-ïðåæíåìó ñàìàÿ íèçêàÿ! Àïëî- äèñìåíòàìè ïðîâîäèëè ñ òðèáóíû Ñåðãåÿ Êàíóííèêîâà: çàë îöåíèë åãî çíàíèå «ïðîðåõ» â ìåæáþä- æåòíûõ îòíîøåíèÿõ. «ß, êîíå÷íî, ðàññ÷èòûâàë, ÷òî çàèíòåðåñîâàííîñòü áóäåò áîëüøå, — ñêàçàë ïîñëå çàñåäàíèÿ “Âåäîìîñòÿì” Âèêòîð Îñèí. — Íî ðàçãîâîð, ñàìè âèäåëè, ïîëó- ÷èëñÿ ñåðüåçíûì è êîíñòðóêòèâ- íûì. Áåçóñëîâíî, ñâîèì ïðèåçäîì ìû äàëè òîë÷îê ê òîìó, ÷òîáû â ðàéîíàõ åùå ðàç îñìûñëèëè ñè- òóàöèþ. ß óáåæäåí, ÷òî êîìè- òåò äîáüåòñÿ èíèöèàòèâû ñ ìåñò, è ìû îáùèìè óñèëèÿìè ðàç- ãðåáåì íàêîïèâøèåñÿ ïðîáëåìû ñåëüñêèõ áþäæåòîâ». Çîÿ ËÀÂÐÎÂÀ. Ëåîíèä Ãîðíèí, Âèêòîð Ñòàðêîâ, Ãåííàäèé Áåññîíîâ è Âèêòîð Îñèí âíèêàþò â ïðîáëåìû çäâèíñêîé øêîëû.