Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, 1997, № 17-18

НА облас тной бюджет н адейся , ДА САМ НЕ ПЛОШАЙ Когда в казне каждая копейка на счету, чрезвычайно сложно определиться с приоритетами: кому помогать в первую очередь? Решать эту задачу приходится и депутатскому корпусу, и администрации области. Вот и на минувшей сессии споров вокруг бюджетного финансирования было немало. Губернатор твердо пообещал: отпускные учителя получат Еще в самом начале работы сессии, когда обсуждалась ее по­ вестка, депутат Станислав Лабец- кий настаивал включить в нее такой пункт: принять решение, кон­ статирующее чрезвычайное эконо­ мическое положение, сложившее­ ся в области с долгами по зар­ плате бюджетникам, и в первую очередь — работникам народного образования. Признание таковой ситуации чрезвычайным положе­ нием, по мнению депутата, позво­ лило бы для снятия «напряжения» использовать средства резервного фонда области, который для ЧП вроде бы и предназначен. Однако только для того чтобы выплатить учителям отпускные, требуется 108 миллиардов рублей, а в ре­ зервном фонде их всего-то сотня. Еще столько же плюс к отпускным 108 миллиардам нужно иметь, чтобы погасить задолженность по зарплате, накопившуюся с октяб­ ря, а в некоторых районах аж с июля прошлого года. Так что и резервный фонд не поможет. Выход надо искать в другом. Этот выход чрезвычайно прост, с одной стороны, и столь же чрез­ вычайно труден — с другой, тех­ нологической, если можно так ска­ зать, стороны. Нужно пополнять доходную часть бюджета, собирая своевременно и в полном объеме налоги. О том, как они собираются сей­ час, говорил в своем выступлении на сессии губернатор Виталий Муха. Краснозерцы, например, вы­ полнили план по сбору налогов на 118 процентов, но только 23,6 из них получили «живыми» деньгами, у черепановцев картина примерно такая же: 129 процентов плана и 27,2 процента из собранных нало­ гов — в деньгах. Подобная ситу­ ация складывается и в других рай­ онах области. «Я не хочу сказать, что сегодня собирать налоги просто и что в некоторых районах берут и "зака­ пывают" деньги в землю, — с при­ сущей ему иронией говорил Вита­ лий Муха. — Но не могу не отме­ тить, — продолжал губернатор, — и такую тенденцию: ответствен­ ность за невыплаты зарплаты учи­ телям местные власти почему-то возлагают на администрацию об­ ласти, хотя каждая территория те­ перь имеет свой бюджет, приня­ тый и утвержденный территори­ альными Советами депутатов». Практика исполнения доходной части бюджета зачетами — вред­ ная и опасная, в конечном итоге она может привести к полному бюджетному краху, аргументиро­ вал губернатор необходимость подписанного им на днях поста­ новления. В нем жестко оговорены условия сбора налогов: не более тридцати процентов их должно за­ считываться зачетами, все осталь­ ное — собираться в бюджеты всех уровней власти «живыми» деньга­ ми. Процесс, конечно, пойдет очень болезненно, и главы территори­ альных администраций, возможно, по-прежнему начнут «стучаться в двери» областной власти, но когда-то же с порочной практи­ кой надо, наконец, расставаться. 14-15 мая в Красноярске, говорил Виталий Муха, пройдет региональ­ ное совещание по обсуждению но­ вого Налогового кодекса РФ. В нем, между прочим, предусмотре­ на уголовная ответственность за уклонение от уплаты налогов. Такая мера будет посуровее и, ко­ нечно же, поэффективнее различ­ ных «чрезвычаек». Главное, чего ждали и дожда­ лись (!) депутаты от выступления губернатора, заключалось в его твердом заверении в том, что обл­ администрация все-таки найдет возможность привлечения финан­ совых средств для выплаты в июне-июле отпускных тридцати тысячам учителям области. Надо полагать, что это обещание раз­ рядит забастовочную ситуацию в школах и учебный год в них все- таки завершится выпускными эк­ заменами (пока-то они были, что называется, под большим вопро­ сом). Наталья Ярославцева, депутат облсовета и директор новосибир­ ской школы-гимназии № 10, (ей учительские проблемы, разумеет­ ся, ближе многих других) привлек­ ла внимание коллег к более ши­ рокому обсуждению заявленной в повестке сессии темы о народном образовании. Если мы ведем раз­ говор о его бюджетном финанси­ ровании, говорила Наталья Яро­ славцева, то почему говорим толь­ ко об учительской' зарплате? Школы нынче скудеют вообще: нет денег ни на учебники, ни на ме­ тодические пособия, ни на детское питание, не говоря уж о капиталь­ ном ремонте школ-развалюх и строительстве новых. В качестве возможного выхода из этого финансового тупика и по­ полнения областного бюджета Ярославцева предложила объ­ явить в области монополию на торговлю спиртными напитками, ввести областной однопроцентный налог для народного образования, взимаемый при любых торгово-за- купочных операциях, и установить льготы спонсорам, вкладывающим свои средства в развитие школ. Но, парировал губернатор, объяв­ лять монополию на что угодно — прерогатива федеральной, а не областной власти, и в правитель­ стве, кстати, этот вопрос уже про­ рабатывается. Ну а спонсорство, меценатство в России вроде бы никогда не одаривалось налоговы­ ми послаблениями. И все же депутаты восприняли и поддержали эмоциональный на­ строй Натальи Ярославцевой. По предложению Александра Просен- ко записали в решении сессии вывод о том, что бюджетное фи­ нансирование народного образо­ вания в области находится в кри­ тическом состоянии. Это, надо полагать, заставит депутатский корпус и обладминистрацию воз­ вращаться к сложным проблемам школ еще не единожды. Значит, можно ожидать и каких-то положи­ тельных сдвигов? У медсанчасти № 25 появилась «крыша», а у пассажиров электричек — возможность дешевле добираться до места назначения Кажется, нас всех, во всяком случае дачников и садоводов-ого- родников, можно поздравить не только с открытием сезона, но и с тем, что как раз на его период — с 1 мая по 1 октября — снижены тарифы на проезд в пригородных поездах. Билеты на электрички те­ перь обойдутся нам на 30 процен­ тов дешевле, чем в остальное время года. Все прежние льготы, которыми пользовались те, кому они по закону положены, за ними остаются. Представители облсоветовско- го комитета по промышленности, обладминистрации и Новосибир­ ского отделения Западно-Сибир­ ской железной дороги обсуждали вопрос о тарифах в течение нескольких дней. Когда к обсуж­ дению подключились председа­ тель облсовета А. Сычев, губерна­ тор В. Муха и представитель Пре­ зидента И. Шмидт, пришли нако­ нец к согласию и обоюдному ре­ шению, буквально накануне сессии облсовета. На ней оно впервые и было «озвучено». Новыми тарифами мы уже пользуемся, а рабочей комиссии, принимавшей решение о них, еще предстоит непростая задача: оп­ ределить механизм снижения та­ рифов, при этом, как было заяв­ лено депутатам, утвержденный ими областной бюджет не должен пострадать. Представитель желез­ ной дороги заикнулся было на с е с - . сии о том, что областной казне, возможно, придется «раскоше- Специально созданная для раз­ решения этой ситуации рабочая группа под кураторством облсове- товского комитета по социальной политике пыталась найти компро­ мисс и определить: кому — обл­ администрации или мэрии Ново­ сибирска — что принадлежит и кто за что должен рассчитываться? Но варианта, устраивающего обе сто­ роны, так и не находилось, по­ скольку решение требовалось во­ левое. И взял его на себя губер­ натор, расставив в этом деле точки над і. Фифти-фифти — так теперь, со­ гласно губернаторскому постанов­ лению, должны распределяться В кулуарах и зале заседаний. Фото Виталия МИХАЙЛОВА. литься», но заместитель главы обладминистрации Юрий Алафе- ровский тут же поправил его и заверил депутатов: ни копейки из областного бюджета на снижение железнодорожных тарифов не будет потрачено. Какой такой «ме­ ханизм» в изыскании соответству­ ющих финансовых средств найдут обладминистрация и управление железной дороги — загадка, ко­ нечно, но ломать голову над ней придется тем, кто принимал реше­ ние. В последний момент, также перед самым началом работы XXXI сессии, было подписано и поста­ новление относительно судьбы медсанчасти № 25. Начиная с 1994 года она находилась действи­ тельно в «подвешенном» состоя­ нии, ибо все это время решался вопрос о передаче ЦМСЧ из фе­ деральной собственности в област­ ную. А пока суд да дело, несколько лучших больничных корпусов по- чему-то оказалось в муниципаль­ ной собственности Новосибирска, который, однако, не записал в своем бюджете на 1997 год затра­ ты на выплату зарплаты медицин­ ским работникам, приобретение лекарственных средств, мягкого и твердого инвентаря, питания. На учете в медсанчасти между тем значатся 110 тысяч жителей Ка­ лининского района, и работают в ней полторы тысячи медиков, ко­ торые в нынешнем году еще не видели своей зарплаты. расходы по содержанию ЦМСЧ-25. Больничные корпуса будут на со­ держании муниципального бюдже­ та, а все остальное — возьмет на себя бюджет областной. Такова суть распоряжения губернатора, не захотевшего, как он сам сказал, ссориться с городским Советом, не предусмотревшим расходы на медсанчасть в своем бюджете. Но подобный расклад финансовых сил предусмотрен лишь на год ны­ нешний, в 1998-м, если ЦМСЧ-25 будет из государственной собст­ венности области передана в му­ ниципальную собственность Ново­ сибирска, муниципалитету и при­ дется полностью содержать мед­ санчасть. На одну из ближайших сессий областного Совета должен быть подготовлен соответствую­ щий законопроект о таковой пере­ даче собственности. Попросив слова на сессии, на­ чальник медсанчасти Татьяна Бас- нак выразила признательность гу­ бернатору и облсовету за то, что благодаря их усилиям, стараниям и настойчивости разрешилась на­ конец участь брошенной было на произвол судьбы больницы. Те­ перь у нее снова появилась госу­ дарственная «крыша» и, значит, поддержка. Медсанчасть будет жить. Закон — не дышло Двум законопроектам на ны­ нешней сессии «не повезло». Опять убрали с рассмотрения во втором чтении уже который по счету вариант проекта закона о местном самоуправлении. Есть в нем такие камни преткновения, что к консенсусу никак не могут прийти спорящие стороны даже «внутри» рабочей группы, которой на не­ скольких предыдущих сессиях де­ путаты поручили снять то и дело возникающие в процессе обсужде­ ния разногласия по некоторым гла­ вам и статьям. Теперь эту группу возглавил заместитель председа­ теля облсовета Владимир Карпов, и она усиленно работает солид­ ным составом из 15 депутатов. Органам местного самоуправ­ ления, избранным в декабре про­ шлого года и теперь с нетерпени­ ем ожидающим областного закона о своих правах и обязанностях, ничего другого не остается, как действовать пока по нормам фе­ дерального закона. Правда, мно­ гие из них носят весьма общий характер и ориентироваться на них в конкретных ситуациях довольно сложно. Разработчики областного закона прописали в нем куда боль- ♦ ше конкретики, но именно на ней- то и «забуксовали», расспорились депутаты. Не выдержал экзамена первого чтения и законопроект «О радиа­ ционной безопасности населения Новосибирской области», депута­ ты и этот проект отправили на доработку в комитет по экологии, который готовил его к обсуждению. Почти безболезненно прошло слушание законопроекта о пожар­ ной безопасности в области. То, что пожары наносят огромный эко­ номический урон, понятно всем. Наша область к тому же имеет и довольно высокий так называемый показатель пожарности ( количес­ тво пожаров на 10 тысяч человек населения), у нас он представлен цифрой 24 против общероссийской 19. На сельскую местность, где проживает треть населения облас­ ти, приходится 56 процентов всех пожаров и 63 процента погибших в них людей. А подразделений го­ сударственной противопожарной службы в селах нет. Вопросы ор­ ганизации здесь муниципальной пожарной службы федеральным законодательством решены лишь весьма схематично. Гораздо четче они могут быть прописаны в об­ ластном законе, что, кстати, в про­ екте его и сделано. Организаци­ онно и финансово закон «вернет» нас к практике добровольных на­ родных дружин, восполнит он и немало других правовых пробе- ^ лов. Неслучайно ведь 63 субъекта Российской Федерации уже приня­ ли подобные законы. Поспорили депутаты, обсуждая законопроект об административно- территориальном устройстве об­ ласти. Дискуссии возникли в основ­ ном по такому вопросу: указывать ли поселок Пашино в перечне адми­ нистративно-территориальных еди­ ниц области или, как настойчиво предлагал Сергей Алексеев, уб­ рать его из этого списка? Тем самым как бы легко, не мудрствуя лукаво, «прописать» поселок в Ка­ лининском районе Новосибирска. Алексеев, депутат от округа, в ко­ торый входит Пашино, утверждал, что пашинцы так и так считают себя жителями города, поскольку имеют новосибирскую прописку, да и нет в поселке своих органов власти. Но почему эти обстоятельства, возражал Алексееву председатель областного Совета Анатолий Сычев, мы должны принимать как данность? А если пашинцы захо­ тят иметь у себя органы местного самоуправления? Они ведь имеют на это полное право. Пожелают новосибирский муниципалитет и городской Совет законным путем «прописать» Пашино в своей, го­ родской, черте, пусть решают этот . вопрос, как и положено: выйдя с законодательной инициативой в облсовет, который, в свою оче­ редь, вынесет законопроект на сессионное обсуждение. Что оно тогда покажет, еще неизвестно. Из закона просто так строчку не вы­ кинешь. Депутаты проголосовали за принятие законопроекта об адми­ нистративно-территориальном ус­ тройстве области во втором чте­ нии. Пашино остался, как и рань­ ше, самостоятельной территори­ альной единицей. Татьяна КИРШИНА.