Приобская правда, 2014, № 17

4 №17 (9407) 23 апреля 2014 г. Ïðèîáñêàÿ ïðàâäà В НОВОСИБИРСКОМ РАЙОНЕ СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ НА РАЙОННУЮ ГАЗЕТУ «ПРИОБСКАЯ ПРАВДА» НА ПОЛГОДА – 196 РУБЛЕЙ 50 КОПЕЕК наш адрес в интернете: PRIOBKA.RU или ПРИОБКА.РФ В ДОМЕ ПОД ТРИКОЛОРОМ ОПЫТ ДЛЯ ДРУГИХ – Юрий Николаевич, по всей стране в полную силу закон фактически зарабо- тал всего пять лет назад, но Новосибирская область была одним из пионеров в его реализации: на наших ошибках и успехах впослед- ствии учились другие ре- гионы. Вспомните, с какими сложностями приходилось сталкиваться? – Так случилось, что Ново- сибирская область и Ставро- польский край начали «обка- тывать» этот закон первыми. В 2003 году была создана рабочая группа, куда вошли депутаты тогда еще облсовета и област- ной администрации. С нашей стороны группу возглавлял пер- вый заместитель председателя Новосибирского областного Со- вета депутатов Анатолий Несте- рович Иваненко, а от областной администрации – первый заме- ститель главы Алексей Акимович Беспаликов. Основная задача ра- бочей группы состояла не только в подготовке к предстоящим выборам во вновь образуемые ÊÀÊÈÌ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÈÄÅÀËÜÍÎÅ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ? органы местного самоуправле- ния (МСУ) на уровне городских округов и муниципальных райо- нов, но и в подготовке модель- ных нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми им предстояло работать. В результате выборов 5 де- кабря 2004 года большинство глав территориальных органов исполнительной власти и мест- ных советов переизбрались, а некоторые работают и сегодня. Например, глава Коченев- ского района Александр Кара- сев, глава Баганского района Василий Пронькин, глава Усть- Таркского района Александр Турлаков, председатель Совета депутатов Тогучинского района Александр Мендруль, предсе- датель Совета депутатов Куй- бышевского района Владимир Осипенко, председатель Совета депутатов Баганского района Виктор Щекотин и другие. В 2005 году провели выборы еще в трех городских округах: Бердске, Искитиме и Оби. В этом же году в Новосибирской об- ласти по инициативе областных законодателей был создан совет по взаимодействию с предста- вительными органами МО, дей- ствующий и по сей день. А в 2006 году по инициативе областной администрации появилась ассо- циация «Совет муниципальных образований НСО». Туда вошли главы городских, районных и по- селковых администраций. С первых месяцев работы выявились две основные про- блемы МСУ – неотрегулирован- ные межбюджетные отношения и недостаточная доходная база. – Некоторые главы му- ниципальных образований говорят, что развитию мест- ного самоуправления на их территориях мешает еще и кадровая проблема. Что делается для решения этого вопроса? – Это действительно так. Общая проблема – отток из сельской местности в целом. Это отражается и на уровне подго- товки муниципальных служащих. Можно рассчитывать на грамот- ных специалистов тогда, когда созданы нормальные условия: есть жилье, есть перспектива, достойная оплата труда. Редко когда все это совпадает. И здесь без государственной политики, направленной на развитие сель- ских территорий, не обойтись. И опять же мы возвращаемся к возможностям МСУ в целом, его самодостаточность – непремен- ное условие его же развития. Мы стараемся в силу своих возмож- ностей помогать: например, сей- час, совместно с правительством активно ищем резервы для повышения заработной платы муниципальных служащих, осо- бенно в небольших поселениях. ПОДДЕРЖКА АКТИВИСТОВ – Каким, на ваш взгляд, МСУ должно быть в идеале? – Идеальная модель МСУ – это ответственная власть плюс инициатива и заинтересован- ность граждан. В Новосибирской области есть все возможности для раз- вития МСУ, и мы будем уделять этому повышенное внимание. В частности, принята программа «Государственная поддержка развития институтов МСУ в НСО на 2013–2015 гг.». Например, на 2014 год в ней предусмотрено 238 млн рублей. Это и обуче- ние активистов, и проведение круглых столов, конференций и иных мероприятий, направлен- ных на вовлечение граждан в деятельность институтов МСУ. Данная программа также преду- сматривает получение грантов на реализацию социально зна- чимых проектов, поддержку в проведении мероприятий, на- правленных на сохранение исто- рических и местных традиций. Конечно, этого недостаточ- но, только единая государствен- ная политика и усилия субъектов могут дать ощутимый результат для институтов МСУ. – Как вы оцениваете уровень развития системы местного самоуправления в Новосибирском районе? – Первый индикатор – это мнение населения, и, наверное, это самое главное. Со своей стороны мы, прежде всего, оце- ниваем эффективность взаи- модействия исполнительной и представительной власти, их об- щую нацеленность на решение жизненно важных проблем, будь то газификация, дорожное стро- ительство, водоснабжение или что-то другое. И, конечно, очень важно, как власть поддерживает и взаимодействует с обществен- ными организациями или просто инициативными людьми. Алевтина АГАЛЬЦЕВА Десять лет прошло с принятия в нашей стране федерального закона № 131 «Об об- щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», смысл которого состоял в разграничении полномочий между уровнями власти, а по сути – учил муниципалитеты самостоятельности и ответственности. Удалась ли реформа, на примере отдельно взятого региона – Новосибирской об- ласти – рассказал председатель комитета по государственной политике, законода- тельству и местному самоуправлению Заксобрания НСО Юрий ШПАКОВ. РАЗВИТИЮ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ МЕШАЕТ БОЛЬШОЙ ОБЪЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ И НЕДОСТАТОЧНЫЕ ДОХОДЫ На вопросы журналистов отвечает Юрий ШПАКОВ ÎÒËÀÆÈÂÀÅÌÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ В преддверии Дня самоуправления наш корреспон- дент задал несколько вопросов председателю Совета депутатов Новосибирского района Владимиру Петро- вичу САБЛИНУ на тему функционирования системы местного самоуправления (МСУ) в нашем районе. – Как вы можете оценить значение местного самоуправ- ления вообще и его функционирование в нашем районе в частности? –Ясчитаю,чтопроцесспостроениядемократическогогосударства неразрывно связан с развитием института местного самоуправления. В его основе заложен принцип, позволяющий эффективно сочетать интересы гражданина, местного сообщества, структур гражданского общества и государства. Важную роль играет местное самоуправление и в социально-экономическом плане. В его задачи входит организация своевременного и в полном объеме оказания услуг гражданам в ме- стах их проживания, развитие социально-экономического потенциала местного сообщества и так далее. Я полагаю, что, выступая в качестве нижнего уровня власти, местное самоуправление в Новосибирском районе обладает всей полнотой власти на территории района – несет ответственность за все происходящее на этой территории. – А как взаимодействуют у нас «две составные части» МСУ – представительная и исполнительная власти? – В целях решения общих задач муниципалитета налажено тес- ное взаимодействие между районной и сельскими администрациями, а также между ними и советами депутатов. В 2013 году Новосибир- ский район занял первое место в областном конкурсе на лучшую ор- ганизацию взаимодействия представительных органов. Совместными усилиями всех ветвей власти удается решать многие вопросы жизне- обеспечения, организации жилищно-коммунального, транспортного, медицинского, социального и пенсионного обслуживания; стабильно развивается экономика района. – А какова роль сельских депутатов в этом процессе, в развитии МСУ? – Сельские депутаты активно участвуют в осуществлении задач местного самоуправления. Основной формой их работы является участие в правотворческой деятельности – это рассмотрение и при- нятие нормативных и иных правовых актов по реализации полномо- чий органов местного самоуправления и решению вопросов местного значения. Проводится также работа с населением на избирательных округах. Так, депутаты ведут личный прием граждан, отчитываются перед избирателями о проделанной работе, принимают личное уча- стие во всех социально значимых мероприятиях на селе, оказывают материальную помощь жителям, находящимся в трудной жизненной ситуации, многодетным семьям и так далее. – Наверное, многие эти функции свойственны и район- ным депутатам? Вообще какова роль Совета депутатов Ново- сибирского района в процессе становления МСУ? – Для советов депутатов поселений наш районный Совет явля- ется координирующим органом. Председатели местных советов при- глашаются на все официальные заседания (сессии) районного Совета депутатов и при необходимости участвуют в обсуждении актуальных вопросов, вносят свои предложения. С другой стороны, и районные депутаты принимают участие в работе постоянных комиссий (сессий) представительных органов поселений, ведут личный прием избирате- лей, оказывают материальную и иную практическую помощь жителям на избирательных округах. – Скажите, Владимир Петрович, а есть ли, на ваш взгляд, недостатки или упущения законодательного плана, которые мешают реализации полномочий местного самоуправления? – Процесс становления и развития местного самоуправления в Новосибирском районе проходит в рамках действующего законода- тельства Российской Федерации и Новосибирской области, которое, безусловно, нуждается в совершенствовании. На данный период времени в большинстве муниципальных образований (сельских по- селений) нет достаточной финансово-экономической базы для само- стоятельного решения многих вопросов местного значения (оказание образовательных, медицинских, социальных и иных услуг). Возникают трудности, связанные с распределением полномочий между органами местного самоуправления различного уровня, а также между ними и органами государственной власти. Считаю, что повышению эффектив- ности работы депутатов на избирательных округах способствовало бы и принятие областного закона о статусе депутатов представительных органов Новосибирской области. Беседовал Юрий МАЛЮТИН Социально-экономическое развитие Новоси- бирского района в последнее время (несмо- тря на негативные последствия кризиса 2008 года) имело в целом положительную динами- ку. Это касается едва ли не всех направлений промышленного производства, всех отраслей хозяйства. Причин тому несколько. Главные из них – большой промышленный потенциал рай- она, постоянный прирост населения (приток новых квалифицированных кадров), а также то, что территория района крайне привлекательна для дальнейшего инвестиционного развития. Ïîòåíöèàë åñòü