П о иоб ск ая правда N25 ( 8 9 8 0 ) 2 февраля 2 0 0 6 г. В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ В КОРИДОРАХ ВЛАСТИ основных социально- экономических показателей, с которыми выходят предприятия: размер инвестиций, освоение новых видов продукции и ряд дру гих показателей. Но главное - о п р е д е л и т ь ко нкретное участие администрации, областных и ме стных органов власти по поддержке реализации этих планов и со зда нию благоприятных условий для решения поставленных задач. Эти документы с гори зон том планирования не менее пяти лет должны быть мак симально ко н кр етизиро ваны в текущих планах, и иметь эффективное органи зационное с о провождение. Специальные усилия пре дстоит направить на развитие производства подакцизных товаров, высокорентабельной продукции, импортозамещающей и продукции, ориентированной на экс пор т. Эти направления в меньшей степени связаны с нынешней конъюнктурой и требуют органи зационной поддержки , по сколь ку дают возможность бы строго прироста. Нужна и более эффективная по ддержка малого пред пр инимательства в производственной сфере. Мы создали малый бизнес . Но наши формы по ддержки его носили больше политический, психоло гический характер. Мол, мы, власть, не против. Сейчас я требую эффективности малого бизнеса, нормальных инструментов государственной поддержки, ми нимума формализма в работе с этим бизнесом. Одновременно считаю важным повышение эффективности налогового регулирования малого пре дпринимательства. Нельзя дальше допускать абсурдную ситуацию, когда, поддерживая малый бизнес, мы разрушаем налоговый потенциал, нормальную конкуренцию, систему регулирования доходов и организованной занятости сельс ко г о населения. Иначе нам не с о хранить, не поддержать сельский образ жизн и. Вот почему все наши производственные и социальные планы ориентированы на решение задачи по росту органи зованной за нятости. Важнейший инструмент по решению этой задачи - системная за готовка и заказ сельскому населению на сельскохозяйственную продукцию. Предстоит сформир овать балансы производства сельхозпродукции, подтвержденные спросом и заказом. Вторая задача - формирование эффективного землепользования и собственности на земли сельскохозяйственного назначения. Как ни странно, сегодня весьма сложно найти заинтересованных субъектов развития сельскохозяйственного производства. Самое популярное слово в этой отрасли - «выжить». А я хотел бы, чтобы в обиходе были слова «заработать», «повысить эффективность производства», «освоить новые технологии», «выпускать новую продукцию». Невозможно решить никакие проблемы агропромышленного комплекса без технического перевооружения. Техника у нас устарела и стала непосильным бременем для эко номик и сельскохозяйс твенного производства. Очевидно, что нуж но использовать все возможности эффективного кредитования для приобретения новой техники, п р и меняя для э то го разные формы. Например, всячески стимулировать сильные хозяйства для приобретения новой техники. Тем более что государство уже предусмотрело такой механизм. Практически все кредиты на приобретение новой сельхозтехники дееспособными предприятиями ком пе нс ир уютВместо того , чтобы дополнять дру г друга, понимая, что сама технология предполагает освоение каких-то технологических операций, произ водственных процессов только на крупном, хорошо организованном предприятии с использованием дорогостоящей, энергонасыщенной техники. А какие -т о можно и нужно делать в маленьком, личном хозяйстве, где требуется тщательный уход и внимание. Чего нельзя ожидать на крупном производстве и предприятии . Нужны и новые подходы г о сударственной по ддержки современных технологий . Ориентир на базовые хозяйства, к сожалению, мало оправдался. Они оказались не способными распространять пе редовой технологический опыт. Да и наши научные ор гани за ции тоже не в состоянии продви гать даже очевидные про грессивные высокие технологии. Поэтому от нас тр ебуется максимум внимания к обновлению технологий , поголовья, работе с семенами, ко всему тому, что дает большую эффективность. Нельзя умолчать о под готовке кадров и особых социальных п р и ори тетах на селе. Не скр оешь, что в подавляющем бол ьшинстве сфер жизнедеятельности у нас будет обос тряться пр облема заня тости . В сельско м хо зяй ст ве нам о бъ е к тивно не хватает сегодня квалифицированных молодых сп е ц и а л и с тов. Задачу эту прих одится решать с испо льзованием специальных бюджетных, стимули рующих р е сур сов. Это и гранты на о бразова ние, и особые жилищные с убс ид ии при кредит овании жилья, и п р и оритетные задачи по бю дж етному финанс ир ованию материальной базы социал ьной сферы на селе. Сельских специалис то в нужно под - ПЕРЕМЕНЫ плодим теневые финансовые пото ки, а в конечном счете - криминал. Многие даже не понимают тог о, что делают. В одно и то же время, в о д ном и том же месте рассказывают о том, что сделали и развили, и тут же сообщают, что налогов теперь никаких не стало. Раньше по тре бсоюз мало, но хоть что-то платил, а теперь мног ие частные то р г о в цы вообще ничего не платят. Так дальше не будет. Нам в меньшей степени, чем для дру гой рыночной страны, нужно малое предпр инимательство как форма «самозанятости». У нас потребности в занятости будут. Но нам крайне важно, чтобы система малого предпринимательства, с одной стороны, добавляла, развивала, укрепляла эко номи ку , а с дру гой стороны, люди, занятые в малом предпринимательстве, должны формировать полноценный средний класс. А это класс граж дан, мак симально независимый от государства при решении своих с о циальных задач. Кроме тог о, малый би знес во многих сферах работает эффективнее, чем дру гие . Им енно налоговые нормативы должны стать основными регуляторами э к о номической деятельности малого бизнеса, а не бюрократия, которая часто занимается согласованием и контролем, контролем и согласованием. НЕ ВЫЖИВАТЬ , А ЗАРАБАТЫВАТЬ - В аш и п р е т е н з и и , В ик тор А л е к с а н д р о в и ч , к р а з в и т и ю пр о м ы ш л е н н о с т и и п р е д п р и н и м а т е л ь с т в а , к а к п р е д с т а в л я е т с я , вполне п р и м е н и м ы во м н о г о м и к а г р о п р о м ы ш л е н н о м у к о м п л е к с у . . . Если в с п о м н и т ь , н а п р и м е р , о той ж е н е д о с т а т о ч н о й или п р о с т о н и з кой эфф е к т и в н о с т и с е л ь с к о х о зя й с т в е н н о г о п р о и з в о д с т в а . - Едва ли одну ситуацию можно наложить на дру гую .. . Хотя трудностей развития на селе еще больше. Здесь необходим рост ся по процентной ставке банка. Ф акт ич ески любой производитель сельскохозяйственной продукции может сегодня получить новую техн и к у м рассрочкой на восемь лет и без процента, то есть по д нулевой процент. Одновременно можно рассмотреть и такой вариант: как ую-то часть физически пр игодной, еще хорошей техники, но уже не устр аивающей сильные хозяйства, пе ре дать кооперативам, более слабым хозяйствам по небольшим ценам, используя для э то го сис тем у г о с поддержки, специальные госу дар ственные субсидии на приобретение техники. Пришло время рассмотреть в каки х-то случаях возможность создания государственных или муниципальных МТС, чтобы с ко нц ентрировать новую технику в одном технологическом зв ене по д к о н тролем государства или местной власти, и оказывать в нем технологические и т ехнические услуг и. Это, как представляется, потребуется в небольших районах, где очень мало сильных хозяйств. Тогда мы с м о жем в них меньшими средствами и меньшим количеством техники решать больше задач. И, конечно, в маленьких районах, где главная форма - сельхозкооперативы, в которые и объединяются сельчане, неправильно будет сразу «нагружать» их скромный баланс, бюджет оплатами за приобретение д о р о гостоящей и сложной техники. Нам не обойтись без роста товарности сельскохозяйственного производства, включения личных хозяйств, сельских жителей в п р о грамму экон омическо й деятельности агропромышленного комплекса. Сейчас это носит случайный, а не сис тематический характер. Кое-что, конечно, делается по поддержке личных хозяйств, но все это учитывается отдельно. Иногда мы неэффективно конкурируем: о р гани зо ванные предприятия и население. готовит ь, но э то го еще мало. Их еще нуж но закр епи ть там, где они пр ис тупил и к работе. Социальные ин ве стиции должны быть не только увеличены по объему. Их еще надо умело с концен трир овать , точн о увязать с пе рспе кт и ва ми роста э ко н о м и к и и развития за нятости . Выделять средс тва не всем п о ровну, а туда, где дей ствител ьно видны приметы эко н ом и ч е ск о го роста. И в зависимос ти от э то го укреплять социальный потенциал сельс ко й террито ри и. Н Е С К О Л Ь К О К О Н К Р Е Т НЫ Х З А Д А Ч . . . И Л И КАК СТРОИ ТЬ ДО РО Г И - В н а ш е й о б л а с т и т р а н с по р т словно с а м о с т о я т е л ь н а я и м п е р и я , о т ко то р о й все з а вис я т . У л у чш а я е г о р а б о т у , мы о с л а б л я е м э т у з а в и с и м о с т ь . К а к и е , н а в аш в з г л я д , т р а н с по р т у , В и к т о р А л е к с а н д р о в и ч , т р е б ую т с я п е р ем е н ы ? - Назову несколько конкретных задач. Нам требуется качественное развитие груз ового транспорта. Как железнодорожного, так и авиационного. Нужны дополнительные у с и лия для таможенного оформления импортных и экспортных грузов. Увы, но огромный поток грузово го транзита идет сегодня в обход о б ласти. А при этом мы имеем у никальные железнодорожные и авиационные коммуник ации для того, чтобы этот тра нз ит шел через нашу область. Эта вполне конкретная з а дача будет рассмотрена, и нам надо найти способы ее решения. Далее. Нужно более активно строит ь так называемые ло ги стические складские комплексы. Первые из них уже вводятся в экс пл уатацию. Эти комплексы не только с тимули рую т развитие экономи ки. Зд есь достаточно большое число новых рабочих мест. Это трудоемкая сфера. И, думаю, что можно было бы в ряде проектов по с тро ительству логисти че ских складов предусмотреть и производственные объекты. Иначе говоря, в одной территориальной среде сразу п одготовить площади для производства пр одукции, например, товаров массово го потребления. В большинстве случаев это будет как дополнительно добавленная стоимос ть: что-то привезут на склад, а чт о-то к нему дополнят или будут фасовать здесь продукцию. Словом, дополнительная работа уси ли т значение этих логисти че ских комплексов. Нужна и другая «дополнительность». Речь веду о формировании дополнительной финансовой базы дор ожно го строительства. Д оро ги и раньше, и сейчас, а тем более завтра будут сдерживающим фактором в развитии нашего региона. Ясно, что без увеличения финансирования этой сферы нам не о б о й тись. Очень многое здесь зависит от политики федерального правительства. И правительство, безусловно, понимает это. Будут определенные изменения в том, что связано с д о рожным строительством. Но я хочу, чтобы мы, не дожидаяс ь правительственных решений, приняли целый ряд решений своих. Во-первых, должны быть незамедлительно вне сены, а может быть, и пересмо трены по содержанию проекты закона о налоговых ставках по транс пор тному налогу. Просто безобразие, что мы уже три года не меняем ставки вообще, а еще хуже то что, когда мы принимали этот закон в первый раз, то подошли к нему не с самых сильных управленческих позиций. Словом, тр анспортное налогообложение совершенно неэффективно. А предполагаемые изменения могу т дать при рост целевых финансовых ресурсов на дорож ное строительство в сумм е одн ого миллиарда рублей в год. Хотел бы также, чтобы были разработаны предложения по направлению на цели дорожно го с тр о и тельства обязательной части абсолютного п р и роста налоговых доходов от прибыли в бюджете области и от испо льз ования земли в бюджетах муниципальных обр азований. То есть надо создать систему, когда часть прир ос тно го пока зателя гарантированно и обязательно идет на этот особый, дорожный, приоритет. Механизмы надо искать, но задача такая: уже в 2007 году с у щественно увеличить финансовые асси гнования на дорож ное с тр о и тельство. Не сбросишь со счетов и нео бходимость опт ими заци и расходов бюджета области на поддержку внутри городских и районных пе ревозок. Это касается всех видов транспорта. Но и в этой «теме» мы находимся все еще в плену устаревших и технологических, и управленческих, и социальных по д ходов. Частный транспортный с е р вис будет развиваться и дальше. И перевозчики будут, и автобусы они купят, и даже эле ктрич ки, но до р о г никт о строить не станет. Строить до ро ги пр едстоит государству, по нимая, что, кроме бюджета, др угих серьезных инвестиционных исто чников нет. Во всех сферах есть, а здесь нет. Это болевая точка нашего развития. В строительстве у нас много и других проблем. Важнейшей целью в этом комплексе считаю реко нстру кцию жилого фонда, за счет которой можно наращивать объемы строительства. Обозначенную за дачу сразу готов по д крепить п ониманием необходимости увеличения расходов бюджета на жилищные субсидии граждан на кредитование жилья. Надо увеличивать лимиты кредитов, диф<}юренцировать но р мативы для сельской мес тности, малых городов и пригород ов Новосиби рс ка . Дифференциация будет учитывать особую приоритетность сельской жизнедеятельности. Мы будем формировать государственный заказ на строительство с о ц и ального жилья. Администрация готова на эти цели открыть кредитную линию на 300 - 350 миллионов сразу д о полнительно к бюджетным а с си г нованиям. С учетом оборота денег и быстрых темпов строительства, когда финансами все обеспечено, это достаточно большие ресурсы, позволяющие качественно увел ичить объемы строительства жилья. Весь объем земельной ренты должен быть направлен на жилищные субсидии при кредитовании жилья именно в те муниципальные о бра зования, на территор ии которых и предстоит реализовывать г осу дарственный заказ. Уже формируются большие территориальные земельные участки, определяются основные элементы пр оектного планировочного задания, будут проводиться конкурсы и отбираться крупные подрядные организации , способные быстро и с хорошим ка чеством выполнить работу. Мы, безусловно, найдем с п о собы увеличить объемы жилья. Уже на этот год поставили непр ос тую задачу: на четверть увеличить объем ж илищ но го строительства. Убежден, что эту цель мы до с т и г нем. И будем иметь возможность наращивать и дальше объемы с т р о ительства жилья. Но у нас много жилья устаревшего, даже ветхого и аварийного. Что с ним делать? Не сомневаюсь, что чем дальше мы о т кладываем задачу по реконструкции старого жилья, тем сложнее нам ее будет решать завтра. Поэтому па раллельно со строительством нового жилья будем активн о заниматься реко нструкцией и сносом жилья устаревшего. Уже в этом году и в самое ближайшее время я должен буду подписать нормативные до к у менты о регламенте, нормативах государственной помощи при расселении. На основе нового Жилищного кодекса нужно очень точно и правильно регламентировать этот процесс. Сегодня он тоже скорее индивидуальный, чем системный. А нужен точный типовой системный регламент, чтобы можно было все это эффективно проводить. Еще одна приоритетная задача - ускоренное наращивание п р о и з водства строительных материалов и кон струкций . Для этог о нужна специальная, отдельная пр о грамма. Причем выделенная из всех других программ инвестиционн ого развития пр оизводственной сферы. Здесь крайне важен терри ториаль ный аспект. В строительстве очень заметно влияют на себестоимос ть транспортные издержки . Мы уже сегодня стоим пере д тяжелейшей проблемой, когда отсутствие мощ ностей по производству с троительных материалов на территории области делает неэффективным строительство новых объектов. За счет тра нспортной составляющей себестоимос ть просто колоссальная. Поэтому и новые предприятия, и новые производства, и правильная транспортная развязка должны быть, с одной стороны, как можно ближе к Новосибирску, где в о сно вном и идет строительный процесс, а с д ру гой - учитывать потребности др у гих т ерриторий. И Г НО РИРО ВАТЬ УЖ Е Н ЕЛ Ь З Я - Т а к у т в е р ж д а л и вы в с в о е м в ы с ту пл е нии , к о гд а речь з а ш л а о к а п и т а л ь н о м р е м о н т е . . . - Конечно, капремон та про водятся каждый год. Но этому процессу не хватает системности. В 2006 году, как и в прошлом, потребуется выдача бюджетных ссуд муниципальным районам и г ородс ким окр угам, поскольку капремонты теперь находятся в их ведении. Нигде не должна быть п р о и г норирована задача капитального ремонта, и в любых финансовых нормативах будет выделена доля, которая должна пойти на капремонт обязательно. Нельзя иг норировать и такой момент: работа всех учреждений социальной сферы должна быть ориентирована на результат и о це ниваться по результатам. Нередко учреждения у нас работают сами на себя, не получая достойн ой востребованности о т общества. Сложившуюся ситуацию необходимо переломить. Для всех без искл ючения тип ов учреждений предстоит сформулировать результативные задачи и кр итерии и так называемый социальный заказ. И научиться оценивать результаты работы, выполнение заказа. Задача крайне трудная, но иначе нельзя. Хочу сказать всем социальным учреждениям и отраслям: «Пришло время точно опр еделять, что в социальной поддержке, обслуживании граждан есть государственная гарантия, социальная политика и точно должно финансироваться из бюджета. И что есть социальная услуга, которая имеет рыночный спрос и цену. Важно правильно разграничить, что является госу дарственными гарантиями и по определенным нормам защ ищ ено и финансируется из бюджета. А что относится к некой до п олнительной услуге. Часть цены этой услуги государственный бюджет может оплачивать, принимая во внимание, например, ее социальное значение и невысокий уро вень доходов отдельных граждан. Особенно неработающих». П Р О Б Л Е М А М П РО С Т О Р НО , С Л О В А М ТЕСНО .. .М но го е губернатором в своем выступлении было сказано тезис но, только обозначено. Среди мног их проблем словам было тесновато. Но и о них умолчать совсем нельзя... В о б р а з о в а н и и : повышенное внимание к начальной школе. К предусмотренному в рамках национального проекта добавить серьезные программы, включающие в себя и меры госу дарственной поддержки, и госу дарственный спрос, и повышение ответственности самих педагогов за свою работу. Равные условия и гарантии общесреднего образования. Постоянный курс на развитие уникальных способност ей и возможностей детей. Хочу, чтобы все имели равные возможности, равные технологии в школах и в то же время, чтобы вся система образования всячески пестовала таланты и создавала условия для их проявления. Задачи трудно совмещаемые, но наши эко н ом и ка и общество могу т быть ко нку рентоспособными только в том случае, если у нас будет уникальный уровень науки и образования. А все начинается в школе. Куль тура. Повышение тр е бовательности к качеству работы государственных учреждений культуры. Особенно в творч еском, художественном отношении. Забота о кадрах культуры. Много лет мы стыдливо умалчивали о необходимости рек онструкции и ремонта учреждений культуры. Сейчас это еще одна пр ио ри тетная задача. Должны идти масштабная реконструкция и ремонт театров, дворцов и домов культуры, всех учебных заведений, где обучаются будущие музыканты, артисты, худ ожники и т.д. З д р а в о о х р а н е н и е . И з менение системы органи зации работы полик лин ик и участковых врачей. Развитие в рамках национального проекта высокотехноло гических медицинс ких центров. Увеличение бюджетных расходов на лечение, не входящее в с и с тему госгарантии. Задача на этот год: увеличить, как минимум, вдвое финансирование на это. Причем за счет квот федерального бюджета. Нужен также новый подход к орг аниза ции системы обязательного медицинс кого страхования. Лучше вести п одготовку и пе реподготов ку медицинс ких кадров. Шире для этого использовать взаимодействие с вузами и академическими НИИ. Нам непозволительно не использовать все возможности науки и научного потенциала, которые у нас есть. .. .В от на этом мы и закончим, надеясь, что у наших читателей вызовут большой интерес размышления, проблемы и задачи, о которых говорил губернатор области Виктор Александрович Тол оконский, определяя работу и контуры предстоящих забот в новом году. Полагаем, у нас есть, что обс уждать на страницах «Советской Сибири» вместе с вами, уважаемые читатели. П од го то ви л Р олен НОТМАН ( «С о в е т с к а я Сибирь» )
RkJQdWJsaXNoZXIy