/ л \ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ П р ио бск ая № 5 ( 8 9 8 0 ) 2 февраля 2 0 0 6 г. В КОРИДОРАХ ВЛАСТИ В З А И М О Д Е Й С Т В И Е С О БЩ Е С Т В О М - А что бы вы, Виктор А лександрович , - спр о сили мы у н е г о , - поставили в п е р е ди всех за д а ч на новый год? - Взаимодействие с обще ством. Это приоритетная задача в условиях формирования по литической системы. Нас ждут большие изменения. Они связаны с новым законодательством о выборах и с возрастающей ролью политич еских партий. То есть надо взаимодействовать в своей работе с политич еской системо й и, если хотите, быть во многом определенной частью этой с и с темы. Поэтому в струк туре а дм инистрации, в ор гани за ции планов нашей работы будет много ноо р г а н а м и и о р г а н а м и м е с т н о го с а м о у п р а в л е н и я . К о н к р е т н о е р а с п р е д е л е н и е ф у н к ц и й , п о л но м о ч и й м е ж д у р а з н ы м и у р о в ня м и власти в з н а ч и т е л ь н о й м е р е п р о и з о ш л о . Н о , н е с м о т р я на э т о , пр о б л емы в з а и м о д е й с тв и я м е ж д у н и м и н а в е р н я ка ст а но в я т с я б о л е е в ажными и сл ожны м и ? - Все чаще слышу: «Закон все расписал. Каждый отвечает за свое». Или: «Это не наше. Это за бота федерального уровня, а вот та - местной власти». Очевидно, что проблемы взаимодействия усложняются, а решаются они далеко не всегда эффективно. Существенно меняется, расширяется по -новому взаимод ействие со струк турами федеральных Недавно губернатор нашей области Виктор Александрович ТОЛОКОНСКИИ выступил на традиционном совещании с руководителями обладминистрации, ряда других государственных структур, на котором рассказал о задачах на новый год. Это оыло семнадцатого января, в знаменательный для него день. Ровно шесть лет назад к о манда Толоконского пришла к власти. За это время сделано многое. Если взяться за перечисление всех выстроенных за шесть лет новых школ, больниц, дорог, вокзалов, предприятий, то это будет очень длинный перечень. Но семнадцатого января ни о каких успехах и итогах губернатор не говорил нарочито. О них пойдет речь позднее. Его заботило другое. Он сосредоточился на системных задачах и проблемах, на переменах, которые необходимы в управлении областью, на перспективах развития и на новых формах работы. Подчеркнув при этом, что он говорит о своем видении проблем и задач. Такие выступления он готовит сам, никого не привлекая к работе над докладом. _________________ равления. Таких, как террит ориальное самоуправление граждан по месту жительства, родительские комитеты в образовательных уч реждениях, попечительские советы достижение. К таким показателям отношу удовлетворенность общественных потребностей, эффективность работы научно-образовательного комплекса, доступность эффективность экономики. Мы все должны понимать, что территория и коммунальные условия позволяют нам увеличивать экономический потенциал, и этим надо умело восвого, вытекающего из необходи- органов власти в регионе. У нас и т.д. Без развития форм самоуп-Щ УПРАВЛЕНИЮ и уровень медицинскои помощи, пользоваться. ( .С КОЛЬ КО МЕНЯ НЕ У Б Е Ж Д А Ю Т . . .» - Н е да в но мы все п р о ч л и , что в м и н у в ш е м году п р и т о к к а п и т а л а в н а ш у с т р а ну пр евысил о т т о к . Казал о сь бы, к н ам т о ж е п о т о ко м п о ш ли и н в е с т и ц и и . Т а к ли э то , В ик тор А лександрович? - Развитие инвестиционной деятельности - большая си стемная задача. За последние шесть лет объем инвестиций в нашей документов сама по себе принесла значительную пользу. Мы не только определились в стратегии развития целого ряда научно-технологичес- ких направлений, но и разработали механизмы, позволяющие сформировать аналогичную зону, опираясь на собственные административные, налоговые, финансовые и произ водственные ресурсы. Кроме того , уже начали создавать мощный технопарк в сфере информационных технологий, который предполагает строительство современной инфраструктуры, привлечение самых высококвалифицированных кадров и в конечном счете выпуск информационного продукта не только российского, мости укрепления и повышения эффективности это го взаимодействия и новых форм работы с депутатами областного Совета, с его политическими фракциями, комитетами и комиссиями. Второе, что необходимо, - это усиление работы коллегиальных органов. Важно, чтобы все управленческие органы области опирались на работу специалистов и представителей общественности, ассоциативных организаций профессионалов, таких, как Союз промышленников и предпринимателей, Ассоци ация руководителей предприятий, Совет агропромышленного комплекса, Совет по содействию инновационному развитию и т. п. Должен уточнить, что уже сейчас выполняются мои поручения по пересмотру всей системы координационных органов взаимодействия администрации с обществом. Подписанный регламент организации их работы очень жесткий. Полагаю, что создадим мы и высший экон омическ ий с о вет. Он возьмет на себя задачи и функции, которые сегодня решают мн огие координационные органы по развитию производительных сил области. Важно также активизировать социальный потенциал области, усилить роль всех общественных организаций и устранить в этой работе казенный подход, формализм, не боясь передавать общественным организациям многие функции, которыми сейчас у п равляют органы исполнительной власти. - В и к т о р Але к с а ндров и ч ! К ак ую з а д а ч у бы вы наз вали б л и ж а й ш е й в р а б о т е по в з а и м о д е й с т в и ю с о б щ е с т в о м ? - Принятие закона об общественной палате области. Надо отбросить ложное представление, что политическая система и депутатский корпус могут в своей работе реализовать весь общественный социальный потенциал. Он огромен. Общественная палата активизирует этот потенциал. В ближайшее время внесем закон об общественной палате в областной Совет и, как полагаю, он будет принят. Хочу подчеркнуть еще один момент: авторитет власти - это не только разумная в глазах о б щества социально -экономичес кая политика. Не только повышение качества жизни граждан. Это и нравственная позиция, открытость власти, преодоление бюрократизма, коррупции, злоупотреблений, всего негативного. По поведению и позиции власти общество во мно гом оценивает уровень, эффективность работы, а значит, и авторитет власти. УРОВНИ ВЛАСТИ - Большая г р уп п а зад ач о п р е д е л я е т с я в з а и м о д е й с т в и е м с г о судар ст вен н ы м и есть с ними совместные интересы, задачи и проблемы. Мы, с одной стороны, должны незамедлительно сформировать иную систему взаимодействия, чтобы было полное взаимопроникновение в проблематик у и способы работы со всеми федеральными структурами, расположенными в Сибирском округе или регионе. А с другой стороны, должны проявить максимальную заинтересованность в эффективной работе федеральных структур. Надо не конкурировать с ними, а поддерживать и помогать им, поскольку очень многие вопросы, которыми сейчас заняты эти органы, будут постепенно передаваться в управленческое ведение области. И мы должны быть к этому готовы. Огромный блок задач стоит п е ред нами в сфере взаимодействия с органами местного самоуправления. Новосибирская область одной из первых в России осуществила в прошлом году реформу местного самоуправления, и мы уже на копили значительный опыт. Что-то уже научились преодолевать и правильно регулировать. А в чем-то появились дополнительные сложности и проблемы, которые нам предстоит решать. Ключевая проблема во взаимодействии с местной властью - уточнение управленческих полномочий, формирование т и повых структур управления. Мы должны понять необходимость всех полномочий и функций, которые закрепляются за местным самоуправлением, за местными органами власти. И помочь им эти функции и полномочия использовать эффективно и максимально единообразно на территории области. При этом никак не препятствовать самостоятельности и творчеству в орга нах местной власти, но постоянно давать им типовой «фундамент», основу, позволяющую эффективно воспользоваться полученными полномочиями. Скорее всего, нам придется перейти просто от координа ции и кураторства, когда отдельные работники аппарата всегда в курсе дел, происходящих в районах и г о родах области, к созданию групп специалистов, квалифицидрванно сопровождающих управленческую деятельность по основным направлениям и полномочиям, которые переданы местной власти. Ключ к решению многих проблем во взаимодействии с местной властью - правильное построение межбюджетных отношений. Мы зд есь в самом начале пути. Сейчас сформированы скорее не межбюд - жетные отношения, а бюджет, ко то рый выполняет субъект Федерации , и бюджеты, переданные на уровень местной власти. А я хочу, чтобы у нас была система межбюджетных отношений. Система, которая ставит всех в ответственное положение за свою работу и стимулирует активность органов власти. Во всех районах области важно развитие форм местного самоуправления многие полномочия различных уровней власти реализовать невозможно. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ - В и к т о р А л е к с а н д р о в и ч ! У ж е н е первый г о д п р о в о з г л а ш а е т с я с о ц и а л ь н а я п о л и т и к а г о с у д а р с т в а . В г а з е т н ы х з а го л о в к а х э т о з в у ч и т п р и м е р н о т а к : г л а в н а я ц е н н о с т ь стр аны - ч е л о в е к . В э т о й ф о р м у л е н е к и й о т з в у к т о г о , что мы слы ш а л и д а в н о : ч е л о в е к - э то з в у ч и т г о р д о . Но к а к а я в д е й с тв и т е л ь н о с т и р е а л и з у е т с я с т р а т е г и я и п о л и т и к а о бл а с ти на новый г од? Что для э т о г о п л а н и р у е т с я ? - Политика остается такой же - социально-экономической. Но в политике и планировании будут свои особенности. Представляется важным, чтобы у нас был стратегический план ра звития лет на 20 - 25. В стране та ко го «стратегического» опыта крайне мало. Тем не менее, эту задачу ставлю как обязательную. Каким должен быть этот план - надо д у мать. Но что мы должны по всем направлениям в нашей работе иметь стратегические цели и ориентиры, иметь планируемые и достигаемые результаты - для меня очевидно. Стратегический долгосрочный план должен конкретизироваться пятилетним перспективным планом развития области. Если стратегический план - это скорее пос троение цели, обозначение главных результатов в перспективе, формулировка основных способов и форм реализации поставленных целей и задач, то пятилетний план - уже и отраслевой, и территориальный, и содержащий множество конкретных мероприятий, инвестиционных и инновационных проектов. Наконец, пятилетний план конкретизируется в текущих планах, которые должны, на мой взгляд, разрабатываться на го д и обязательно на два года. Планы на го д и на два года - не изолированные, а очень связанные между собой документы. Это постоянно существующий в единстве плановый документ. Важно обеспечить единство планового процесса и в муниц ипальных образованиях. Хотя надо понимать, что мы не можем за муниципальные органы и органы местной власти разрабатывать планы. Но план, который не привязан к конкретной территории, планом считаться не может. Следовательно, надо точно расписать в плановой сис теме наши функции, полномочия и задачи. Я их вижу главным образом в построении методологии и обеспечении единообразия планового процесса и плановых док у ментов. Пора сделать обязательным планирование управленческих функций для всех органов местной власти: в районах, городских округах и поселениях. Пришло время точно определять результативные показатели и стимулировать их развитие транспортной инфраструктуры, ур овень правопорядка и безопасности граждан, удовлетворение культурных и духовных по требностей, демо графические и миграционные показатели и еще целый ряд других. Э Ф Ф Е К Т И В Н О С Т Ь РАБОТЫ ЕЩ Е С ЛА БАЯ - В ик тор А л е к с а н д р о вич! К о г д а - т о ни о д ин д о кл ад , о с о б е н н о по п е р с п е к т и в а м р а з в и т и я , н е обходился б е з п р о с тр а н н о й главы « п р о и з в о ди тельно сть и эфф ект ивность тр у д а » . С е й ч а с об э то м гово ря т к а к - т о г л у х о . . . - Потому, возможно, что работаем мы недостаточно эффективно и слабо стимулируем рос т производительности и эффективности труда. Мало управленческих усилий направляем на оптимизацию занятости, на то, чтобы у нас в области за счет трудового ресурса создавали бы больше новых производств и рабочих мест, а на действующих предприятиях и в других орга ни за циях росла эффективность, росла зарплата, росли доходы. Мы остаемся крайне консе рвативными при решении задач по росту минимальной заработной платы. Находимся в плену каких-то устаревших нормативов, стереотипов и правил. Вместо того, чтобы поставить простую и точную задачу, как обеспечить необходимый доход за один час и за месяц работы как в бюджетной, так и внебюджетной сфере. Эту задачу тоже отношу к приоритетным. Совершенно не устраивают нас доходы сельского населения. Сельхозпредприятия не платят л ю дям достойную зарплату, порой не платят ее совсем, а наши усилия по стимулированию личного хозяйства, повышению его товарности не дают пока должных результатов. Доходы сельского населения остаются предельно низкими. Мы не умеем грамотно ре гу лировать доходы частных предпринимателей, неэффективны в преодолении теневых доходов. Надо признать, кое-что мы делаем за счет совершенствования налогового законодательства и некоторых стимулов и способов админи стрирования и вроде бы выводим какие- то доходы из тени. В прошлом году, например, эта цифра составила б о лее 200 миллионов рублей. Но развитие, прежде всего Новосибирска, как крупно го инфраструктурного серви сного центра, постоянно эту проблему возрождает и усиливает. Если же говорить в целом о росте доходов, то механизмы их повышения понятны: увеличивать занятость населения, создавать новые предприятия, наращивать строительство, реализовывать инновационные проекты, повышать НУЖНЬ области увеличился почти в 2,5 раза, что существенно выше ср еднероссийских показателей. Тем не менее, инвестиционный процесс у нас должен быть более активным. Он обязательно предполагает наличие хорошо проработанных проектов, которых недостаточно. Нужно инициировать разработку и сформировать постоянно обновляемый каталог, реестр таких проектов с минимальным объемом инвестиций порядка пятидесяти миллионов долларов. Нам надо иметь хорошо отлаженный ор га ни зационный механизм рассмотрения инвестиционных предложений и подбора территорий для их размещения с набором выгодных технических условий. Мы не станем больше ждать инвестиционных предложений, а будем исходить из стратегического плана развития области, понимания точек роста и приоритетов при разработке инвестиционных проектов. И разрабатывать их сами, выступая заказчиком. Очевидно, что к нам будет поступать мно го инвестиционных предложений. Но нужен порядок их разработки и регламент рассмотрения таких проектов. Не говоря уже детально о привязке их к определенным территориям и площадкам. Нам нужны новые инструменты и стимулы инвестиционного развития. Например, предстоит разработать новую редакцию закона о поддержке инвестиционного процесса на территории области, инновационной деятельности, предусмотрев в нем более эффективные механизмы бюджетной поддержки и налоговых льгот. Сделать все это для того, чтобы повысить инвестиционную активность в целом, так же как эффективность использования бюджетных средств. Мы намерены создать государственный областной банк инвестиционного развития, обладающий большим уставным фондом и имеющий возможность привлекать крупные кредитные ре сурсы. Особое направление инвестиционной деятельности связано с развитием науки, высоких технологий и созданием условий для быстрого развития технико-внедренчес- ког о процесса. Не видим большой проблемы в том, что на территории Новосибирской области не создана о с о бая экономическая зона. Работа по подготовке соответствующих но и мирово го уровня. Проект технопарка получил поддержку Ф еде рального правительства. Конечно, главная задача областной администрации - правильно организовать процесс, создать у с ловия и определить стимулы для инвесторов. Но в определенных случаях мы будем сами реализовывать инвестиционные проекты и ставить на ноги новый бизнес, добиваться необходимой эффективности, а потом его продавать в частные руки. Без тако го подхода нам не воплотить в жизн ь целый ряд э ко номических и социальных программ стратегического значения. П ЕРСП Е КТИВ НЫ Й П ОД Х ОД - К а к и зм е н и л о с ь в р ем я , В ик то р А л е к с а н д р о в и ч . . . Ран ь ш е п р о гр ам м н ы е до кл ады н и к о гд а не н ачи н ал и с та к и х т е м , к а к в з а и м о д е й с т в и е власти и о б щ е с т в а , уровни власти , и н в е с т и ц и и . Н а ч и н а л и , к а к п р ав и ло , с про м ы ш л е н н о с ти и с е ль с к о го х о зя й с тв а . - Вот и мы сейчас начнем... Несмотря на более высокую, чем в среднем по России, ди намику роста промышленного производства, которая составила 8,5 процента, считаю, что мы не провели еще д о статочно полноценных структурных и инвестиционных преобразований в промышленности. Нам нужно усилить перспективный подход к развитию промышленных отраслей. Мы легко удовлетворяемся статистическими показателями. А нам надо иметь точное видение длительной перспективы. То есть знать, как наши предприятия и весь промышленный комплекс работают на рынках, насколько эти рынки перспективны, насколько эффективны заказчики и корпорационные партнеры промышленных предприятий. Пока что нам трудно конкурировать не только на мировых рынках, но даже на российских. Не надо закрывать на это глаза. Россия имеет открытую экономику. Поэтому не усиливать плановую организацию нашей работы и наше воздействие на промышленные предприятия невозможно. Недооценка дорого обойдется. Считаю необходимым провести системное рассмотрение перспективных бизнес-планов всех промышленных предприятий о б ласти, имеющих годовые объемы производства не менее 100 миллионов рублей. И при рассмотрении согласовать, подтвердить динамику
RkJQdWJsaXNoZXIy