Колос Сибири, 1988, № 38-39

6. i a i ---------------------- Проблемы и суждения --------------------- Предлагаю модель К вопросу об экономическом механизме управления научными исследованиями НЕОБХОДИМЫ НОРМАТИВНЫЕ МАТЕРИАЛЫ НАУКА ПЕРЕВОДИТСЯ с нынешнего года на хозрасчет. Мы, ученые, с удовлетворе ­ нием воспринимаем это ре ­ шение. Научные учреждения имеют теперь право форми­ ровать свою прибыль и в этом отношении поставлены, наконец, в равные условия с предприятиями обслуживае­ мой отрасли. Справедливые ус­ ловия позволяют нам за счет прибыли формировать свои фонды развития научных ис­ следований, социально - куль­ турно го назначения, мате­ риального поощрения, в то время как до сих пор науч­ ные учреждения , в большинст­ ве своем, сидели, если можно так выразиться, на бюджетном пайке и их финансирование практически не зависело от результативности работы. Есть, однако, проблемы , серьезно волнующие всех нас. Речь идет, прежде всего, о юридической форме выра­ жения экономическо го бази­ са взаимодействия науки с производством . Нужно заме- тить, что экономическая осно- ва была всегда, а вот ю ри ­ дического обеспечения не было и нет, хотя без соответ- ствующих законодательных ак­ тов нормальные хозрасчетные взаимоотношения невозмож ­ ны. Нормативные материалы и их ю ридическое обеспече­ ние, в общем , должны пред ­ шествовать переводу на хоз­ расчет или, как минимум , поя­ виться одновременно с поста­ новлением о переводе на са­ моокупаемость и самофинан­ сирование, так как свободных договорных отношений между наукой и производством исто- оически не существовало, да сни и невозможны были при бюджетном финансировании. Самофинансирование НИИ предполагает формирование его бюджета за счет реализа­ ции собственной продукции , полная стоимость которой выявляется только при ее потреблении, то есть исполь­ зовании в качестве средства производства каких-либо ма­ териальных ценностей. Факти­ чески полная стоимость на­ учной разработки равна сум­ ме дополнительной прибыли, получаемой за весь период и во всем объеме использова­ ния, вплоть до полного вытес­ нения ее новой, более эф­ фективной разработкой. Пе­ риод использования разра­ ботки есть не что иное, как время, необходимое для создания новой разработки, превосходящей предыдущ ую по всем технико - экономи ­ ческим параметрам. Средний период создания однородных разработок есть общественно необходимое время создания научного товара, новой раз­ работки, которое должно при­ ниматься за основу при опре ­ делении среднего периода морального старения, то есть периода амортизации разра­ ботки. Главным критерием ценности разработки нужно считать величину шага про г ­ ресса производительных сил — относительную экономию живо го и овеществленного труда на единицу производи ­ мо го товара. В полную стоимость науч­ ной разработки входят затра­ ты на ее создание и внедре ­ ние, а также прибыль. При этом затраты НИИ -разработ- чика составляют лишь неболь­ шую долю всех затрат госу­ дарства на создание разра­ ботки. В связи с этим вся до ­ полнительная прибыль, полу­ чаемая от использования раз­ работки и составляющая ее полную стоимость, должна справедливо распределяться между тремя участниками: НИИ - разработчиком , пред ­ приятием - использователем и остальной частью общества, представленной государством , котором у по праву принадле­ жит большая часть дополни ­ тельной прибыли. Главная проблема — правильно опре ­ делить долю НИИ -разработ - чика и предприятия - исполь- зователя. Интересы государ ­ ства обеспечиваются про г­ рессивным отчислением от прибыли обоих партнеров. Определить долю от всей массы дополнительной при­ были, которая должна при­ надлежать предприятию , не­ сколько проще . Объективным критерием могут служить зат­ раты на внедрение: чем больше они относительно об ­ щей суммы дополнительной прибыли, тем больше доля предприятия в этой прибыли. Причем норма прибыли д олж ­ на устанавливаться обязатель­ но выше, чем до внедрения новшества, исходя из необхо­ димости дополнительного сти­ мулирования процесса внедре ­ ния. Напротив, чем меньше затраты на внедрение и чем больше прирост чистой прибы ­ ли относительно валового д о ­ хода, тем значительнее д олж ­ на быть доля НИИ -разработ - чика. Не менее важно быстрее решить вопрос о налаживании экономических взаимоотно­ шений между фундаменталь­ ными и прикладными НИИ. Фактически отраслевые НИИ выдают конечную продукцию , используя все имеющиеся до ­ стижения фундаментальных наук, используя их бесплатно. А если достижений явно недо­ статочно? В этом случае отрас­ левые НИИ вынуждены дви ­ гаться «наощупь», почти всле­ пую, с большими затратами и малой результативностью , вре­ мя от времени озаряясь фе­ номенальными результатами крупных талантов - практиков, которые неведомыми «нена­ учными» путями своего ин­ туитивного мышления оказы ­ ваются в состоянии во спол ­ нить фундаментальную брешь в познании природы и выдать так необходимый всем к о ­ нечный 'результат. НЕ ВРЕМЯ СЧИТАТЬ ДОЛГИ БОЛЬШИНСТВО НАШИХ НИИ имеет солидный объем внедрения, и в целом общ еиз ­ вестно, что наука не является нахлебником у производства, скорее наоборот — произ­ водство в дол гу перед нау­ кой. Однако не время считать долги, необходимо быстрее перестроить наши отношения, сделать их нормальными, эко­ номически здоровыми . Речь идет не столько о том, что за научную продукцию н уж ­ но платить. Предприятиям нужно просто свыкнуться с мыслью возвращать научным учреждениям часть дополни ­ тельной прибыли, получаемой в производстве от использо­ вания их разработок. До сих пор это делалось через гос­ бюджет, при этом оценка деятельности научных уч р еж ­ дений осуществлялась грубо , недостаточно объективно, мож но сказать, что один НИИ работал, а д ру гой потреб ­ лял. Прямое финансирование НИИ от результатов использо­ вания е го разработок поз­ волит ликвидировать этот недостаток. Что заработал, то и получи. Все остальные формы фи­ нансирования научных иссле­ дований, кроме финансирова­ ния по конечному результату, не могут в полной мере от­ вечать требованиям экономи ­ ческих методов управления наукой. Отрицать другие формы нельзя, однако не нуж но их привязывать к та­ ким категориям , как хозрас­ чет, самоокупаемость, само­ финансирование. Экономиче ­ ские методы управления нау­ кой — это методы , основан­ ные на учете прямой эконо ­ мии живо го и овеществленно­ го труда, на оценке степени качественного совершенст­ вования производительных сил каждым первичным на­ учным коллективом . В настоящее время дело об­ стоит следующим образом : имея глубоко нарушенный экономический механизм взаимоотношений между наукой и производством , мы начинаем новый отсчет вре­ мени. Все, что мы раньше раз­ работали и внедрили, исполь­ зуется в производстве бесп­ латно, условно, конечно, по­ скольку предприятия так или иначе платят в госбюджет . На нынешний год мы получили две трети финансирования остальные должны «зарабо­ тать». На следующий год получим лишь пятую часть финансирования из бюджета , остальное — за счет реали­ зации собственной продук ­ ции. Причем пока не решено, во-первых, как быть с той научной продукцией , кото­ рая успешно используется и приносит дополнительную при­ быль, во-вторых, на каких условиях мы будем переда­ вать производим ую сейчас и в будущ ем свою продукцию . То есть не решена главная — нормативно - правовая сторо ­ на взаимоотношений науки с производством . Это формаль­ ное обстоятельство сильно лихорадит научное сообщ е ­ ство.. ДВА ПУТИ ХОЗРАСЧЕТА ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ НЕОБ­ ХОДИМЫМ принять срочные меры для стабилизации об­ становки. Есть+два пути. Пер­ вый — начать отсчет с нуля, то есть те разработки, кото ­ рые ранее внедрены , не при ­ нимать во внимание. Хотя это и несправедливо, но мож ­ но принять и такое решение, чтобы научные учреждения не жили «старыми заслугами», как мыслят те, кто еще не вник в суть дела. В таком случае нам нужен д ол го сро ч ­ ный кредит, который в даль­ нейшем будем покрывать нор ­ мативными отчислениями от дополнительной прибыли, п о ­ лучаемой в производстве от использования тех разработок, которые начали внедрять с этого года. Принцип финансирования научных исследований на ос ­ нове дол госрочно го кредита, по существу, не отличается от бю дж е тно го финансирования, с той лишь разницей, что кре ­ дит нужно возвращать с про ­ центами, а это обстоятельство побуждает необходимость за­ ботиться о скорейш ем воз­ вращении авансированных го- сударством финанс о в ы х средств. На основе дол госроч ­ ного кредита можно и нужно начинать научный «бизнес» в любом , в том числе и в но­ вом направлении, однако срок кредитования должен быть разным, в зависимости от об ­ щественно необходимых за­ трат времени на создание и внедрение аналогичной науч­ ной разработки. Продолжительность срока кредитования не может быть препятствием для осуществ­ ления хозрасчетного принци­ па, поскольку для науки свой­ ственна преемственность по­ колений, продолжительное су­ ществование научных школ научных коллективов. Эти доб рые традиции в науке имеют прочную экономическую осно ­ ву и должны обрести свой юридический статус. В э. плане имеет смысл созда­ вать именные резервные фон­ ды финансирования науч ных исследований. В каждой научной отрасли имеются уче­ ные, сделавшие о громный вклад в науку, мно гократно окупившие затраты на свои исследования и создавшие ре ­ зерв для будущих поколений исследователей. М ож но бы бы часть дополнительной при­ были, получаемой в произ­ водстве от использования разработок, отчислять в от­ раслевые резервные фонды, носящие их имя. Более того, пусть станет д оброй традицией использовать эти фонды по их завещанию в том научном направлении, которое указал тот или иной талантливый ученый. Ведь, по существу, каждое новое поколение ис­ следователей берет кредит не из госбюджета , а из фонд выдающихся ученых - иссле­ дователей, которые своим трудом создавали и созда­ ют бюджетные резервы. Остается только официально присвоить этим фондам соот­ ветствующее имя. Часть этих фондов может быть невоз- вращаемой , однако кто из ученых не будет стремиться вернуть долг? Ведь это долг чести. Второй путь — разработать нормативы и принять «Поло­ жение» о порядке использова­ ния научных разработок в производстве, на основе ко­ торо го оценить фактические результаты деятельности НИИ, их экономическую самостоя­ тельность. В «Положении» должны быть указаны крите­ рии окупаемости научных уч­ реждений , порядок опреде ­ ления чистой дополнительной прибыли за счет использова­ ния разработок , исчисления периода использования раз­ работок, внедрения и реко ­ мендуемые размеры норма­ тивных отчислений от допол ­ нительной прибыли в пользу НИИ - разработчика* условия конкуренции аналогичных на­ учных разработок. НА КОНКУРЕНТНОЙ ОСНОВЕ КОНКУРЕНЦИЯ, КОНКУРС- НОСТЬ всегда были свойст­ венны научному рынку. Не­ обходимо лишь четко опреде ­ лить, какие разработки явля­ ются конкурирующ ими , исхо­ дя при этом из продолж и ­ тельности периода использо­ вания разработки. Морально устаревшей должна считать­ ся разработка, период исполь­ зования которой приближается к среднему периоду или превышает его. Две аналогич­ ные разработки, с примерно равными технико - экономи ­ ческими параметрами, вытес­ няющие морально устарев­ шую разработку, должны счи­ таться конкурирующ им и . Раз­ работка, использовавшаяся ме­ нее половины средне го сро ­ ка, внедренная в малом объ­ еме и не окупившая затрат на ее создание дополнитель­ ной прибылью в производст­ ве, должна считаться не мо ­ рально устаревшей, а несо- стоявшейся, не выдержавшей конкуренции . Размер отчисле­ ния от дополнительной прибы ­ ли, определяемый конкретно в каждом случае соглашени­ ем между предприятием и НИИ - разработчиком , будет являться истинной дого ворной ценой на научную прод ук ­ цию. Конкуренция разработок будет одним из факторов понижения цен на разработ­ ку. Понижая размер отчисле­ ний, НИИ - разработчик будет повышать ее конкурентоспо ­ собность. «Положение» долж но гаран­ тировать определенную эко ­ номическую самостоятель­ ность первичных творческих научных коллективов — отде­ лов, лабораторий, групп, так как результативность НИИ оп­ ределяется эффективностью работы первичных научных коллективов и их деятель­ ность осуществляется зача­ стую независимо д р у г от дру ­ га. В «Положении» необходимо предусмотреть раздел о пра­ вах авторов и участников на­ учной разработки. Мате­ риальное вознаграждение на­ учным работникам должно выплачиваться в полной мерс только по фактическим ре ­ зультатам использования раз­ работки, для чего должен формироваться фонд допол­ нительного материального возмещения авторам и уча­ стникам разработки. Этот фонд может быть образован только после выплаты кредита на создание разработки и превышение отчислениями от дополнительной прибыли всех текущих расходов первично­ го научного коллектива. Хотелось бы в ближайшее время увидеть в печати про­ ект нормативно - правовых документов, ре гулирующих экономические отношения на­ учных учреждений между со­ бой и с производством , ко­ торый мы могли бы обсудить, внести свои предложения и полным ходом перестраивать свою работу в указанном нап­ равлении. Тем временем не­ обходимо четко решить воп­ рос о сегодняшнем дне суще­ ствования научных учреж ­ дений. Было бы наивно ожи ­ дать, что работники производ ­ ства и всех этажей управле­ ния быстро и объективно оце­ нят каждую научную работу. Желающих обеспечить преж ­ де всего свои интересы, зна­ чительно больше, чем созна­ тельно заботящихся о завт­ рашнем дне развития произ­ водительных сил. КАКИМ БЫТЬ ПЕРЕХОДНОМУ ПЕРИОДУ? ДОГОВОРНАЯ СИСТЕМА предполагает взаимное соб­ людение интересов сторон. Из этого следует, что пред ­ приятие не долж но иметь права использовать научную разработку без соответствую ­ щего договора на ее исполь­ зование с НИИ - разработчи­ ком. Научная разработка как средство производства явля­ ется государственной собст­ венностью, однако в рамках договорны х хозрасчетных от­ ношений она, безусловно, собственность НИИ -разработ- чика, и ее использование без договора о выплате части изв­ лекаемой дополнительной прибыли в пользу создателя разработки долж но рассмат­ риваться как противоправное действие как посягательство на материальные интересы на­ учного учреждения . Ответст­ венность за несоблюдение порядка использования науч­ ных достижений должна быть закреплена в законе. Научная продукция не одним днем создается и не один день используется. Переход ­ ный период не должен нару­ шать ритмичную работу на­ учных учреждений . В этот период целесообразно, на ос­ новании фактического объема внедрения, открыть каждому НИИ определенный объем кредита, предоставляя воз­ можность самим выбирать, под какую тему брать кредит, а какую закрыть, и в рабочем порядке решать сложные воп­ росы формализации условий перевода на самофинансиро ­ вание в различных отраслях науки. В. СИРОТКИН кандидат биологических наук. СибНИИРС.