ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ задачи нормотворческой деятельности. 3.2'. Правотворческой инициативой признаётся официальное внесение правомочным субъектом в орган местного самоуправления проекта нормативного правового акта, влекущее за собой обязанность органа местного самоуправления рассмотреть и принять либо отклонить его. 3.3 Основными стадиями нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления являются: а) планирование работ по разработке муниципального нормативного правового акта; б) подготовка проекта муниципального нормативного правового акта; в) согласование с заинтересованными органами и должностными лицами муниципального образования и правовая экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов; г) внесение проекта муниципального нормативного правового акта в соответствующий правотворческий орган; д) принятие (подписание) муниципального нормативного правового акта; е) официальное опубликование (обнародование) муниципального нормативного правового акта в случаях и порядке, установленных Уставом муниципального образования; ж) толкование муниципального нормативного правового акта в случаях и порядке, установленных соответствующим нормативным правовым актом; з) систематизация и учёт муниципальных нормативных правовых актов. 3.4. В целях создания единой системы муниципальных нормативных правовых актов, обеспечения гласности в нормотворческой деятельности, во избежание дублирования правового регулирования общественных отношений на территории города нормотворческая деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется на плановой основе 3.5. Планы подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов предусматривают разработку проектов наиболее важных и трудоёмких актов и не исключают подготовки проектов, не включающих в план нормотворческой.деятельности, по поруче нию соответствующего нормот ворчес кого муниципального органа 3.6. Планы подготовки проектов муниципапьных нормативных правовых актов могут быть текущими (рассчитанными на срок не более одного года) и перспективными (рассчитанными на срок до пяти лет). 3.7. Планы подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов формируются с учётом программ и планов нормотворческой деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Новосибирской области. 3 8. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов муниципальных нормативных правовых актов определяется регламентом соответствующего муниципального органа 3.9. Глава г. Барабинска. представительный и исполнительный орган муниципального образования информируют друг друга об утверждённых планах подготовки проектов нормативных правовых актов в течение 10 дней со дня их утверждения. 3.10. Внесение, предварительное рассмотрение, принятие, подписание и официальное опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов осуществляются в порядке, предусмотренном Уставом г. Барабинска и (или) иными муниципальными нормативными правовыми актами, с учётом требований настоящего Положения. 3.11. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма припагае- мых к ним документов устанавпиваются нормативным правовым актом органа местного самоуправ- ления или должностного лица местного самоуправления. на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. , 3.12. Разработка муниципальных правовых актов. внесённых в план нормотворческих работ, осуществляется ответственным органом (структурным подразделением) или должностным лицом местного самоуправления, указанным в плане. 3.13. Разработка муниципального нормативного правового акта может также проводиться на конкурсной основе в порядке, установленном для муниципального заказа. 3.14. В случае представления проекта муниципального нормативного правового акта муниципальному органу и должностному лицу, к компетенции которых относится принятие представленного проекта, в порядке правотворческой инициативы граждан указанные лица обязаны рассмотреть его в установленном порядке, принять или дать обоснованный отказ. . 3.15. Для оценки соответствия проекта муниципального нормативного правового акта законодательству Российской Федерации, законодательству Новосибирской области. Уставу города и юридической технике до принятия (издания) правового акта проводится его правовая экспертиза. 3.16. В случае, если реализация муниципального нормативного правового акта предусматривает расходы, покрываемые за счёт средств местного бюджета, проводится финансово-экономическая экспертиза проекта правового акта в порядке, установ- пенном соответствующим органом (должностным лицом) местного самоуправления. 3.17. Для оценки качества внесённого проекта муниципапьного нормативного правового акта, а также действующих муниципальных нормативных правовых актов и для получения предложений по их совершенствованию может проводиться независимая научная (правовая, финансовая, научно-техническая, экологическая и др.) экспертиза на возмездной или безвозмездной основе. 3.18. Органы и должностные лица местного самоуправления в пределах их полномочий организовывают и проводят внутреннюю (служебную) экспертизу своих нормативных правовых актов в связи с изменением действующего законодательства и (или) с исключением внутренней противоречивости акта, и в случае необходимости разрабатывают соответствующий проект для принятия. 3.19. Муниципальные правовые акты принимаются путём их подписания уполномоченными должностными лицами в порядке, устанавливаемом соответствующими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. 3.20. Датой принятия муниципального правового акта считается день его принятия на заседании Совета депутатов, подписания уполномоченным должностным лицом местного самоуправления. • 3.21. Правила, изложенные в настоящей главе, по подготовке и принятию проектов муниципальных нормативных правовых актов применяются и к иным муниципальным правовым актам. 4. Требования, предъявляемые к муниципальным правовым актам 4.1. Муниципальные правовые акты должны отвечать следующим основным требованиям: а) законность; б) соблюдение правил юридической техники; в) обеспеченность реализации муниципального правового акта средствами местного бюджета. 4.2. Муниципальный правовой акт должен соответствовать Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Новосибирской области, а также Уставу г. Барабинска. 4.3. При подготовке муниципального правового акта необходимо учитывать состояние правового регулирования в данной сфере общественных отношений, необходимость принятия (издания) правового акта и достаточность предполагаемых правовых предписаний. 4 4. Муниципальный правовой акт как документ состоит из содержательной (основной) части и реквизитов. Содержательной частью муниципального правового акта является языковое, знаковое, графическое. словесно-терминологическое закрепление положений, разъясняющих цели и мотивы его принятия (преамбулы), и содержащихся в нем норм права или индивидуальных предписаний, выраженные в письменном виде. 4.5. Муниципальные правовые акты излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации. 4.6. Правовые нормы в муниципальных правовых актах должны быть точными, лаконичными, исключающими двусмысленность, декларативность. Правовые нормы излагаются в логической последовательности, ясным и доступным языком. 4.7. Не допускается обозначение в муниципальных правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не определяется в муниципальном правовом акте. Слова и выражения в муниципальных правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве и законодательстве Новосибирской области. 4.8. В муниципальном правовом акте могут даваться определения используемых в нём юридических, технических и других специапьных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание. 4.9. Использование в муниципальных правовых актах иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения стали в русском языке общеупотребительными. 4.10. Таблицы, графики, схемы, чертежи, рисунки, карты и т.п., являющиеся неотъемлемой составной частью муниципального правового акта, как правило, оформляются в виде приложений к нему. 4.11. Структура муниципального правового акта (утверждённого им документа) должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования, переход от общих положений к конкретным. 4.12 Муниципальный правовой акт и утверждённый им документ (приложение) в обязательном порядке имеют наименование. Наименование муниципального правового акта (утвержденного им документа) должно давать общее представление о его содержании, точно отражать предмет правового регулирования. 4.13. В муниципальных нормативных правовых актах преамбула завершается постановляющей фразой («решил (а)», «постановляю», «приказываю»). Включение в преамбулу положений нормативного характера не допускается. Преамбула может состоять из абзацев. 4.14. Основным структурным элементом муниципального правового акта является пункт, который нумеруется арабской цифрой с точкой и не имеет наименования. Пункт муниципального правового акта содержит одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний. 4.15. В значительных по объёму муниципапьных правовых актах (утверждённых ими документах) пункты близкого содержания могут объединяться в главы. в необходимых случаях главы могут объединяться в разделы. Главы обозначаются словом «Глава», нумеруются арабскими цифрами с точкой и имеют наименование. Разделы обозначаются словом «Раздел», нумеруются римскими цифрами с точкой и имеют наименование. 4.16. В муниципальных правовых актах (утверждённых ими документах) пункты должны иметь сквозную нумерацию в пределах всего правового акта (документа). Пункт может состоять из абзацев, которые не обозначаются цифрами, но их нумерация подразумевается. Отсчёт ведётся от абзаца, начинающегося с цифры, обозначающей пункт. Перечисление, указываемое в пункте, обозначается подпунктами, нумеруемые арабскими цифрами. начиная с единицы, с закрывающей к р у т о й скобкой справа или буквами русского алфавита с закрывающей к р у т о й скобкой справа. 4.17. Муниципальный правовой акт содержит следующие обязательные реквизиты: а) изображение герба, эмблемы, иного символа (при наличии их в муниципальном образовании) на подлиннике правового акта, расположенное над обозначением вида правового акта по центру; б) полное наименование органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего (издавшего) правовой акт; в) наименование вида правового акта; г) наименование (заголовок) правового акта, кратко отражающее предмет правового регулирования; д) дата принятия (подписания); е) регистрационный номер; ж) место принятия правового акта; з) подпись лица, уполномоченного подписывать соответствующий правовой акт. включающую полное наименование его должности (при использовании должностного бланка наименование должности не указывается), его личную подпись (только на подлиннике правового акта), его фамилию и инициалы. 4 18. Нумерация муниципальных правовых актов каждого вида ведётся в пределах года исходя из даты их принятия. 4 19. Ссылки в пунктах нормативного правового акта на другие его пункты или иные структурные элементы пункта, а также на иные действующие нормативные правовые акты, их отдельные положения применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов. При этом включение норм других законодательных актов, регулирующих права и обязанности органов государственной власти по отношению к органам местного самоуправления, не допускается. 5. Юридическая сила муниципальных правовых актов 5.1. Муниципальные правовые акты вступают в сипу в порядке, установленном Уставом г. Барабинска, за исключением нормативных правовых актов Совета депутатов г. Барабинска о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 5.2. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 5.3. Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов должно обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 5.4 Офици альным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном периодическом издании, определённом Уставом г. Барабинска и (или) правовым актом органа (должностного лица) местного самоуправления. Наименование указанного печатного издания доводится до сведения населения муниципального образования. В случае опубликования муниципального нормативного правового акта по частям он вступает в силу со дня опубликования последней части его текста. При официальном опубликовании муниципальных нормативных правовых актов указываются их официальные реквизиты. Не является официальным опубликование (обнародование) муниципальных нормативных правовых актов, если они опубликованы (обнародованы) не полностью или в изложении, а также, если они опубликованы не в официальном периодическом печатном издании. 5.5. Официальным обнародованием муниципального нормативного правового акта считается его доведение до всеобщего сведения по телевидению и радио, размещения на информационных специальных стендах и в иных общедоступных местах, рассылки государственным органам, должностным лицам, организациям с обязательным указанием, что это является официальной информацией органов местного самоуправления. 5.6. Муниципальные ненормативные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иное не указано в самом муниципальном ненормативном правовом акте. 5.7. Текст муниципального нормативного правового акта, в который внесены изменения, по решению нормотворческого органа может быть официально опубликован в соответствующих официальных печатных органах с учётом всех внесённых в него изменений. При этом вместе с датой принятия (подписания) муниципального нормативного правового акта указываются все его источники официапь- ного опубликования. 5.8. В случае, если при официальном опубликовании муниципального правового акта были допущены ошибки, опечатки, иные неточности в сравнении с подлинником муниципального правового акта, в том же издании публикуются официальное извещение органа, принявшего муниципапьный правовой акт, об исправлении неточности и подлинная редакция соответствующих положений. 5.9. Исправление ошибок, опечаток и иных неточностей в подлинниках муниципальных правовых актов осуществляется исключительно путём внесения соответствующих изменений в муниципальный правовой акт, в котором имеются неточности, с последующим официальным опубликованием внесённых изменений. 5.10. Муниципальные нормативные правовые акты действуют на основе принципа верховенства актов, обладающих более высокой юридической силой. В случае коллизии между муниципальными нормативными правовыми актами субъекты правоотношений обя заны руководствоваться нормой акта, обладающего более высокой юридической силой. В случае коллизии между муниципальными нормативными правовыми актами, обладающими равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее. 5.11. Временный срок действия акта может быть установлен для всего муниципального акта или его отдельных частей. В этом случае указывается, на какой срок этот муниципальный акт (или его соответствующая часть) сохраняет действие. До истечения установленного срока орган, издавший муниципальный акт, может принять решение о продлении его действия на новый срок или о придании ему бессрочного характера. 5.12. Действие муниципального правового акта начинается с момента его вступления в силу и прекращается в момент утраты им силы. 5.13. Муниципальный нормативный правовой акт действует бессрочно, если самим актом не предусмотрено иное. Муниципальный ненормативный правовой акт действует в течение указанного в нём срока или в течение срока исполнения содержащихся в них предписаний. 5.14. Муниципальный правовой акт или отдельные его положения утрачивают силу в случаях: а) истечения срока действия акта; б) отмены или признания утратившим силу принявшим его органом ипи издавшим допжностным лицом. 5 15. Действие муниципальных правовых актов распространяется на всю территорию муниципального образования, если в муниципальном правовом акте не установлено иное. Действие муниципальных правовых актов распространяется на всех юридических и физических лиц, находящихся на территории муниципального образования. 5.16. Муниципальный правовой акт не распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу (не имеет обратной силы), за исключением случаев, когда в самом акте предусматривается, что он распространяется на отношения, возникшие до его вступления в силу. Придание муниципальному правовому акту обратной силы не должно ущемлять права граждан. 5.17. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Новосибирской области, - соответственно уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации и уполномоченным органом государственной власти Новосибирской области. Муниципальные нормативные правовые акты могут быть признаны судом недействующими в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. 5.18. Отмена (признание утратившим силу) муниципального правового акта (его отдельной части) производится муниципальным правовым актом равной юридической силы. 5.19. В муниципальном правовом акте, в котором признаётся утратившим силу какой-либо основной муниципальный правовой акт, также признаются утратившими силу все муниципальные правовые акты о внесении в основной акт изменений в хронологическом порядке. При необходимости могут признаваться утратившими силу отдельные структурные элементы муниципального правового акта. 5.20. При отмене (признании утратившим силу) муниципального нормативного правового акта помимо официального обозначения (вид акта; орган или должностное лицо, принявшее акт; дата, номер и наименование акта) отменяемого (признаваемого утратившим силу) акта указываются сведения об источнике его официального опубликования, а также об источнике официального опубликования муниципального нормативного правового акта, которым вносились в него изменения. 5.21. Изменения в муниципальный правовой акт (документ) вносятся муниципальным правовым актом того же вида, каким принят (утверждён) изменяемый муниципальный правовой акт (документ). 5.22. В случае ликвидации (упразднения) ипи реорганизации (преобразования) правотворческого муниципального органа вопросы об изменении, приостановлении и прекращении действия муниципальных правовых актов, принятых (изданных) данным органом, решаются его правопреемником или вышестоящим муниципапьным органом либо органом, принявшим решение о ликвидации или реорганизации правотворческого органа. 5.23. Внесение изменений в муниципальный правовой акт может осуществляться путём принятия его новой редакции, при этом не отменяется предыдущая редакция. 5.24. Если изменения в муниципапьный правовой акт предусматривают исключение из текста акта его структурного элемента, исключенный текст заменяется словами «Исключена (исключен)» с указанием вида структурного элемента и полного наименования, даты и номера правового акта, которым вносилось изменение. При этом номера или буквы, обозначающие исключаемые структурные элементы текста, сохраняются. 5.25. При принятии (издании) нового муниципального правового акта вносятся необходимые изменения в ранее принятые (изданные) муниципальные правовые акты. Муниципапьные правовые акты, которые устарели, либо противоречат вновь принятому (изданному) муниципальному правовому акту, либо полностью им погпощены. признаются утратившими силу путём принятия соответствующего акта. 5.26. В случае, если при принятии (издании) нового муниципального правового акта необходимо внесение изменений в иные муниципальные правовые акты или признание утратившими силу муниципальных правовых актов, одновременно с проектом нового правового акта вносятся соответствующие предложения. 5.27. Новым пунктам, которыми дополняются ранее принятый (изданный) муниципальный правовой акт, в случае, если указанные пункты помещаются в середину текста, присваиваются номера, состоящие из номеров предыдущих пунктов с добав- пением через точку дополнительных порядковых номеров, начиная с первого. В случаях, если указанные пункты помещаются в конце текста, им присваиваются номера, следующие за номером последнего пункта. При включении в пункт новых подпунктов, при исключении из пункта подпунктов не допускается изменение прежней нумерации подпунктов. 5.28. В случае, если изменения вносились в муниципальный правовой акт неоднократно, что создаёт трудности в его правоприменении, необходимо изложение муниципального правового акта в новой редакции либо признание его утратившим силу с последующим принятием нового муниципального правового акта с прежним предметом правового регулирования. 5.29. Не допускается внесение изменений в муниципальные правовые акты о внесении изменений в муниципальные правовые акты. 5.30. Муниципапьные правовые акты и их струк
RkJQdWJsaXNoZXIy