Историческая энциклопедия Сибири II

ти 5-й армии , из рядов к-рых вышли мн. сотрудники сиб. М. Переход к новой экономической политике и проведение курса на укрепление законности потребова­ ли четкого определения прав, обязанностей и функций М. С этой целью в 1920-х гг. ВЦИК и СНК РСФСР приняли целый ряд законодат. актов. На сов. рабоче- крест. М. (РКМ) возлагались задачи по охране обществ, порядка и безопасности, наблюдению за исполнением пост, и распоряжений адм. хар-ра, принятых центр, и мест, властями, борьбе с преступностью. Уголов, ро­ зыск (УР) отвечал за проведение опер.-розыск, мероп­ риятий по раскрытию, пресечению и предупреждению тяж. и особо опас. преступлений, регистрации и уче­ ту рецидивистов и социальноопас. лиц и т. д. М. и УР возбуждали уголов. дела и проводили по ним дознания в пределах, установлен, законом. Формированием сиб. М. занимался отд. упр-ния Сибревкома , являвшийся адм.-орг. органом на правах отд. НКВД. Отд. состоял из ряда подотделов, в число к-рых входило упр-ние сов. РКМ Сибири. Упр-ние ве­ дало делами общей М., УР, ж.-д. и реч. М. Одновр. начальники губ. упр-ний М. входили в состав отделов упр-ний губисполкомов. Во всех губ. центрах при отде­ лах упр-ния для борьбы с тяж. преступлениями органи­ зовывались отд-ния УР. В уезд, центрах для этих целей учреждались уголов.-следств. столы. Во главе вертика­ ли органов розыска стоял Сибугрозыск. Применительно к мест, условиям обязанности М. и УР уточнялись и конкретизировались циркулярами регион, органов власти. Важное знач. имела принятая Сибревкомом в кон. 1921 инструкция «О взаимоотно­ шениях губернской и уездной городской милиции с местными исполнительными комитетами». Инструкция подтвердила принцип двойного подчинения М. и запре­ тила любым органам, кроме исполкомов, вмешиваться в ее работу. В янв.—февр. 1922 спец. созданная комис­ сия подготовила проект «Положения о Сибирской мили­ ции», в к-ром определялись ее задачи и функции. Про­ ект был рассмотрен Сиббюро ЦК РКП (о ) и утвержден Сибревкомом. На 1 янв. 1922 сиб. М. включала 57 упр-ний, в т. ч. областное (Сибмилиция), губернские (Омское, Алтай­ ское, Новониколаевское, Томское, Енисейское, Иркут­ ское, Якутское), 42 уезд., 59 губ. и уезд, отделов УР, 5 аймач., 52 гор. и 112 район, отд-ний. В составе под­ разделений сиб. М. действовали 40 арестант, домов, 29 каталаж. камер, 5 губ. курсов команд, состава. Осенью 1923 произошла перестройка гос. аппарата, вызвавшая структур, изменения и в адм. органах. В окт. 1923 в сиб. губерниях ликвидированы отделы упр-ния, одновр. устранена относит, независимость М. и УР друг от друга. Взамен были созд. губ. (ГАО) и уезд. (УАО) адм. отделы исполкомов, состоявшие из подотделов: об­ щего (адм.), М., УР, мест заключения, адм.-хоз. (канце­ лярия). Нач. адм. отд. одновр. являлся нач. М. Т. о., УР оказался в подчинении рук-ва М. Слияние М. и УР поз­ волило ликвидировать дублирование в рук-ве мест. адм. органами, прекратить издание несогласован, и разнореч. указаний, сократить отчетность, переписку и т. д. Помимо территор. М. в регионе функционировала транспорт. М. В апр.—июне 1920 на Транссибирской магистрали сформированы 3 лин. упр-ния: Омское, Томское и Забайкальское. Тогда же в Сибири в составе упр-ний Обь-Енисейского и Ленского бассейнов начала создаваться реч. М. Территория, подведомственная упр- нию транспорт. М., состояла из уч-ков соответственно существовавшим транспорт, отд-ниям. Для охраны гос. собственности создана ведомств. М. 6 февр. и 4 июля 1924 СНК РСФСР утвердил зако­ нопроекты о ведомств. М. Она работала на основании договоров, заключенных с хоз. орг-циями, охраняла опред. объекты и занималась дознанием по преступле­ ниям на тер. ее сторожевых постов. В нач. 1921 с учетом М. и УР Семипалатинской и Якутской губ. и транспорт. М. числ. сиб. М. состави­ ла 23 989 чел. После перехода к новой экономической политике , введения принципа хозрасчета и самооку­ паемости осенью 1922 М. региона переведена на со­ держание мест, бюджета. Дефицит бюджета региона, а также укрепление сов. власти обусловили резкое со­ кращение числ. М. На протяжении 1920-х гг. тенденция к сокращению числ. М. сохранялась. Если в целом в Сибири в кон. 1921 общая числ. М. составляла 14,6 тыс. чел. команд­ ного и строевого состава, то в 1924 —4,3 тыс., а в 1929 — 6,1 тыс. чел. В 1926 штат, состав Сибирского краевого адм. отдела был заполнен только на 61,2% от нормы, предусмотренной НКВД, в 1929 —на 56,9%. Особен­ но тяжелые условия работы адм. органов сложились в сел. местности Сибири. По нормам НКВД в 1920-х гг. на 1 сотрудника должно было приходиться 3—5 тыс. жите­ лей, в Сибири фактически приходилось от 10 тыс. в 1925 до 6,5 тыс. в 1929. В 1929 1 милиционер в регионе об­ служивал в ср. 3 535 кв. км, на Д. Востоке —9 404 кв. км, тогда как в РСФСР —916. В 1920-е гг. сотрудники М. Сибири и Д. Востока су­ мели добиться существ, успехов, раскрываемость пре­ ступлений к сер. десятилетия повысилась до 60—70% (по РСФСР —ок. 50%), были ликвидированы много­ числ. банды. Однако добиться корен, перелома в борь­ бе с преступностью мешали недостаток финансирова­ ния и общая сложная соц.-экон. ситуация в стране. В 1920—40-х гг. серьезной проблемой был низкий проф. уровень сотрудников органов М., что во мн. определя­ ло неэффективность борьбы с преступностью. Мили­ ционеры зачастую сами совершали правонарушения, в т. ч. в составе орг. преступ. групп. В 1929 осуждено за должност. преступления в госмилиции Сибирского кр. 14,9% состава, в системе УР —7,7%. В ходе «чистки» М. Западно-Сибирского кр. только в 1934 было уволе­ но ок. 30% рядового состава М. и 500 чел. —начальст­ вующего. Однако новое пополнение состава, как и в 1920-х гг., характеризовалось низким уровнем образо­ вания и правовой культуры. Невысоким было и мат. обеспечение милиционеров. В кон. 1920-х — нач. 1930-х гг. М. была вынуж­ дена участвовать в проведении репрес. акций в ходе массовой коллективизации. М. обеспечивала поря­ док при проведении «раскулачивания» , производила аресты, этапировала спецпереселенцев и т. д. Подчи­ нение М. в 1931 органам госбезопасности усилило тен­ денцию ее использования против полит, противников сов. власти. В 1930-х гг. в структуре М. появились новые подразделения: отд. по борьбе с хищениями соц. собственности (ОБХСС), Гос. автомоб. инспек­ ция (ГАИ), ж.-д. милиция, начали активно внедрять­ ся науч.-техн. методы, стали проводиться почерковед., трассолог., баллист, экспертизы, появились кримина­ лист. лаборатории. Значит, увеличение числ. М. в 1930-х гг. не смогло обеспечить решительного перелома в борьбе с преступ­ ностью. Эффективность деят-ти М. оценивалась прежде всего по кол-ву преступлений, поэтому число правона­ рушений повсеместно занижалось. В 1937—38 М. Сиби­ ри была задействована в проведении массовых репрес. операций НКВД —участвовала в арестах, следствии и приводила в исполнение приговоры. На органы М. в этот период также возлагалась задача очистки городов от «социально-вредных» и маргинал, групп нас. «Ми­ лицейскими тройками» в Сибири осуждены тысячи уго-