Историческая энциклопедия Сибири II

Чтобы гарантировать англичанам высокую прибыль, Комитет министров 15 марта 1895 увеличил перечень товаров, разрешенных для беспошлин. ввоза, за счет кирпич, чая, сахара и вина. Осн. выгоду от этого нов­ шества получили рос. купцы. В навигацию 1897 они доставили из Европы в Сибирь через Карское море 155 тыс. пуд. кирпич, чая. В правительств, сферах на­ чалась дискуссия, результатом к-рой стало положение Комитета министров от 3 июля 1898. Оно разрешало ввоз чая к устьям сиб. рек по тарифам Иркутской таможни. В 1899 навигация не увенчалась успехом, в 1900—03 попыток ввоза товаров из-за рубежа не пред­ принималось, поэтому П.-ф. в устьях Оби и Енисея не возобновлялось. Всего, по офиц. данным, в 1887—1903 было ввезено 562 983 пуд. товаров, в т. ч. в Обскую губу —169 439 пуд. Всплеск интереса к Северному морскому пути про­ изошел с началом Русско-японской войны. Поскольку Транссиб оказался перегружен воен. перевозками, взоры предпринимателей вновь обратились на Север. Всего с начала 1905 для беспошлин. перевозки в устья Оби и Енисея было заявлено 1 110 тыс. пуд. товаров и еще 40 тыс. пуд. кирпич, чая с пошлиной по тарифу Иркутской таможни. На деле доставили 11 590 пуд. товаров, 5 418 пуд. чая и более 20 тыс. бутылок алкоголя с оплатой иркут. пошлины. На 1906 различ. компании получили разрешение на льгот, ввоз 890,3 тыс. пуд. товаров и 173 тыс. пуд. чая, но война закончилась, и льготой никто не воспользовался. В Государственной думе III созыва 11 июня 1908 за подписью 34 депутатов вносится на обсуждение законо­ проект «О порто-франко в устьях рек Оби и Енисея как мере оживления севера Сибири и установления Север­ ного морского пути». Три дня спустя Мин-во торговли и пром-ти предоставило эксперт, заключение, предла­ гавшее отклонить законопроект. Вскоре после отмены П.-ф. на Д. Востоке, 10 дек. 1909 Дума приняла Закон «О расширении морской таможенной полосы», уничто­ живший режим свобод, торговли в Сибири. Новый воз­ врат к нему опять оказался связан с воен. действиями. 14 июля 1915 беспошлин. ввоз, исключительно в устье Енисея, санкционировался на период войны. В марте 1916 П.-ф. в устье Енисея продлили на 5 лет с одновр. расширением ассортимента ввозимых товаров. 22 февр. 1917 право свобод, торговли в устьях великих сиб. рек закрепилось окончательно, но в течение 1917—20 оно реализовано не было. В очередной раз вопрос о П.-ф. встал после возврата под рос. контроль Сев. Сахалина, в ходе Гражданской войны оккупированного японцами. Ввиду сложностей снабжения острова 24 нояб. 1925 Совнарком принял постановление о беспошлин. торговле на Сев. Сахалине (уточнено 7 мая 1926). Свобода торговли относилась не ко всем товарам, а к опред. перечню, к-рый каж­ дый год утверждался Далькрайисполкомом. При этом сохранялась гос. монополия внеш. торговли; закупкой отеч. и иностр. товаров для Сахалина и завозом их на остров занимался Дальгосторг. Т. о., северосахалин. П.-ф. 2-й пол. 1920-х гг. не означало действит. свобо­ ды торговли; торг. система острова оставалась жестко включена в общегосударственную. По мере дальнейшего огосударствления экономики и ухудшения снабжения по стране в целом все менее заметным становилось действие П.-ф. на Сев. Сахалине. С 1930 осн. товары на острове распределялись по карточкам. Обсуждение вопроса о П.-ф. вновь началось на закате сов. эпохи. В кон. XX — нач. XXI в. режим льгот, тамож. обложения организационно связывается прежде всего с идеей особых экономических зон (ОЭЗ). Их появление началось после пост. Верховного совета РСФСР от 14 июля 1990 «О создании зон свободного предпринимательства». В числе инициаторов постанов­ ления оказались советы народ, депутатов Сахалинской и Читинской обл., Приморского кр. На протяжении 1990-х гг. ОЭЗ не имели должной законодат. основы; как следствие, они трансформировались в офшоры. Компании регистрировались на территории свобод, зоны, пользовались соотв. привилегиями, а деят-ть осуществляли за ее пределами. Развития произв-ва в особых зонах не происходило. После выхода в июне 1992 Указа Президента РФ «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории России» начала действовать СЭЗ «Находка», расположенная в крупнейшем пункте тихоокеанской торговли России. Однако ее существо­ вание не получило должной законодат. проработки; работа СЭЗ сошла на нет. Новым шагом в развитии законодат-ва стало приня­ тие Закона от 22 июля 2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации». Задачей ОЭЗ закон ставит создание благоприят. условий (прежде всего налог, и тамож. льгот) для привлечения инвестиций в отд. регионы и отрасли экономики. Чтобы избежать использования ОЭЗ как средства оптимизации нало­ гообложения, закон установил требование об обязат. ведении резидентами ОЭЗ пром.-производств, или тех- нико-внедренч. деят-ти. В янв. 2006 по итогам конкурса Пр-во РФ подписало соглашения о создании ОЭЗ с 6 субъектами Федерации. Создание каждой из этих зон (в Москве, С.-Петербурге, Московской и Липецкой обл., Томске , Респ. Татарстан) связано с развитием наукоем­ ких произв-в. Кроме того, действуют ранее созданные особые экон. зоны в Калининградской и Магаданской обл. Здесь льготы тоже обусловлены развитием мест, произв-ва. Гл. обр. они касаются внутр. налогов и не связаны с льгот, тамож. режимом. Лит.: Носова Е.А. Северный морской путь и хлебная торговля сибирского купечества (вторая половина XIX в.) / / Предприни­ мательство в Сибири. Барнаул, 1994; Порто-франко на Дальнем Востоке: Сб. документов и материалов. 2-е изд. Владивосток, 2000; Беляева Н.А. От порто-франко к таможне: Очерки региональной ис­ тории российского протекционизма. Владивосток, 2003; Реут А .И . Статус резидента особой экономической зоны / / Современное право. 2006. № 5. А. К. Кириллов, Н.А. Троицкая, М. В. Шиловский ПОСАДСКИЕ ЛЮДИ, торг.-пром. гор. сословие рос. об-ва XV—XVIII вв. В нач. XVII в. в ряде сиб. городов уже начали складываться посадские общины: в 1623/24 в Тобольске насчитывалось 69 П. л., в 1625 в Томске — 30 «жилецких» людей (гор. непосадское население), в 1640 в Туринске —40 посадских и «жилец­ ких» людей, в 1669 в Енисейске —168. Сословие П. л. в Сибири XVII в. пополнялось за счет «промышленных и из гулящих людей». Характер, особенностью хоз. занятий сиб. посадских было их участие не только в торг.-ремесл., но и в зем­ ледельч. деят-ти. Так, в 1696 из 546 тобол. посадских в городе проживало 309, из 549 енисейск. посадских 334 имели пашню. В 1720 в Красноярске проживало только 14 посадских, а в Красноярском у. — 553 души муж. пола. С.-х. занятия посадских предопределяли тесную соц. связь города и деревни в Сибири. В XVII—XVIII вв. гос. власть стремилась укрепить сиб. город путем поддержания монополии П. л. на торг.-пром. деят-ть. Так, в сер. XVII в. к сиб. посад­ ским общинам причисляли монастыр. закладчиков. При проведении I ревизии (1719) в Сибири было осуществлено «посадское строение»: как возвращение в город посадских, переселившихся в деревню, так и включение в состав П. л. служилого населения по их торгам и промыслам.