4 ¹ 117, 23 èþíÿ 2005 ã. ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÀß ÏÀËÀÒÀ Íàðîä — âëàñòè, âëàñòü — íàðîäó  íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò øèðîêîå îáñóæäåíèå ïðîåêòà çàêîíà «Îá Îáùåñòâåííîé ïàëàòå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè». Ðåøåíèå ïðîäîëæàòü ýòó ðàáîòó ïðèíÿòî íà ñîñòîÿâøåìñÿ íåäàâíî çàñåäàíèè êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà ïî âçàèìîäåéñòâèþ àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè ñ æåíñêèìè îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè. Çàñåäàíèå ñîâåòà âåë çàìåñòèòåëü ãóáåðíàòîðà Àíäðåé ÔÈËÈ×ÅÂ. Êðàòêóþ èíôîðìàöèþ îá ýòîì ñîáûòèè ñ êîììåíòàðèÿìè ïðåäñåäàòåëÿ êîìèòåòà îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ñâÿçåé àäìèíèñòðàöèè îáëàñòè Âëàäèìèðà Ïàíàðèíà «Ñîâåòñêàÿ Ñèáèðü» óæå ïóáëèêîâàëà (ñì. íîìåð çà 17 èþíÿ ñ.ã.). Ñåãîäíÿ ïðåäñòàâëÿåì ìíåíèÿ òåõ, êòî îáñóæäàë íà êîîðäèíàöèîííîì ñîâåòå ïðîåêò íàçâàííîãî âûøå çàêîíà.  íà÷àëå ñ äîêëàäîì âûñòóïèëà ñîâåòíèê ãóáåðíàòîðà è ïðåäñåäàòåëü ðàáî÷åé ãðóïïû ïî ôîðìèðîâàíèþ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû Íàäåæäà Âàâèëèíà. Íàäåæäà Äìèòðèåâíà âíà÷àëå îñòàíîâèëàñü íà àðãóìåíòàöèè â ïîëüçó ñîçäàâàåìîé ñòðóêòóðû.  ÷àñòíîñòè, áûëî ñêàçàíî î òîì, ÷òî âðåìÿ áåñêîíå÷íîãî è, ñàìîå ãëàâíîå, áåñöåëüíîãî îïïîíèðîâàíèÿ âëàñòè ìèíîâàëî. Íå óäåðæóñü òóò è îò ñîáñòâåííîãî êîììåíòàðèÿ: öåëü ó òàêîãî îïïîíèðîâàíèÿ, êîíå÷- íî, áûëà, íî ó êàæäîãî ñâîÿ. Áîëüøèíñòâî ãðàæäàí ïðîñòî âûïóñêàëè ïàð íåäîâîëüñòâà êàêèìè-òî äåéñòâèÿìè âëàñòíûõ îðãàíîâ â íàäåæäå, ÷òî áóäóò óñëûøàíû. Ïî÷òè âñåãäà ïðè ýòîì íàõîäèëèñü çàèíòåðåñîâàííûå â ïîäîáíûõ àêöèÿõ ïåðñîíû, êîòîðûì áûëî âûãîäíî «çàñâåòèòüñÿ» íà ïðîòåñòíîì óðîâíå, çàôèêñèðîâàòü â ñîçíàíèè ëþäåé ÿêîáû áîðüáó çà ñïðàâåäëèâîñòü. Ñî âðåìåíåì îáùåñòâî óáåäèëîñü, ÷òî óñïåõ îò òàêèõ âûñòóïëåíèé ïðèíîñèò ïîëüçó, íî ñîâñåì íå ïî ñóùåñòâó òðåáîâàíèé è íå òåì, êòî åå îæèäàë. Ó ðàçäðàæåííîé âëàñòè, êàê è ðàçäðàæåííîãî ÷åëîâåêà, ñïîñîáíîñòü ñëûøàòü ðåçêî ïàäàåò. Ïîýòîìó ñåé÷àñ, è ýòî íå ðàç ïîä÷åðêèâàëà èçâåñòíûé ñîöèîëîã, ïðîôåññîð Íàäåæäà Âàâèëèíà, â îáùåñòâå íàçðåëè äðóãèå íàñòðîåíèÿ: ïîèñê êîíñòðóêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ âëàñòüþ: — Ïðèøëî âðåìÿ àêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ — â îïðåäåëåííûõ òî÷êàõ, íå âñåõ, êîíå÷íî. Îïïîçèöèîíèðîâàíèå è îïïîíèðîâàíèå ïî îòíîøåíèþ ê âëàñòè ñîõðàíÿåòñÿ... Ñîëü îáñóæäàåìîãî ïðîåêòà êàê ðàç â òîì, ÷òîáû ñîçäàòü ìåõàíèçìû äëÿ ïîèñêà ýòèõ òî÷åê, êîíñòðóêòèâíîé êðèòèêè, ïðåäëîæåíèé ñîáñòâåííûõ ðåøåíèé ïðîáëåì. Ãîâîðÿ î ïðèíöèïàõ ôîðìèðîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, Íàäåæäà Äìèòðèåâíà îòìåòèëà äîáðîâîëüíîñòü ó÷àñòèÿ, ïîëíîòó ïðåäñòàâèòåëüñòâà îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, êîíñòðóêòèâíîñòü â îòíîøåíèÿõ ñ âëàñòüþ. Êñòàòè, ïðîåêòîì îáëàñòíîãî çàêîíà, â îòëè÷èå îò ôåäåðàëüíîãî àíàëîãà, Íîâîñèáèðñêàÿ îáùåñòâåííàÿ ïàëàòà íàäåëÿåòñÿ ïðàâîì çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû. Îòñþäà âûòåêàåò öåëûé êîìïëåêñ îáÿçàòåëüñòâ âëàñòè ïî ñîãëàñîâàíèþ èíòåðåñîâ ãðàæäàí è óïðàâëåíèÿ, ó÷åòó ìíåíèÿ ýêñïåðòîâ î ñîöèàëüíî âàæíûõ çàêîíàõ.  ñâîþ î÷åðåäü íàäåëåíèå ïàëàòû ñòîëü âàæíûìè ôóíêöèÿìè íàëàãàåò è íà íåå âûñîêóþ ñòåïåíü îòâåòñòâåííîñòè çà ôîðìèðîâàíèå êîíñòðóêòèâíîãî âëèÿíèÿ îáùåñòâåííîñòè íà âàæíåéøèå íàïðàâëåíèÿ ðàçâèòèÿ îáëàñòè. Êîíå÷íî, âñåõ íàñ âîëíóåò âîïðîñ: «Êàê áóäåò ôîðìèðîâàòüñÿ ñîñòàâ ñòîëü ñîëèäíîãî îðãàíà»? Òåì áîëåå ÷òî è â ýòîì ïóíêòå íàø îáëàñòíîé çàêîí çàïèñûâàåò íåñêîëüêî äðóãèå óñëîâèÿ, íåæåëè ôåäåðàëüíûé. Ïî ìíåíèþ ðàáî÷åé ãðóïïû, «÷èñëåííûé ñîñòàâ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû îïðåäåëÿåòñÿ åå ïåðâûì ýëåìåíòîì — ïðåäñòàâèòåëüñòâîì òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ». Ïîñêîëüêó â îáëàñòè 34 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿ, à â 35-ì — ãîðîäå Íîâîñèáèðñêå — äåñÿòü ðàéîíîâ, òî, ñîîòâåòñòâåííî, áóäåò âûäâèíóòî 44 ÷åëîâåêà. Îñòàâøèåñÿ äâà ýëåìåíòà áóäóò çàïîëíåíû òàêæå ïî 44 ÷åëîâåêà â êàæäîì, à èìåííî: ãðóïïà ýêñïåðòîâ — îò àâòîðèòåòíûõ ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîîáùåñòâ; ïðåäñòàâèòåëè íåêîììåð÷åñêèõ îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé — îò ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé äåÿòåëüíîñòè. Ñðåäè çàäàííûõ äîêëàä÷èêó âîïðîñîâ áûëè è òàêèå: «Êàêèì îáðàçîì áóäóò ïðèîñòàíàâëèâàòüñÿ ïîëíîìî÷èÿ ÷ëåíîâ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, åñëè ýòî ïîòðåáóåòñÿ? È êàêîâû ýòè ïîëíîìî÷èÿ? Ïî÷åìó èõ ñðîê òàê ìàë — âñåãî äâà ãîäà?». Çàêîí íå ïðîïèñûâàåò òóò íèêàêèõ íîðì, ïîëàãàÿñü íà òîò ðåãëàìåíò ðàáîòû Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, êîòîðûé áóäåò âûðàáîòàí «êîëëåêòèâíûì ðàçóìîì». Äâà ãîäà äàþò âîçìîæíîñòü áûñòðîìó «îáîðîòó» îáíîâëåíèÿ ýòîãî îðãàíà — êàäðîâîé ðîòàöèè.  îáëàñòè íàñ÷èòûâàåòñÿ òðè òûñÿ÷è îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Ñêîëüêî æå âðåìåíè ïîòðåáóåòñÿ, ÷òîáû îò êàæäîé õîòÿ áû îäèí ÷åëîâåê óñïåë ïîðàáîòàòü â ñîñòàâå ïàëàòû? Êîíå÷íî, ýòî íåðåàëüíî, ñîãëàñèëàñü Íàäåæäà Äìèòðèåâíà. Ïîýòîìó î÷åíü øèðîêèå âîçìîæíîñòè äàíû âñåì, êòî æåëàåò ó÷àñòâîâàòü â ðàçëè÷- íûõ ñîâåòàõ, îðãàíèçóåìûõ ïðè Îáùåñòâåííîé ïàëàòå. «Çà» ñêîðåéøóþ ðåàëèçàöèþ èäåè åå ñîçäàíèÿ âûñêàçàëè ñâîè àðãóìåíòû íåñêîëüêî ó÷àñòíèêîâ çàñåäàíèÿ êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà. Ñðåäè íèõ — ïðîôåññîð Àëåêñåé Îñèïîâ. Ïî ìíåíèþ Àëåêñåÿ Ãðèãîðüåâè÷à, âñå ïðîòèâîðå÷èÿ, îòìå- ÷åííûå âûñòóïàâøèìè, ñíèìåò ïðàêòèêà. Çàêîí äîñòàòî÷íî îáñòîÿòåëüíî îáñóæäàëñÿ. Äëÿ ìíîãèõ î÷åâèäíî, ÷òî íûíåøíèå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû âëàñòè íå âïîëíå àäåêâàòíû. Âìåñòî òîãî, ÷òîáû áûòü èíäèêàòîðàìè îáùåñòâåííûõ íàñòðîåíèé, îíè, â ñèëó ñëîæèâøèõñÿ îáñòîÿòåëüñòâ, íå ñïðàâëÿþòñÿ ñ ýòîé ôóíêöèåé. Ïîýòîìó åñòü îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü â ñîçäàíèè «ïëîùàäêè, ãäå îáùåñòâåííûå èäåè ìîæíî áûëî áû îáñóæäàòü». Ïî ìíåíèþ Àëåêñåÿ Ãðèãîðüåâè÷à, òî ïðîïîðöèîíàëüíîå ïðåäñòàâèòåëüñòâî, êîòîðîå ïðåäóñìàòðèâàåò çàêîí îá Îáùåñòâåííîé ïàëàòå, äàåò âîçìîæíîñòü ïðåâðàòèòü åå â «öåíòð äåëåãèðîâàííîé äåìîêðàòèè». — Êòî-òî ñêàæåò: âîò ñîçäàåòñÿ åùå îäíà, î÷åðåäíàÿ, «ãîâîðèëüíÿ»... Äà, âïðî÷åì, è ñëîâî «ïàðëàìåíò» ïåðåâîäèòñÿ êàê «ãîâîðèëüíÿ». À åñëè ó÷åñòü, ÷òî â íàøåì íåò æåíùèí, òî... — òóò ïðîôåññîð ïîçâîëèë ñåáå ðàñêîâàííûé è ðèñêîâàííûé èðîíè÷åñêèé îáîðîò ðå÷è â îòíîøåíèè ýòîãî «îðãàíà», ÷òîáû íåñêîëüêî ðàçðÿäèòü ñåðüåçíîñòü àóäèòîðèè. Ñîãëàñèìñÿ ñ ïðîôåññîðîì â òîì, ÷òî ó íàñ ïîðîé ñàìî çàêîíîäàòåëüñòâî îñòàåòñÿ ëèøü íà óðîâíå ãîâîðèëüíè. È òîëüêî ñîâñåì ãëóõîé ê îáùåñòâåííûì íàñòðîåíèÿì ÷åëîâåê äî ñèõ ïîð íå ïîíÿë: çàêîíû âûïîëíÿþòñÿ òàì è òîãäà, ãäå ëþäè ñîãëàñíû ñ èõ íåîáõîäèìîñòüþ, êîãäà îíè î÷åâèäíû äëÿ íèõ. Ïîêà ïðè «çàìå÷àòåëüíûõ» çàêîíàõ ðîññèÿíå ñîâåðøåíñòâóþòñÿ ëèøü â óìåíèè îáõîäèòü èõ. Èçìåíèòü ïîäîáíóþ ñèòóàöèþ — ýòî óæå ïðîãðàììà-ìàêñèìóì. Ïîêà íàøà ìåñòíàÿ âëàñòü ïûòàåòñÿ ïîäåëèòüñÿ ïîëíîìî- ÷èÿìè ñ íàìè. Îá ýòîì åùå â íà- ÷àëå ãîäà ãîâîðèë â ñâîåé ïðîãðàììíîé ðå÷è ãóáåðíàòîð Âèêòîð Òîëîêîíñêèé. Òîãäà ìû äóìàëè: êàêèì îáðàçîì ýòî áóäåò ñäåëàíî? Êàêèå ôîðìû ïðèîáðåòåò? Òåïåðü ìû ñàìè ìîæåì áûòü ïðè÷àñòíû è ê ôîðìå, è ê ñîäåðæàíèþ äåéñòâèé íîâîãî âëàñòíîãî îðãàíà. Êàêèì îí äîëæåí áûòü? Âñå ïðåäëîæåíèÿ îò ãðàæäàí áóäóò ñîáðàíû â ìåñòíûõ àäìèíèñòðàöèÿõ. Ïîýòîìó åñòü ñìûñë ïîó÷àñòâîâàòü â îáñóæäåíèè ïðîåêòà çàêîíà. Îäèí óì õîðîøî, à íåñêîëüêî — ñîâñåì õîðîøî. Òàê, ÷ëåí êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà Íàòàëüÿ Ïîëèùóê — ñïàñèáî åé îãðîìíîå îò âñåé ïðåññû! — çàìåòèëà, ÷òî íóæíî â ðåãëàìåíòå èëè çàêîíå ïðîïèñàòü ìåõàíèçìû âçàèìîäåéñòâèÿ ñî ñðåäñòâàìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Î÷åíü âåðíîå çàìå÷àíèå! Ïðåäóñìîòðåííîå ïðîåêòîì çàêîíà «âõîæäåíèå» â ïàëàòó «ïðåäñòàâèòåëåé òâîð÷åñêèõ ñîþçîâ» íå ìîæåò äàòü íè ïîëíîòû èíôîðìàöèîííîé êàðòèíû åå äåÿòåëüíîñòè, íè ñèñòåìíîãî îñâåùåíèÿ âñåõ ïðîòèâîðå÷èé è «êîíñòðóêòèâîâ» ñîòðóäíè÷åñòâà ñ âëàñòüþ. Êàê ñïðàâåäëèâî çàìåòèë âèöå-ãóáåðíàòîð Àíäðåé Ôèëè- ÷åâ, íè îäèí ðåãèîí åùå íå ïðèíÿë ïîäîáíîãî çàêîíà. Ïîëó÷àåòñÿ, ÷òî íà íàøåé îáëàñòè ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü «çàêîíîäàòåëÿ ìîä» â ýòîé ñôåðå. Óñïîêîèë Àíäðåé Ãðèãîðüåâè÷ è òåõ, êòî ïîäíèìàë âîïðîñ î «êâîòèðîâàíèè» æåíñêèõ ìåñò â Îáùåñòâåííîé ïàëàòå: — Îáùåñòâåííèêè — ýòî â îñíîâíîì æåíùèíû, òàê ÷òî ìû «îáðå÷åíû» íà èõ àêòèâíîå ó÷àñòèå. Íà ñíèìêàõ: âûñòóïàåò Íàäåæäà Âàâèëèíà; Àíäðåé Ôèëè- ÷åâ è Âëàäèìèð Ïàíàðèí íà çàñåäàíèè êîîðäèíàöèîííîãî ñîâåòà. Ôîòî Îêñàíû ÌÀÌËÈÍÎÉ. Ñòðàíèöó ïîäãîòîâèëà Âàëåíòèíà ÌÀËÜÖÅÂÀ. ÌÍÅÍÈÅ Ïî çàâåðøåíèè îáñóæäåíèÿ ïðîåêòà çàêîíà «Îá Îáùåñòâåííîé ïàëàòå Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè» ìû îáðàòèëèñü ê çàìåñòèòåëþ ãóáåðíàòîðà Àíäðåþ ÔÈËÈ×ÅÂÓ âûñêàçàòü ñâîå ìíåíèå îòíîñèòåëüíî ïåðñïåêòèâ ýòîé èíèöèàòèâû. Àíäðåé ÔÈËÈ×ÅÂ: «Õîòèòå ñäåëàòü æèçíü ëó÷øå? Äåéñòâóéòå!» Çà ïîñëåäíåå âðåìÿ èäåÿ ñîçäàíèÿ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû â íàøåé îáëàñòè ñòàëà îäíîé èç öåíòðàëüíûõ òåì, âûçûâàþùèõ ñåðüåçíûé îáùåñòâåííûé ðåçîíàíñ è àêòèâíî îáñóæäàåìûõ ãðàæäàíñêèì ñîîáùåñòâîì. Èíèöèàòèâà ïî ñîçäàíèþ Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, èñõîäÿùàÿ îò ãóáåðíàòîðà îáëàñòè Âèêòîðà Àëåêñàíäðîâè÷à Òîëîêîíñêîãî, ïîëó÷èëà øèðîêèé îòêëèê îáùåñòâåííîñòè. Ðàçâåðíóëàñü äèñêóññèÿ. Çà ñðàâíèòåëüíî íåïðîäîëæèòåëüíîå âðåìÿ ñîñòîÿëîñü ìíîæåñòâî ìåðîïðèÿòèé ñîâåðøåííî ðàçëè÷íîãî ôîðìàòà — ýòî è «êðóãëûå ñòîëû», è ðàññìîòðåíèå âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïàëàòîé âíóòðè îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è òåððèòîðèàëüíûõ ñîîáùåñòâ, è äåáàòû íà òåëåâèäåíèè è ðàäèî. Çà ïîñëåäíèå ìåñÿöû â ðàáî÷óþ ãðóïïó ïîñòóïèëî áîëåå 150 ïðåäëîæåíèé è ïîïðàâîê ïî âñåì ïîçèöèÿì ïðåäëîæåííîãî ïðîåêòà. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ñàìûì âíèìàòåëüíûì îáðàçîì ðàññìîòðåëà âñå ïîñòóïèâøèå ïðåäëîæåíèÿ, ñóùåñòâåííàÿ ÷àñòü èç íèõ óæå ó÷òåíà è íàøëà ñâîå îòðàæåíèå â íîâîé ðåäàêöèè çàêîíà. Ïîýòîìó ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè àâòîðñòâî ýòîãî çàêîíîïðîåêòà ïðèíàäëåæèò ñàìèì æèòåëÿì Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè. Ôàêòè÷åñêè ïðîöåññ ðàçðàáîòêè ýòîãî çàêîíà ñòàë ñâîåîáðàçíîé îòðàáîòêîé ïðèíöèïîâ äåÿòåëüíîñòè ñîçäàâàåìîé ïàëàòû. Íà íàø âçãëÿä, ïîÿâëåíèå òàêîé ïàëàòû ñîçäàåò óñëîâèÿ äëÿ ðåàëüíîé êîíñîëèäàöèè îáùåñòâåííûõ ñèë, âîçìîæíîñòè áîëåå êîíñòðóêòèâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâåííûõ îáúåäèíåíèé êàê ìåæäó ñîáîé, òàê è ñ âëàñòüþ. Ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ óæå íà ñòàäèè îáñóæäåíèÿ âîçìîæíîñòè è íåîáõîäèìîñòè òàêîãî îðãàíà. Èíòåðåñ è àêòèâíîñòü, ïðîÿâëåííûå ëþäüìè ê ýòîé èäåå, ñâèäåòåëüñòâóþò î âîñòðåáîâàííîñòè òàêîé îáùåñòâåííîé ñòðóêòóðû, ñòàíîâëåíèè â íàøåé îáëàñòè äåìîêðàòè÷åñêèõ èíñòèòóòîâ è ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà. Äàííûé äîêóìåíò ñòàíåò äåéñòâèòåëüíî ðåçóëüòàòîì ñîâìåñòíûõ óñèëèé îáùåñòâåííîñòè è âëàñòè ðåãèîíà. Ïàëàòà ïîìîæåò àêòèâèçàöèè îáùåñòâåííîé æèçíè â ðàéîíàõ è ãîðîäàõ Íîâîñèáèðñêîé îáëàñòè. Ýòî áóäåò îðãàí, îòêðûòûé äëÿ âñåõ æåëàþùèõ óëó÷øèòü íàøó æèçíü, ñäåëàòü ÷òî-òî äëÿ îêðóæàþùèõ, âíåñòè ñâîé âêëàä â îáùåå äåëî ðàçâèòèÿ è ïðîöâåòàíèÿ îáëàñòè. ×òî äåëàòü: åñëè ìû íå íðàâèìñÿ âëàñòè, à îíà íàì? Ýòî íîðìàëüíî, ñ÷èòàþò ñîçäàòåëè Îáùåñòâåííîé ïàëàòû, íî ÷òîáû íå «áîäàòüñÿ» áåññìûñëåííî è áåñïîùàäíî, íóæíî íàó÷èòüñÿ êîíñòðóêòèâíîìó ñîòðóäíè÷åñòâó.
RkJQdWJsaXNoZXIy