QuSupcme Г о д ъ IV JMg 26 & О П р О С Ы 2 4 с е н т я б р я 1 9 0 8 г. Б л и ж а й ш е е участие в ъ „ С и б и р с к и х ъ В о п р о с а х ъ 1 при - н и м а ю т ъ отЬдуюцця лиц а : Д. А. К л е м е н ц ъ , М. А. К р о л ь , К . К . К у р т е е в ъ 2-й, И. Г. М уромовъ , Н. Ф. О л и г е р ъ , Э . К . П е к а р с к ш , Н. Л . С к а л о з у б о в ъ , Л . К. Ч е р м а к ъ и С. П . Ш в е ц о в ъ . Содержаше: М е с т н ы я з а д а ч и . С. А.—З е м с т в о в ъ Я к у т с к о й области . (Окончание). Н . В ит аш е в с к а го .— Н у ж н а л и т е п е р ь л о м к а с и б и р с к о й общины? Э. П.—И з ъ ж и з н и Т о б о л ь с к о й г у б е р ш и . П . П е т р о в и ч а ,— С о л я н а я монопол1я в ъ З а п а д н о й С и б и р и А . Б у к е й х а н о в а.— С и б и р с и я п и с ь м а : Я к у т с к а я о бл асть (Экономическое оживленie).—Х р о н и к а .—Б и б л ш г р а ф 1 я . ДОЪетныя задачи. К о г д а в о з н и к а е т ъ в о п р о с ъ о м'Ьстныхъ з а д а ч а х ъ , о т ом ъ , ч т о м о ж е т ъ и д о л ж н о д е л а т ь с я н а м Ъ с т ах ъ д л я у л у ч ш е ш я условШ м е с т н о й ж и з н и ,— н е в о л ь н о п р и х о д и т с я с р а в н и в а т ь о бщ е с т в е н н ую д е я т е л ь н о с т ь , н а п р а в л е н н у ю н а б л а г о роди н ы , п р о и с х о д я щ у ю в ъ ц е н т р е —в ъ с т о л и ц е — и в ъ п р о в и н ц ш . Я в л я е т с я о б щ е п р и з н а н н ы м и ч т о м е с т н ы я р еф о р м ы , п р е обра - з о в а т я м е с т н о й ж и з н и , х о т я и н а х о д я т с я в ъ с в я з и с ъ о бщ е г о с у д а р с т в е н н ы м и , но т р е б ую т ъ самой д е т а л ь н о й р а з р а б о т к и н а м е с т а х ъ , и о н е о б х о д и м о с т и и х ъ д о л ж н о бы т ь з а я в л е н о
съ лгЬстъ: „ д и т я н е п л а ч е т ъ — м а т ь н е р а з у м е е ш ь " . С иби р ь в ъ этом ъ о т н о ш е н ы , я в л я я с ь г р о м а д н о й областью и п р и томъ к р а й н е о тд ал ен н о й , с ъ г р о м а д н ы м ъ р азнообра з1емъ э к о н о м и ч е с к и х ъ и э т н о г р а ф и ч е с к и х ъ условШ, т р е б у е т ъ особенно о сторож на го о т н о ш е ш я к ъ с е б е п р и п р о в е д е н ы в ъ н е й р е ф о р м ъ . Т е м ъ б о л е е он а сам а д о л ж н а з а я в л я т ь о необходимости д л я н е я во зм ож н о б о л ьш ей с а м о с т о я т е л ь н о с т и в ъ р е ш е н ы ею с в о и х ъ м е с т н ы х ъ н у ж д ъ , с ам а г о ш и р о к а г о сам оуп р а - в л е ш я . „Си бирсгае В оп р о с ы 1' у ж е в ы с к а з а л и с ь по р а з л и ч н ы м ъ о т р а с л я м ъ си би р ск о й ж и з н и , р а з р а б о т а л и и у к а з а л и общ1е п р и н ц и п ы д л я р е ш е ш я в а ж н е й ш и х ъ н а з р е в ш и х ъ воп ро с о в ъ т е к у щ е й си би р с к о й д е й с т в и т е л ь н о с т и . „С и бн р сш е В о просы" в с е г д а у к а з ы в а л и , ч то необходимо п р и в л е ч ь само н а с е л е ш е в е д а т ь с в о и д е л а п у т е м ъ з е м с к а г о с а м о у п р а в л е ш я , что это н а с е л е ш е до л ж н о у ч а с т в о в а т ь в ъ з е м л е у с т р о и т е л ь - н ы х ъ к о м и с а я х ъ . О ст а в а я с ь н а р е а л ь н о й п о ч в е в ъ о т н ош е н ы о с у щ е с т в л е ш я этого о сн овн о го п р и н ц и п а , „С и б и р сш е В опросы " в п о л н е р а з д е л я л и , к а к ъ времен ную м е р у , поло- ж е ш я з а к о н о п р о е к т а о з е м с т в е — о г р а н и ч и т ь с я п о к а п а с с и в - н ы м ъ и з б и р а т е л ь н ы м ъ п р а в о м ъ , в ъ д о н о л н е ш е и р а с ш и р е ш е сущ е с т в ую щ а г о з а к о н о п о л о ж е ш я . MHorie воп ро сы м е с т н о й с и б и р с к о й ж и з н и о д н а к о ост аются не р а з р е ш е н н ы м и д а ж е т е о р е т и ч е с к и , б л а г о д а р я недо с та то ч ной р а з р а б о т к е в ъ д е т а л я х ъ . М еж д у т е м ъ , мы у в е р е н ы , н а с т у п и т ь ск оро в р е м я , к о г д а м ожно б у д е т ъ п р о в о д и т ь в ъ ж и з н ь нео тл ожный р еформы ,—и в о т ъ т е м ъ б о л е е необходимо, ч тобы м е с т н о е общество т е п е р ь ж е о т о з в а л о с ь и в ы с к а з а л о с ь по м е с т н ы м ъ в о п р о с а м ъ и п омо гл о р а з р а б о т а т ь и х ъ н а с т о л ь к о д е т а л ь н о , ч тобы можно было п р и с т у п и т ь к ъ о с у щ е с т в л е н ш и х ъ и н а п р а к т и к е , л и ш ь т о л ь к о это о к а ж е т с я в о з м о ж н ы м ъ по о б щ и м ъ у с л о в ! я м ъ р у с с к о й ж и з н и . П е р е ч и с л я т ь в с е м е с т н ы е во п р о сы п Ь т ь и во зм о ж н о с ти и необходимости: м е с т н ы м ъ л ю д я м ъ г о р а з д о в и д н е е , ч то н уж н о н а м е с т а х ъ . 'К о н е ч н о , ' п р и о с у щ е с т в л е н ы м н е н г я м е с т н ы х ъ ■лю д ей д о л ж н ы быть п о с т а в л е н ы в ъ с в я з ь с ъ о бщ е г о с у д а р с т в е н н ы м и р еформ ами , чтобы в с е г о с у д а р с т в о в ъ ц е - л о м ъ я в л я л о с ь с т р о й н ы м ъ , ж и в ы м ъ о р г а н и з м о м ъ , п р а в и л ь н о ф у н к ц ю н и р у ю щ и м ъ . У к а ж е м ъ п о к а на к р а й ную необходимо сть
не м е д л е н н о ж е в ы я с н и т ь н а м е с т а х ъ ф и н а н с о в ую сторону о ж и д а е м а г о в ъ С и б и р и з е м с т в а , в ы ч и с л и т ь , в е з д е л и х в а т и т ь с в о и х ъ с р е д с т в ъ у н а с е л е ш я с о д е р ж а т ь м е с т н ы й у ч р е - ж д е т я , к ага е р а с х о д ы н а о б щ е г о с у д а р с т в е н н ы й п о в и н н о с т и и н а и з л и ш ш я к а з е н н ы я у ч р е ж д е ш я , п о д л еж а щ а я со к р ащ е - H i r o и упразднению, м о г у т ъ быть сн я т ы с ъ н а с е л е ш я , к а к ъ вообще д о л ж н о быть п о с т а в л е н о б у д у щ е е зе м с к о е х о з я й с т в о , и т. п. Д а л е е , н а о ч е р е д и с т о и т ь п р о с в е щ е ш е с и б и р с к а г о н а с е л е ш я , п о с т а н о в к а ш к о л ь н а г о д е л а с р е д и р у с с к и х ъ и и н о р о д ц е в ъ , а т а к ж е и в в е д е т е м е л к о й з е м с к о й е д и н и ц ы . П о с л е д н я я р еф о рм а я в л я е т с я особенно с л о ж н о й , б л а г о д а р я отсут- C T B i r o в о м н о г и х ъ м е с т н о с т я х ъ б о л ы п и х ъ с е л е т й . В в е д е т е м ел кой , и л и н и з ш е й , з е м с к о й е д и н и ц ы , т б м ъ не м е н е е , о су щ е с т в и м о (п ри о т с у т с т в ш к ъ тому з а п р е щ е ш я и л и п ре - пятствШ во обще), к а к ъ , н а п р ., у к а з ы в а л о с ь в ъ з а к л ю ч е ш я х ъ к о м и с с ш по в ы р а б о т к е з е м с к а г о п о л о ж е т я д л я 2-й Госуд. Д умы („Сиб. В о п р . “ , 1907 г., № 20); но не обходи м ы т о ч н ы я о б с л е д о в а ш я н а м е с т а х ъ д л я о п р е д е л е н и я т е х ъ х о з я й с т в е н - н ы х ъ р а й о н о в ъ , ко торы е м о г у т ъ быть о б ъ е д и н е н ы о д н и м и о бщ им и х о з я й с т в е н н ы м и и н т ер е сам и . К ъ с о ж а л е в ш , в ъ м е с т н у ю си би рскую п е ч а т ь п о с т у п а е т ъ мало м атергала и по д а н н о м у в о п р о с у , и и з ъ н е я с ъ т р у д о м ъ п р и х о д и т с я ч е р п а т ь н о в ы я с в е д е н ь я . „ С и б и р с и е В о п р о с ы 1' н е о т к а з ы в а ю т с я и о т ъ д е т а л ь н о й р а з р а б о т к и р а з л и ч н ы х ъ с т о р о н ъ си би р с к о й ж и з н и ; н а м е ч е н ъ р я д ъ с т а т е й по з е м с к о м у и з е м е л ь н о м у в о п р о с а м ъ ; в ъ р е д а к ц г а и м е ю т с я и матер1алы, и о н а р а с ч и т ы в а е т ъ н а п о м о щ ь „Общ е с т в а и з у ч е ш я С и би ри и у л у ч ш е ш я е я б ы т а “ . Но п у с ть ж е и м е с т н о е н а с е л е ш е , х о т я бы в ъ л и ц е о т д е л ь н ы х ъ обще- с т в е н н ы х ъ д е я т е л е й и ч а с т н ы х ъ л и ц ъ , о т з о в е т с я и р а б о т а е т ъ н а с и б и р с т я темы. И мы г о р я ч о п р и з ы в а е м ъ к ъ э той р а б о т е . П отребн ость р е ф о р м ъ с о з н а е т с я в с е м и , а д л я н и х ъ н е о бх о д и м а п од д е р ж к а н а м е с т а х ъ , х о т я бы в ъ р а с п р о с т р а н е н ^ м н е ш й объ э т и х ъ р е ф о р м а х ъ , с т о я щ и х ъ н а п о ч в е м е с т н о й ж и з н и . Коне чн о , н е л ь з я н е с ч и т а т ь с я с ъ п р е п я тс тв и ям и д а ж е д л я р а з р аб о т к и м е с т н ы х ъ в о п р о с о в ъ , н е т о л ь к о д л я п р а к т и ч е с к а я р а з р е ш е ш я и х ъ , в ъ в и д е р а з л и ч н ы х ъ „о собыхъ п о л о ж е ш й " и „ о х р а н ъ “ ; м е с т н ы я Общества, к а к ъ и п е ч а т ь , с в я з а н ы п ри
о . б с д а н ш с в б и х ъ н у ж д ъ . Но в гЬдь м ож но п е р е й т и в ъ область; с е р ъ е )^ 1 ю и з у ч е ш я , с т а т и с т и ч е с к и х ъ и з с л -Ь д о в аш й , б е з ъ ч е г о н е т ъ в о з м о ж н о с т и и п р и с т у п и т ь к ъ п р а к т и ч е с к о й - -рабтсрв.' * V ' о р г а н о в ъ с и б и р с к о й п е ч а т и „ С и б и р с ш е В о п р о с ы " , и з д а в а е м ы е в ъ П е т е р б у р г е , н е с о м н е н н о , н а х о д я т с я в ъ б о л ^ е б л а г о п р 1 я т н ы х ъ у с л о в 1 я х ъ : о н и с т о я т ъ в д а л и о т ъ в о з д е й с т в 1 я с и б и р с к и х ъ а д м и н и с т р а т о р о в ъ , но в б л и з и ц е н - т р а л ь н ы х ъ п р о с в е т и т е л ь н ы х ъ у ч р е ж д е ш й , с о с р е д о т о ч и в а ю - щ и х ъ в ъ с е б е материалы п о с и б и р с к о й ж и з н и , и в б л и з и лю д ей , г о т о в ы х ъ о т д а т ь с в о е в р е м я и з у ч е ш ю С и б и р и и у л у ч ш е н ш е я быта. Они о т к р ы в а ю т ъ с в о и с т р а н и ц ы д л я по- м е щ е ш я р а б о т ъ м е с т н ы х ъ л ю д е й . Р а в н ы м ъ о б р а з о м ъ , и „О-во и з у ч е ш я С и б и р и и у л у ч ш е ш я е я б ы т а " г о т о в о , в ъ с л у ч а е п р и т о к а с р е д с т в ъ и з ъ С и б и р и , в з я т ь н а с еб я р а з р а б о т к у и п е ч а т а ш е п р и с ы л а е м ы х ъ и з с л е д о в а ш й и п р о е к т о в ъ . Но п у с т ь ж е и м е с т н а я п р е с с а , н а с к о л ь к о в о з м о ж н о , п о д г о т о в л я е т ъ матер1алы д л я з а к о н о д а т е л ь н о й д е я т е л ь н о с т и , ч т о б ы и ны - н е ш ш е п р е д с т а в и т е л и С и б и р и в ъ Г о с у д . Д у м е м о г л и ч е р п а т ь о т т у д а н е о б х о д и м ы я и м ъ с в е д е ш я д л я т е к у щ е й р аб о ты в ъ Д у м е . Во в с я к о м ъ с л у ч а е , д а ж е п р и н а л и ч н о с т и д а н н ы х ъ м е с т н ы х ъ услов1й, е с л и н е в о з м о ж н о п р о в е с т и т е п е р ь ж е р еф о рм ы , то в с е - т а к и м ож н о д в и н у т ь в п е р е д ъ н е о бх о д и м ую п о д г о т о в к у к ъ н и м ъ . В а ж н о н е м е д л е н н о ж е п р и с т у п и т ь к ъ ч е р н о в о й р а б о т е , к ъ с о б и р а ш ю и н а к о п л е н ю ф а к т о в ъ и д а н н ы х ъ , к ъ иХъ с и с т е м а т и з а ц ш , п о с ы л а т ь в ъ „С и б . В о п р . “ и в ъ „О-во и з у ч е ш я С и б и р и и у л у ч ш е ш я е я б ы т а “ (Ак . н а у к ъ , э т н о - г р а ф и ч е с к Ш м у з е й ) м атер1алы, ч то бы и в ъ н а с т о я щ е е в р е м я д е п у т а т ы м о г л и в ы с т у п а т ь д о с т а т о ч н о в о о р у ж е н н ы м и з н а - ш е м ъ м е с т н ы х ъ ф а к т о в ъ . П р и в о з н и к а ю щ и х ъ п р е п я т с т в 1 я х ъ д л я р а б о ты ц е л ы х ъ о б щ е с т в ъ и о р г а н и з а щ й , м о г у т ъ р а ботать о т д е л ы ш я е д и н и ц ы , н е б о л ь ш а я г р у п п ы . В е д ь н е м о ж е т ъ ж е а д м и н и с т р а ц и я в о с п р е щ а т ь 3— 4 л и ц а м ъ о б с у ж д а т ь м е с т н ы е в о п р о сы . П о с л е д н е е т е м ъ о с у щ е с т в и м е е , ч т о у с т а в ъ „О-ва и з у ч . С и б и р и и у л у ч ш . е я бы т а " р а з р е ш а е ш ь о т к р ъ т е о т д е л о в ъ О б щ е с т в а п о в с е м е с т н о . Воо бщ е , п о р а п р о с н у т ь с я м е с т н о м у с ам о с о зн аш ю . С. А .
f - n ° ^Щ 1 С Т В д <f Земство въ Якутской о б Ш Ш в е щ ПРЩ ЭЧШ (Окончате. См. Л 2 3—2 4 ) . ^ —■------- - Другою местною особенностью, притомъ в с Ь х ъ б е зъ и с клю ч еш я областей г о су д ар с тв а , я в л я е т с я тотъ и л и д р у г о й х а р а к т е р ъ з е м с к и х ъ е д и н и ц ъ . В ъ п р и м Ь ч а н ш 1-мъ к ъ ст. 1-й „Общихъ п о л ож е н !й “ мы ч и т а ем ъ : „Территорш з ем ск и х ъ волостей , у л у с о в ъ , о к р у г о в ъ и г у - б е р т й совп адаю тъ с ъ г р а н и ц а м и существую щ и х ъ админи- с т р а т и в н ы х ъ д Ь л е ш й и х ъ . В п о с лЪ д с т вш т ер р и т о р ш э ти мог у т ъ быть и з м е н е н ы по п о с т а н о в л е ш я м ъ з е м с к и х ъ с о б р аш й “ . До статочно быть хо тя н е с к о л ь к о зн а к омы м ъ с ъ л и т е р а турой предмета , чтобы п р и з н а т ь , что в о п р о с ъ объ у стан о в л е н ы г р а н и ц ъ з е м с к и х ъ е д и н и ц ъ —в о п р о съ в е с ьм а слож ный. В ъ в и д у оч е ви д н о й с п е ш н о с т и , с ъ которою п р о и з в о д и л и с ь работы в ъ г, Якутск^., можно о п р а в д ат ь не до с та то ч ность в н и м а ш я , ко торое было отведено с о с т а в и т ел ям и этому важ н ом у вопросу. Но н е л ь з я не у к а з а т ь т у т ъ же , что по- следнШ д о л ж е н ъ быть в ъ б л и ж а й ш е м ъ б у д у щ е м ъ пере- с м о т р е н ъ им ен но м е с т н ы м и д е я т е л я м и и р$>шенъ в п о л н е оп р еделенно . Т а к ъ к а к ъ д л я рЪ ш еш я этого воп рос а потребовалось бы много п р е д в а р и т е л ь н ы х ъ с т а т и с т и ч е с к и х ъ работъ, то я и не могу з д е с ь к а с а т ь с я его по с у щ е с т в у *). Н а к о н е ц ъ , т р е т ь я особенность к р а я , н а которую необходимо м е с т н ы м ъ д Ъ я т е л я м ъ обратить в н и м а ш е кого а т Ь д у е т ъ , за к лю ч а е т с я в ъ х а р а к т е р е р а з с е л е ш я я к у т о в ъ . Съ одной стороны, я к у т ы се л я т с я н е д е р е в н ям и , а хутор ами , с ъ д р у г о й —плотнос ть н а с е л е т я ч р е з в ы ч а й н о н и чт ож н а . Хутора-юрты о т с т оят ъ д р у г ъ отъ д р у г а н а р а з с т о я н ш отъ полуверсты до 150—200 верс тъ , центры к у л ь т у р н о й и а д м и н и с т р а т и в н о й ж и з н и —н а р а з с т о я н ш н й с к о л ь к и х ъ сотъ и д а ж е т ы с я ч ъ вер с тъ . И т олько м е с т н ы е д е я т е л и мо гу тъ о п р е д е л и т ь , в ъ к а к о м ъ о тн ош енш и в ъ к а к о й степ ени эта особенность к р а я д о л ж н а о т р а з и т ь с я на особенностяхъ м е с т - на г о п о л о ж е ш я о з е м с к и х ъ у ч р е ж д е ш я х ъ . Я о с т а в л я ю з а со б о й пр аво н и ск о л ь к о н и ж е к о с н у т ь с я е щ е р а з ъ э т о г о в о пр о са .
Я с ъ сво е й стороны м о г у у к а з а т ь л и ш ь н а с л е д у ю щ е е обстоятельство. К о г д а в ъ з е м с к и х ъ г у б е р в ! я х ъ в ы я с н и л и с ь н е д о с т а т к и н ы н е д е й с т в у ю щ е г о з е м с к а г о п о л о ж е ш я , п р о и с т е к аю и ц е и з ъ ср а в н и т е л ь н о б о л ы п и х ъ р а з м е р о в ъ территории, которую з а - н и м аю т ъ у ^ з д ы , то в о з н и к л о , к а к ъ и з в е с т н о , двия^еше в ъ ст орон у р а з д е л е т я у е з д о в ъ н а б о л е е м е л т я з е м с и я е д и ни цы . Но т а к ъ к а к ъ это—д е л о з а т я ж н о е , то н е к о т о р ы я з е м с т в а с ъ особенно б о л ьш и м и п р о т я ж е ш я м и у е з д о в ъ останов и л и с ь н а мысли, до р а д и к а л ь н а г о р е ш е ш я в о п р о с а , с о з д а т ь и п с т и т у т ъ „ з е м с к и х ъ а г е н т о в ъ " . Ф у н к ц ш т а к и х ъ а г е н т о в ъ , по м ы сл и п ро екта , д о л ж н ы б ы л и с у щ е с т в е н н о о т л и ч а т ь с я отъ ф у н к щ й у ч а с т к о в ы х ъ в р а ч е й , в е т е р и н а р о в ъ , стра- х о вы х ъ а г е н т о в ъ и т. п. Э ти п о с л е д н е е —т а к ж е , к он е чн о , зем сш е а генты , но о н и —с л у ж а п ц е , у п о л н о м о ч е н н ы е д л я вы- п о л н е ш я строго о п р е д е л е н н ы х ъ д е й с т в и й , и в ъ э т о м ъ отно- ш е ш и н и ч е м ъ н е о т л и ч аю т с я о т ъ у ч и т е л е й , н а п р и м е р ъ . „Земскхе а г е н т ы " , на знач ени е к о т о р ы х ъ было—п а р а л и з о в а т ь вр е д н о е вл 1яш е з н а ч и т е л ь н ы х ъ п р о т я ж е ш й н а и б о л е е м ел кой з е м с к о й е д и н и ц ы — у е з д а , и с п о л н я л и бы в ъ с в о и х ъ у ч а с т к а х ! . т е ф у н к щ й , который п р и н а д л е ж а т ь в ъ у е з д е —у е з д - ны м ъ , а в ъ г у б е р н ш —г у б е р н с к и м ъ у п р а в а м ъ и б у д у т ъ п р и н а д л е ж а т ь у п р а в а м ъ в о л о ст н ы м ъ . Но это было я в н ы м ъ о б ходом ъ з а к о н а . П о с л е д т й у п о л ном очи в а е т е . у е з д н ы я с о б р а т я в р у ч а т ь и с п о л н и т е л ь н у ю в л а с т ь л и ш ь у е з д н ы м ъ у п р а в а м ъ и н е д а е т ъ и м ъ п р а в а с о з д а в а т ь к а ш е - л и б о и н ы е о р г а н ы з е м с к а г о с а м о у п р а в л е т я . У е з д н ы я у п р а вы , в ъ свою о ч ер ед ь , м о г у т ъ п р и г л а ш а т ь н а земскую с л у ж б у т о л ь к о л и ц ъ , з а д е й с т в г я ко т о р ы х ъ , в ъ т е х ъ и л и д р у г и х ъ о б л а с т я х ъ з е м с к а г о х о з я й с т в а , я в л я ю т с я о т в е т с т в ен н ы м и о н е с а м и , и п е р е д о в е р я т ь н а х о д я щ у ю с я в ъ и х ъ р у к а х ъ и с п о л н и т е л ь н у ю в л а с т ь н е в ъ п р а в е . Т а к и м ъ обра- з о м ъ , о к а з а л о с ь н е в о з м о ж н ы м ъ с о з д а т ь о р г а н ъ в ъ „у ч а с т - к а х ъ " , ко торый н а х о д и л с я бы в ъ т а к и х ъ ж е о т н о ш е ш я х ъ к ъ у е з д н о м у з е м с т в у , в ъ к а к и х ъ у е з д н ы я у п р а в ы н а х о д я т с я к ъ г у б е р н с к и м ъ з е м с к и м ъ с о б р а ш я м ъ . С и б и р ь вообщ е и Я к у т с к а я обл асть , в ъ ч а с т н о с т и , н а х о д я т с я в ъ т а к о м ъ п о л о ж е н ш , ч то к а к ъ н и д р о б и волости, у л у с ы и т. п. н а земск1я е д и н и ц ы , а в с е ж е о к а ж у т с я г д е - н и б у д ь н а о т л е т е т а ш я н а с е л е н н ы й м е с т а , от ъ к о т о р ы х ъ т р и
г о д а с к а ч и — ни до к а к о й з ем ск о й у п р а в ы н е д о с к а ч е ш ь . И в о т ъ з д Ь с ь - т о и в ы с т у п а е т ъ необходимость д л я з ем ст в а Иметь с в о и х ъ м е с т н ы х ъ „ а г е н т о в ъ " , о х а р а к т е р * ф у н к щ й к о т оры хъ я т ол ько что г о в о р и л ъ . Чтобы я к у т с к о м у з е м с т в у не о ч у т и т ь с я в ъ п о л о ж е н ш , п р и которомъ, по д е й с т в у ю щ е м у зём ск о м у з а к о н у , ему н е л ь з я б уд е т ъ у ч р е д и т ь и н с т и т у т ъ „ м е с т н ы х ъ з е м с к и х ъ а г е н т о в ъ " , необходимо о г о в о р и т ь это в ъ п о л о ж е н ш о з е м с к и х ъ у ч р е - ж д е ш я х ъ . Матер1алъ д л я это го м о ж е т ъ д а т ь , о п я т ь - т а к и , л и ш ь с о в е щ а т е м е с т н ы х ъ д е я т е л е й . Я о г р а н и ч у с ь п е р е ч и с л е н н ы м и т р е м я особ ен н о с т ями Я к у т с к а г о к р а я , ко торыя, по м о ем у м н е н ш , н е п р е м е н н о д о л ж н ы м о д и ф и ц и р о в а т ь п р и м е н е ш е в ъ Я к у т с к о й обл асти общерус- с к а г о зе м с к а г о п о л о ж е ш я . С к а з а н н а г о сов е рш ен но д о с т а точн о , чтобы в ы я с н и т ь мою мысль о р о л и м е с т н ы х ъ с и л ъ в ъ с о з д а н ш н а и б о л е е у д о в л е т в о р я ю щ а г о н а с е л е ш е з ем ск а г о поЛ ожеш я п р и п о л н о м ъ о т су т с т вш п а р т и к у л я р и с т с к и х ъ тен- денцШ со стороны о т д е л ь н ы х ъ н а р о дн о с т е й , н а с е л я ю щ и х ъ госуд ар с тв о . П р еж д е ч е м ъ п е р е й т и к ъ з а м е ч а т я м ъ н а о т д е л ь н ы я с т а т ь и „Общи хъ положений", я у к а ж у и х ъ с у щ е с т в е н н ы й , н а мой в з г л я д ъ , обнцй н е д о с т а т о к ъ к о д и ф и к а д ю н н а г о х а р ак т ера . Р а з с м а т р и в а е м а я работа, к а к ъ мы .знаемъ , о з а г л а в л е н а т а к ъ : „Обидя п о л о ж е ш я о земскомъ самоуправлении". Между т е м ъ , в ъ т р е х ъ п о с л е д н и х ъ г л а в а х ъ т р а к т у ю т с я н а с л еж н о е общество, у л у с н ы й судъ и у л у с н а я полицгя . Н а ч н е м ъ с ъ д в у х ъ п о с л е д н и х ъ п р е д м е т о в ъ , И н а у к а и п р а к т и к а п е р е д о в ы х ъ г о с у д а р с т в ъ с х о д я тс я н а т о м ъ , что м е с т н ы м ъ с а м о у п р а в л яю щ и м с я е д и н и ц а м ъ д о л ж н ы быть п р е до с та вл ены з а к о н о м ъ г а р а н т ш в ъ п р а в и л ь - н ом ъ о т п р а в л е н ш н а м е с т а х ъ н Ь к о т о ры х ъ ф у н к щ й г о с у д а р с т в ен н о й д е я т е л ь н о с т и . К ъ ч и с л у э т и х ъ ф у н к щ й о т н о с я т с я , д е й с т в и т е л ь н о , су д е б н а я и в н е ш н я я п о л и ц е й с к а я д е я т е л ь ность. Но г а р а н т ш , о к о т оры хъ мы г о в о р и м ъ , заклю чаю тс я л и ш ь в ъ томъ, что м е с т н ы я с а м о у п р а в л я ю н ц я с я ед и н и ц ы избираютъ лицъ д л я з а м е х ц еш я с о о т в е т с т в у ю щ и х ъ д о л ж н о стей; что же к а с а е т с я и х ъ д е я т е л ь н о с т и , то он а р е г у л и р у е т с я п о л о ж и т е л ь н ы м ъ п р а в о м ъ —к о д е к с о м ъ .
П р и м Ь р ъ : м и ровой с у д ь я м о ж е т ъ быть и з б и р а е м ъ н а с е - л е т е м ъ и л и и а з н а ч а е м ъ п р а в и т е л ь с т в е н н о ю вл а с т ью , но и в ъ т о м ъ и в ъ д р у г о м ъ с л у ч а й п р и р е ш е т и д е л ъ о н ъ р у к о в о д и т с я , с ъ ф о р м а л ь н о й и м а т е р1 а л ь н о й стороны п р а в а , закон ом ъ ; и з б р а в ш а я е го с а м о у п р а в л я ю щ а я с я е д и н и ц а не м о ж е т ъ е м у п р е д п и с а т ь р у к о в о д и т ь с я к а к и м ъ - н и б у д ь ею в о т и р о в а н н ы м ъ п р о ц е с с у а л ь н ы м ъ п о р я д к о м ъ и л и кодексомъ . Т а к и м ъ об р а з о м ъ , в ъ п о л о ж е ш е о зем скихг у ч р е ж д е ш я х ъ м о ж е т ъ быть в к л ю ч е н а л и ш ь т а к а я с т а т ь я : „ в ъ компетенщю з е м с к а г о собран1я в х о д и т ъ и з б р а ш е л и ц ъ н а д о л ж н о с т и . . . " ,— и д а л е е с л е д у е т ъ п е р е ч и с л е ш е д о л ж н о с т е й ,— в ъ д а н н о м ъ с л у ч а е с у д е й и п о л и ц е й с к и х ъ ч и н о в н и к о в ъ . Д р у г и м и сл о в а м и , в ъ „Обнця п о л о ж е ш я о земскомъ с а м о у п р а в л е н ш в ъ Я к у т с к о й обл а ст и " п о с л е д т я д в е г л а в ы в в е д е н ы совершенно неправильно. Т а к ъ к а к ъ з а д а ч а н а с т о я щ е й с т а т ь и с в о д и т с я к ъ разсм о- т р е ш ю воп ро са о земствгъ в ъ Я к у т с к о й обл., то, н а о сн о в анш т о л ьк о ч то с к а з а н н а г о , я с о в е р ш е н н о освобождаю с еб я отъ д е т а л ь н о й к р и т и к и с о д е р ж а ш я э т и х ъ д в у х ъ г л а в ъ по с у щ е ству. К ъ этому м е н я п о б у ж д а е т ъ и то о б ст о я т ел ь ст в о , что п р и ш л о с ь бы з а б и р а т ь с я в ъ н е п р о х о д и м ы я д е б р и в о п р о с о в ъ о р о л и о б ы ч н а г о п р а в а вообщ е , о во зм о ж н о с т и его к о д и ф и ц и р о в а т ь , о к о н с т и т у щ о н н ы х ъ г а р а н п я х ъ свободы л и ч н о с т и , о н а д з о р е з а с л у ж е б н о й д е я т е л ь н о с т ь ю с у д е й и п о л и ц е й с к и х ъ ч и н о в н и к о в ъ и т. д. Но я н е м о г у н е с д е л а т ь д в у х ъ о б щ и х ъ з а м е ч а ш й . Первое з а к л ю ч а е т с я в ъ т о м ъ , что сос т а в и т е л и „Общихъ положений" я в н о в д о х н о в л я л и с ь з д е с ь ч у в - с т в о м ъ я к у т с к а г о п а р т и к у л я р и з м а , т. е. т е м ъ и м е н н о ч у в - с т в о м ъ , з а к о н н о с т ь ко т о р а г о я у ж е и м е л ъ с л у ч а й н е с к о л ь к о р а з ъ о с п а р и в а т ь н а п р о т я ж е н ш н а с т о я щ е й с т а т ь и . Д р у г о е з а м е ч а т е мое о т н о си т с я к ъ с у щ е с т в у у л у с н а г о су д а ; по этому п о в о д у я р е к о м е н д о в а л ъ бы с о с т а в и т е л я м ъ „Общихъ п о л о ж е ш й " о з н а к о м и т ь с я с ъ т е м ъ о т н о ш е ш е м ъ . к а к о е у с т а н о в и л о с ь у ж е у н а с ъ к ъ волостному с у д у , х о т я бы по рабо - т а м ъ д у м с к о й к о м и с сш , р а з с м а т р и в а в ш е й в о п р о с ъ о м е с т н о й ю стицш . Вообще, с о с т а в и т е л и , о ч е в и д н о , н е п р о н и к л и с ь е щ е мыслью, ч то в м е с т е с ъ у с т а в о м ъ о селъскомъ со с т о я нш , дво- рянскомъ и п р о ч и х ъ „ с о с т о я т я х ъ " н е ми ну ем о д о л ж е н ъ о т о й т и в ъ в е ч н о с т ь и у с т а в ъ объ „ и н о р о д ц а х ъ " ,— ко н е чн о , н е в ъ томъ с м ы с л е , ч тобы и н о р о д ц ы были о к о н ч а т е л ь н о р у с с и ф и -
ци р о в ан ы , а в ъ томъ, ч то они с д е л а ю т с я су б ъ е к т а м и п р а в ъ и н о с и т е л ям и о б яз а н н о с те й „ г р а ж д а н и н а " . Т е п е р ь н и с к о л ь к о с л о в ъ ещ е о н а с л е ж н о м ъ „ о б щ е с т в е " и о в к л ю ч е н ш г л а в ы о н е м ъ в ъ „Обпця положеньч о земскомъ с а м о у п р а в л е н и й . Ясно , что с о с т а в и т е л и и м е л и в ъ в и д у со з д а т ь н и зш ую не-земскую е д и н и ц у , в л о ж и в ъ в ъ не е о п я т ь - т а к и достаточную д о з у п а р т и к у л я р и з м а . Н у ж н ы и л и н е т ъ д л я благополучгя о б щ ес т в а и г о с у д а р с т в а к а ш я -л и б о и н ы я п о д р а з д е л е ш я , к р о м е д е л е ш я н а земскгя ед и н и ц ы , э т о—в о п р о с ъ , подлежащШ о б с у ж д е н ш в ъ д р у г о м ъ м е с т е и п р и д р у г и х ъ обстоятель - с т в а х ъ . Я о г р а н и ч у с ь л и ш ь з а м е ч а ш е м ъ , ч то н е - з е м с к а я е д и н и ц а д о л ж н а ж е ч е м ъ - н и б у д ь о т л и ч а т ь с я отъ з е м с к о й ,— и н а ч е она п р е в р ат и т с я в ъ земскую; но о т л и ч а т ь с я можно и л и к ъ со бственной н е в ы г о д е , и л и к ъ н е в ы г о д е д р у г и х ъ е д и н и ц ъ о б щ е ст в ен н а г о д е л е ш я . А это по м е н ь ш е й м е р е н е с п р а в е д л и в о . Но доп у с т и м ъ , что с о с т а в и т ел и „Общихъ п о л о ж е ш й " п р и д е р ж и в аю т с я ин ого в з г л я д а н а д е л о . В ъ т а к о м ъ с л у ч а е они д о л ж н ы были в ы д е л и т ь и з ъ своей ср еды п о д к о м и с сш , к о то р а я з а н я л а с ь бы выработкой особаго „ п о л о ж е т я объ ино- р о д ц а х ъ " , и в ъ это „ и о л о ж е ш е " , к а к ъ о д н а и з ъ г л а в ъ его, в о ш е л ъ бы т р а к т а т ъ о „ н а с л еж н о м ъ о б щ е с т в е " . Согл а си т е с ь , в ъ сам ом ъ д е л е , что п о м е щ а т ь в ъ „Обшдя п о л о ж е ш я о земскомъ с а м о у п р а в л е ш и “ н е ч т о такое, ч то абсолютно н и к а к о г о о т н о ш е ш я к ъ з ем с т в у не и м е е т ъ , — это, п р е ж д е все го , з н а ч и т ь не о п р а в д а т ь ожиданШ ч и т а т е л я , который в ъ п р а в е с у д и т ь о с о д е р ж а н ш т и с н е ш я по его н а з в аш ю . Т а к о в ъ с у щ е ст в ен ны й , к а к ъ я с к а з а л ъ , к о д и ф и к а щ о н н ы й н е д о с т а т о к ъ „О бщ и хъ положений". Е с т ь и ещ е н едо с та тки ; они ч и с т о -ф о р м а л ь н а г о х а р а к т е р а , но з а с л у ж и в а ю с ь того, чтобы и х ъ о т м е т и т ь . П о с л е общей ч ас т и , н е и м е ю щ е й особаго з а г о л о в к а , мы в с т р е ч а е м ъ г л а в ы : „п р едм еты в е д о м с т в а з е м с к и х ъ у ч р е ж д е - ш й “ и „ и н о р о д ч е с т я у л у с н ы я з ем сш я у ч р еж д ени я" . О б р ащ а яс ь к ъ п ервой с т а т ь е „Общихъ п о л о ж е ш й " , мы у з н а е м ъ с л е д у ю щ е е : „ З е м с ш я у ч р е ж д е ш я д е л я т с я на: а) м е л ю я , в ед аю гщ я в с е д е л а в ъ п р е д е л а х ъ го р о д о въ , к р е с т ь я н с к и х ъ во л о стей и и н о р о д ч е с к и х ъ я к у т с к и х ъ у л у с о в ъ , с о с т о я щ и х ъ и з ъ
н Ъ с к о л ь к и х ъ н а с л е ж н ы х ъ о б щ и п ъ ; б) о к р у ж н ы я , вед аю ш д я д е л а одного о к р у г а и л и у е з д а ; в) г у б ер н с г а я , ведаюшДя д ^ л а в ъ и р е д е л а х ъ Я к у т с к о й о б л ас т и , и г ) о б л а с т и ы я—в ъ с о с т а в ъ к о т о р ы х ъ в х о д и т ь в с я территор1я С и б и р и " . Н а эт ом ъ о с н о в а н ш мы в п р а в е были бы о ж и д а т ь одного и з ъ д в у х ъ : и л и в ъ „ Общихъ и о л о ж е ш я х ъ " б у д е т ъ и д т и р е ч ь д е й с т в и т е л ь н о т о л ь к о объ у с л о в 1 я х ъ о б р а з о в а ш я и ф у н к щ о - н и ров а т п я , общихъ в с е м ъ з е м с к и м ъ у ч р е ж д е ш я м ъ (у л у сны м ъ , о к р у ж н ы м ъ и т. д.), и л и ж е с о с т а в и т е л и п о в е д у т ъ р е ч ь о к а ж д о м ъ и з ъ э т и х ъ у чр еж д ен и й особо. Но п о ч е м у ж е исклю - чен1е с д е л а н о д л я у л у с н а г о ? П очем у , п о с л е р а з р а б о т к и по- л о ж е ш й , д е й с т в и т е л ь н о о б щ и х ъ в с е м ъ з е м с к и м ъ у ч р е ж д е - ш я м ъ (ст. ст. 1— 42), с о с т а в и т е л и н а ш л и н у ж н ы м ъ го в о р и т ь о „ п о л о ж е ш я х ъ " одного у л у с н а г о (ст. ст. 43— 60), а не о к р у ж н а я , н а п р и м . , и л и г у б е р н с к а г о зем с т в а ? Это н а р у ш а е т ъ к о д и ф и к а щ о н н у ю с и м м е т р ш т р у д а , и о п я т ь - т а к и н а в о д и т ь н а м ы сл ь : н е р у к о в о д и л и с ь - л и с о с т а в и т е л и и з д е с ь ч у в с т в о м ъ п а р т и к у л я р и з м а ? Д а н н ы м ъ с л у ч а е м ъ я х о ч у в о с п о л ь з о в а т ь с я , ч тобы с к а з а т ь н е с к о л ь к о с л о в ъ объ у с т а н о в л е н ш з е м с к и х ъ е д и н и ц ъ . К ъ с о ж а л е н ш , п р и „О бщ и х ъ п о л о ж е ш я х ъ " н е т ъ с у щ е с т в е н н е й ш е й ч а с т и в с я к а г о з а к о н о п р о е к т а—м о т и в и р о в к и . И н и кто н е з н а е т ъ , ч е м ъ р у к о в о д и л и с ь с о с т а в и т е л и , д е л а я у л у с ъ ни зш е ю земскою ед и н и ц ею , и областную , един ую д л я С и б и р и —- к р у п н е йш ею . А з н а т ь было бы это ин т ер е сн о . Ч т о к а с а е т с я у л у с а , к а к ъ н и з ш е й е д и н и ц ы , то я о г р а н и ч у с ь л и ш ь у к а з а ш е м ъ , ч то , по моему м н е н ш , э т о — с л и ш - комъ к р у п н а я е д и н и ц а вообщ е , чтобы быть мелкою в ъ зем - с к о м ъ п о д р а з д е л е н ш к р а я . В х о д и т ь в ъ подробно сти в ъ н а с т о я щ е й с т а т ь е , р а з с ч и т а н н о й на , т а к ъ н а зы в а ем ую , „бол ь шую" п у б л и к у , я н а х о ж у н е у д о б н ы м ъ . Н е с к о л ь к о п о д р о б н е е я о ст ан о влю с ь н а с ам ой к р у п н о й з е м с к о й е д и н и ц е . Т аковою , по „О б щ и м ъ п о л о ж е ш я м ъ " , д о л ж н а быть в с я С иби р ь *). Н е с о м н е н н о , воп р о су о „ к р у п н о й ’* з е м с к о й е д и н и ц е P o c c in , х отя в ъ н е к о т о р о й с т е п е н и , о б я з а н а т е м ъ , ч то она с т а л а * ) Э т а ч а с т ь с т а т ь и г. В и т а ш е в с к а г о , в ы я с н я я е г о в з г л я д ы в о о б щ е н а с и б и р с к о е з е м с т в о , п о м о г а е т ъ п о н я т ь е г о т о ч к у з р ^ ш я и н а с п е щ а л ь н о я к у т с к о е з е м с т в о . 1 Р е д .
конституционны мъ г о суд ар с тв ом ъ . Но и д л я з е м с к о й п р а к т и к и кое-что было з д ^ с ь с д е л а н о . Б ы л о вы я с н е н о , в о - п е р в ы х ъ , что б о л е е к р у п н о й е д и ни цы , н е ж е л и губ ерн ское земство , со стороны п р а к т и ч е с к и х ъ у д о б с т въ , не тр ебу ется . В ы я с н е н о было, во -в т о ры х ъ , ч то безусловно необходимо п р е д о с т а в и т ь п р а в о г у б е р н с к и м ъ зем - с т в а м ъ в х о д и т ь д р у г ъ с ъ д р у г о м ъ в ъ соглашения д л я п р о - в е д е ш я меропрпятШ, н м е ю щ и х ъ см ы с л ъ т о л ь к о т о г д а , к о г д а в ъ и х ъ осунцествлеши п р и н и м а ю с ь у ч а с т в ! е в с е з а и н т е р е со в а н ны й з е м с т в а (напр ., борьба с ъ эпизоотиями, в р е д и т е л я м и с.-хоз. растений и т. п.). Вы я снено было, в ъ - т р е т ь и х ъ , ч то в е с ь м а п о л е з н о с о б и р а ть с я з е м с к и м ъ д е я т е л я м ъ в ъ обл астны я и Bcep occ iA cK oe зем сгая с о в ещ ан и я , пос тановления к о т оры хъ и м е ю т ъ ф а к у л ь т а т и в н ы й х а р а к т е р ъ д л я о т д е л ь - н ы х ъ г у б е р н с к и х ъ зем ствъ . П р и м е н я я в с е с к а з а н н о е к ъ п р а к т и к е б у д у щ и х ъ зем - с к и х ъ у ч р е ж д е т й С иби ри , м ож но с к а з а т ь , ч т о и з д е с ь н а и б о л е е крупною земскою един и ц ею с ъ н а и б о л ьш ею пользою д л я д е л а м о г л а бы быто тол ько г у б е р т я и л и область . „ С и бир ско е зе м с т в о " было бы н е о бы ч а й н о в е л и к о , чтобы быть у ч р е ж д е ш е м ъ , в е д а ю щ и м ъ м е с т н ы я д е л а , и н е ч т о , о б ъ е д и н яю щ е е в с е обл асти и г у б е р н ш С и б и р и , д о л ж н о быть р а з - с ч и т а н о (и к о г д а - н и б у д ь буд е т ъ у с т а н о в л е н о ) , оч е ви д н о , не н а у д о в л е т в о р е ш е м е с т н ы х ъ н у ж д ъ , а п а достижение и з в е с т - н ы х ъ п о л и т и ч е с к и х ъ ц е л е й . Само собою р а з у м е е т с я , ч то п р е ды д у щ е е п р е д п о л а г а е т ъ п р аво г у б е р н с к и х ъ з е м с т в ъ в х о д и т ь д р у г ъ с ъ д р у г о м ъ в ъ с о г л а ш е ш я по т е м ъ и л и д р у г и м ъ в о п р о с а м ъ м е с т н о й ж и з н и . Т а к ъ , п а п р ., судоход ство по Лене н е п р е м е н н о д о л ж н о р е г у л и р о в а т ь с я у ч р е ж д е ш е м ъ , ко торо е п о л у ч а л о бы с в о и и н с т р у к щ и отъ и р к у т с к а г о и я к у т с к а г о г у б е р н с к и х ъ з е м с т в ъ , по с о г л а ш е ш ю м еж д у ними . Это и п р е д у с м о т р е н о ст. 6 -ю „О бщи хъ положений". Н а к о н е ц ъ , со в е р ш е н н о н е з а в и с и м о о т ъ б у д у щ а г о обще- россШскаго „ з е м с к а г о п о л о ж е ш я " , а в ъ с и л у з а к о н н о й с во боды с о б р аш й , п р е д с т а в и т е л и р а з л и ч н ы х ъ г у б е р н с к и х ъ з е м с т в ъ б у д у т ъ и м е т ь п р а в о с ъ е з ж а т ь с я н а с о в е щ а н ш . По х а р а к т е р у э т и х ъ совЪ щ аш й , они б у д у т ъ и л и о б л ас т н ы я , и л и общеспбирсгая , и л и далее общероссШсшя.
*Я ГЭ-РОРК1 в ъ ^ е Ц м ъ в и д е п р е д с т а в л я е т с я м н е в о п р о с ъ о "осталось с д е л а т ь о т р ы в о ч н ы й з а м е ч а ш я н а о т д е л ь ный с т а т ь и „О бщи хъ положенШ ". Я д о л ж е н ъ п р е д у п р е д и т ь , ч то и с ч е р п ы в а ю щ а я х а р а к т е р а э т и з а м е ч а т я н е будутъ и м е т ь . К р о м е того, я т е п е р ь буду у ж е о п у с к ат ь т е стат ь и , о к о т о ры х ъ я и м е л ъ с л у ч а й в ы с к а з а т ь с я в ъ п р е д ы д у щ е м ъ и з л о ж е н ш . С т а т ь я 2-я ф о р м у л и р о в а н а т а к ъ : „ В ъ в е д е н ш з е м с к и х ъ у ч р е ж д е ш й н а х о д я т с я вс п м е с т - ны я д е л а о н у ж д а х ъ н а с е л е ш я и о б щ е с т в е н н о м ъ б л а г о у с т р о й с т в е " . Никто н е б у д е т ъ в о з р а ж а т ь п р о т и в ъ этого по с ущ е ст в у . С л е д о в а т е л ь н о , это п о л о ж е ш е д о л ж н о л е ч ь , к а к ъ п р и н ц и п ъ , в ъ о сн о ву полоя^ешя о з е м с к и х ъ у ч р е ж д е ш я х ъ . Но можно л и т а к ъ ф о р м у л и р о в а т ь з а к о н о д а т е л ь н ы е нормы? Н е т ъ : н е обхо димо в ъ с о о т в е т с т в у ю щ е й с т а т ь е к о н к р е т и з и р о в а т ь это по- л о ж е ш е . Чт о это именно необходимо , в ы т е к а е т ъ и з ъ с л е д у ю щ а я . К ом у -н и б у д ь д о л ж н о п р и н а д л е ж а т ь п р а в о с л е д и т ь з а д е я тельностью з е м с к и х ъ у ч р е ж д е т й . Но чтобы р е ш а т ь д е л а только по з а к о н у , н е о бх о д и м а н а л и ч н о с т ь с о о т в е т с т в у ю щ а я за к о н а . П р и п р и н я т о й с о с т а в и т е л я м и „О бщ и хъ п о л о ж е ш й " р е д а к ц ш ст . 2 - й , с у д и л и п р о к у р о р с к о м у н а д з о р у п р и х о д и л о с ь бы с п р а в л я т ь с я не о т ом ъ , п о д х о д и т ь л и д а н н о е д Ь й - C T B i e к ъ т р ебов аш ю з а к о н а , а о т о м ъ , н а с к о л ь к о п о тр ебн о сть, д л я удовлетворен ия ко торой п р е д п р и н я т о д а н н о е д е й с т в1 е, м ож е тъ быть п р и з н а н а мгьстною. Д р у г и м и с л о в а м и , обсуж д а т ь с я б у д е т ъ в о п р о с ъ н е о з а к о н н о с т и , а о п р а в и л ь н о с т и д е й с т в1 я . Ч тобы п о к а з а т ь , н а с к о л ь к о т а к о е п о л о ж е ш е в е щ е й н е у д о в л е т в о р и т е л ь н о , достаточн о с о с л а т ь с я н а то, что в ъ до- р еф о рм ен н о м ъ „Полоясенш о З е м с к и х ъ У ч р е ж д е ш я х ъ " п р о с т а н о в к а п о с т а н о в л е н ^ о р г а н о в ъ з е м с к а г о с а м о у п р а в л е т я адми - ни ст р а т н вн ою вл астью м о г л а о с н о в ы в а т ь с я л и ш ь н а незаконности э т и х ъ п о с т а н о в л е н ^ . Но к о г д а п р а в и т е л ь с т в о А л е к с а н д р а II I н а ч а л о о б е з л и ч и в а т ь з ем ст в о в с я ч е с к и м и с р е д ст вами, то с о о т в е т с т в у ю щ а я с т а т ь я „ П о л о ж е ш я " была д о
RkJQdWJsaXNoZXIy