QuSupome Родъ lll-й № 3 4 в о п р о с ы * 3 н о я б р я 1 9 0 7 Г. „ С и б и р с ю е В о п р о с ы " п о п р е ж н е м у б у д у т ъ в ы х о д и т ь е ж е н е д е л ь н о и п о м е щ а т ь н а х о д я п п е с я в ъ р а с п о р я ж е н ш б ы в ш и х ъ с и б и р с к и х ъ д е п у т а т о в ъ в т о р о й Г о с у д . Д у м ы н а г а з ы , п и с ь м а , о б р а щ е н и я и д р . д о к у м е н т ы , к а к ъ м а т е р 1 а л ы , н у ж н ы е д л я л р е д с т а в и т е л е й С и б и р и в ъ т р е т ь е й Г о с у д . Д у м е . Въ виду з а к р ь т я многихъ сибирскихъ газетъ и крайне ст£- сненнаго положешя уц'Ьл'Ьвшихъ подъ давлешемъ местной ад- министрацш, „Сибирсюе Вопросы" открываютъ обширный отд-Ьлъ корреспонденщй (Томскъ, Иркутскъ, Омскъ, Тюмень, Тобольскъ, Чита, Барнаулъ, Новониколаевскъ, Красноярскъ, Владиво стоку Б л а г о в е щ е н с к у Хабаровскъ, Семипалатинскъ и др.). П о д п и с н а я цена'- годъ— 6 р . , */2 г.— 4 р . , отдгьльные № ж у р н а л а 6о к., о т д е л ь н ы й № е ж е н е д е л ь н и к а i y к. П о д п и с ч и к и п о л у ч аю т ъ I и 2 номера сборника „ Сибирскге Вопросы“ (около 8оо стр.) з а 3 р в с е 6 к н иж е к ъ 1906 года тоже за 3 р . , а все и здаш е за j р . П о д п и с н ы я деньги и ст ат ь и просятъ н а п р а в л я т ь по адресу: Петербургъ, Серггевская, 3. Гор о д с ка я подп и с к а въ П ет е р б у р г е п р и н и м а е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о въ к н и ж но мъ м а г а з и н е «Т р удъ »(Н евскгй , 6о). В ъ М о с к в е подписка п р и н и м а е т с я въ к о н т о р е о б ъ я в л е н ы П ечковской ( П ет ровст я л и ш и ) и въ конторуь А - И . Г ром о вой {П ет ро в ка , д. Коровиной), въ Т о м с к е въ к н . магаз. „Новое Д е л о “, П о со хи н а и М а куш и н а . СОДЕРЖАШЕ: Н о вы я п р а в и л а объ и н о р о д ч е с к и х ъ ш к о л а х ъ . L .—К а к о е земство о ж и д а е т с я Сибирью? (П родолж еш е ) . С.— Ч е л я б и н с кШ п е р е л о м ъ . Б . А л т а й с к а г о.—П о б е д а о п п о з и цш в ъ Т о б о л ь с к о й г у б . В . М а й с к а г о.— Сиби рсгая письма ( Т о м с к ъ ) .— О б зоръ р у с с к о й ж и з н и .—И н о с т р а н н а я ж и з н ь .—Б и б л ю г р а - ф1я,—О б ъ я в л е т е объ и з д а н ш „С и б и р с к и х ъ Вопросовъ" в ъ 1908 г.
Новыя п р а в и л а объ и н о р о д ч е с к и х ъ ш к о - л а х ъ . Только ч то о п у б л и к о в а н н ы я п р а в и л а о б ъ и н о р о д ч е с к и х ъ ш к о л а х ъ с в о д я т с я , в ъ с у щ е с т в е н н ы х ъ ч е р т а х ъ , к ъ с л е д у ю щ е м у . У ч р е ж д а ю т с я о д н о к л а с с н ы я и д в у х к л а с с н ы й у ч и л и щ а с ъ ро д ны м ъ я з ы к о м ъ п р е п о д а в а т я , т. е. с ъ т е м ъ , н а кото- ро м ъ г о в о р я т ъ в ъ с е м ь е ; в ъ н и х ъ п р е п о д а ю т с я з а к о н ъ БожШ и л и с о о т в е т с т в у ю щ е е в е р о у ч е т е , р о д н о й я з ы к ъ у ч а щ и х с я , р у с с ю й я з ы к ъ ( р а з г о в о р у ч т е т е и п и сьм о ) , а р и е м е т и к а и п е ш е ; , в ъ д в у х к л а с с н ы х ъ у ч и л и щ а х ъ , с в е р х ъ п о и м е н о в а н н ы х ъ п р е д м е т о в ъ , п р о х о д я т с я : р у с с к а я история, г е о г р а ф и я , е с т е - с т в о в е д е ш е , ч е р ч е ш е и н а ч а л а г е о м е т р ш . В ъ п е р в ы е д в а г о д а в с е п р е п о д а в а ш е в е д е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о н а р о д н ом ъ я з ы к е , а в ъ п о с л е д у ю щ е е г о д ы —н а р у с с к о м у п р и ч е м ъ р о д н о й о с т а е т с я и п р е д м е т о м ъ о б у ч е ш я , и оруд1емъ облегчения п р е п о д а в а т я о с т а л ь н ы х ъ п р е д м е т о в ъ н а р у с с к о м ъ я з ы к е . П р е п о д а в а т е л я м и д о л ж н ы б ы т ь и л и ин о р о д цы , и м е в ш и е с о о т в е т с т в у ю п ц я п р а в а , или p y c c K i e , обладающее, к р о м е п р а в ъ , и з н а ш е м ъ м е с т н а г о я з ы к а . В е р о - у ч е ш е п р е п о д а е т с я и л и д у х о в н ы м и л и ц а м и , и л и с в е т с к и м и с о о т в е т с т в у ю щ е г о и с п о в е д а т я и с ъ н а д л е ж а щ е й п о д г о т овкой . Новыя п р а в и л а , о к о т о р ы х ъ г о в о р и т ь п о д р о б н е е мы б у - д е м ъ в п о с л е д с т в ш , и м е ю т ъ то в а ж н о е з н а ч е т е , ч т о им и н а к о н е ц ъ у т в е р ж д а е т с я о сн о в ны й п е д а г о г и ч е с ю й п р и н ц и п ъ — п р е п о д а в а ш е долж н о п р о и с х о д и т ь н а р о д н о м ъ я з ы к е у ч а щ и х с я , и что и н о р о д ч е с к а я ш к о л а о с в о б о ж д а е т с я о т ъ в с я - к а г о п о д о з р е ш я в ъ п о п ы т к а х ъ п р о в о д и т ь п р и е я п о с р е д с т в е к а м я либо м и с с ш н е р с т я ц е л и ; это п о с л е д н е е о б с т о ят ел ь с т в о с л у ж и л о мотивомъ н а р е к а ш й н а п р а в и л а , о п у б л и к о в а н н ы я 31 м а р т а 1906 г. Н овы я п р а в и л а , по н а ш е м у м н е н ш , п р и с в о е м ъ п р и м е - н е н ш к ъ п р а к т и к е , р и с к у ю т ъ о к а з а т ь с я м е н е е у д о в л е т в о р и т е л ь н ы м и , ч е м ъ это м ож н о д у м а т ь . Во 1 - х ъ , п о д р о б н ы я п р о г р а м м ы в с е х ъ п р е д м е т о в ъ п р е п о д а в а т я и р о д н о г о я з ы к а в ъ ч а с т н о с т и с о с т а в л я ю т с я у п р а в л е ш я м и у ч е б н ы х ъ о к р у г о в ъ и п р е д с т а в л я ю т с я д л я с в е д е т я в ъ м и н и с т е р с т в о н а р о д н а г о п р о с в е щ е т я .
О чев и д н о , э т о д ъ л о п р е д о с т а в л я е т с я и с к л ю ч и т е л ь н о м у у с м о т р ^ ш ю к а н ц е л я р ш п о п е ч и т е л я з а п а д н о - с и б и р с к а г о у ч е б н а г о о к р у г а и г л а в н а г о и н с п е к т о р а у ч и л и щ ъ В о с т о ч н о й С и б и р и , г д е , к о н е ч н о , н Ь т ъ л и ц ъ , з н а к о м ы х ъ с ъ м е с т н ы м и и н о р о д ч е с к и м и я з ы к а м и и т е м и з а п р о с а м и , к о т о р ы е м е с т ны е и н о р о д ц ы п р е д ъ я в л я ю т ъ к ъ с в о е й н а ч а л ь н о й ш к о л е . Э то т ъ в о п р о с ъ н е м о ж е т ъ б ы т ь р а з р е ш е н ъ с и л а м и о д н е х ъ т о л ь к о п о п е ч и т е л ь с к и х ъ к а н ц е л я р ш ; н е о б х о д и м ы с о в е щ а ш я с ъ п р е д с т а в и т е л я м и и н о р о д ц е в ъ , особ ен но и з ъ у ч и т е л ь с к о й с р е д ы . А к а к ъ о т н о с и т с я м е с т н а я у ч е б н а я бю рокр ат1я к ъ у ч а с т ш с в е д у щ и х ъ и н о р о д ц е в ъ в ъ в о п р о с а х ъ , б л и ж е в с е г о к а с а ю щ и х с я э т и х ъ п о с л е д н и х ъ , п о к а з ы в а е т ъ и р к у т с к о е с о - в е щ а ш е в ъ ф е в р а л е 1907 г . , н а к о т о р о е н е б ы л ъ п р и г л а - ш е н ъ н и о д и н ъ б у р я т ъ . С р е д и б у р я т ъ в ъ н а с т о я щ е е в р е м я н а х о д и т с я у ж е д о с т а т о ч н о л и ц ъ , в п о л н е п о д г о т о в л е н н ы х ъ и п р и г о д н ы х ъ д л я р а з р е ш е т я это го в а ж н а г о в о п р о с а , и е с л и и х ъ у ч а с й е б у д е т ъ о т к л о н е н о , то это п о к а ж е т ъ , к а к ъ и р к у т с к о е у ч е б н о е н а ч а л ь с т в о с м о т р и т ъ н а в о п р о с ъ . Д р у г и м ъ м ал о у д о в л е т в о р я ю щ и м ъ п у н к т о м ъ н о в ы х ъ п р а - в и л ъ я в л я е т с я то, что и м и н е о т м е н я ю т с я д е й е т в у ю н ц я в ъ о т д е л ь н ы х ъ м е с т н о с т я х ъ с ъ и н о р о д ч е с к и м ъ н а с е л е ш е м ъ п р а в и л а , н а осн овани и к о т о р ы х ъ о т к ры т ы в ъ э т и х ъ м е с т н о с т я х ъ с у щ е с т в у ю н ц я и н о р о д ч е с й я ш к о л ы , а л и ш ь д а ю т с я р у к о в о д с т в е н н ы я у к а з а ш я , н а к а к и х ъ о с н о в а ш я х ъ , н е з а в и симо о т ъ с у щ е с т в у ю щ и х ъ ш к о л ъ и л и в з а м е н ъ и х ъ , м о г у т ъ б ы т ь о т к р ы в а е м ы н а ч а л ь н ы й у ч и л и щ а д л я и н о р о д ц е в ъ п р и н а л и ч н о с т и н е о б х о д и м ы х ъ н а то с р е д с т в ъ и п р и ж е л а н ш н а с е л е ш я . С т а р ы х ъ ш к о л ъ , с у щ е с т в у ю щ и х ъ н а м е н е е у д о - в л е т в о р и т е л ь н ы х ъ о с н о в а ш я х ъ , до во л ь н о м н о г о , и п о ч е м у о х р а н я т ь и х ъ о т ъ п о п р а в о к ъ и и з м е н е н ш , с п о с о б н ы х ъ у л у ч ш и т ь и х ъ ? То, что п р и з н а н о м е н е е у д о в л е т в о р и т е л ь н ы м ъ , н у ж н о з а м е н я т ь л у ч ш и м ъ —это а з б у к а в с я к а г о м е р о п р 1 я т ! я . И п о ч е м у a d ca lendas g r a e c a s о с т а в л я т ь в ъ п р е ж н е м ъ п о л о - ж е н ш с у щ е с т в у ю п ц я и н о р о д ч е с ю я ш к о л ы ? У к а з а н н ы е н е д о с т а т к и н о в ы х ъ п р а в и л ъ п о н и ж а ю т ъ и х ъ , н е с о м н е н н о , д о б р ы я н а м е р е ш я и о ж и д а е м у ю о т ъ н и х ъ п р а к т и ч е с к у ю п о л ь з у и , к о н е ч н о , в ы з ы в у т ъ с о о т в е т с т в у ю щ у ю к р и т и к у , особ ен но с р е д и б у р я т ъ . L .
К а к о е з е м с т в о о ж и д а е т с я С и б и р и? ( П р о д о л ж е ш е . См. № 32 ) . X X I . Т о м с к ш п р о е к т ъ 1905 г . очень м ал о м Ь с т а у д й л и л ъ во п р о с у о м е л к о й земской единицп>. Во в с я к о м ъ с л у ч а й этотъ п р о е к т ъ п р н з н а е т ъ б о л ^ е н и з ш у ю з е м с к у ю е д и н и ц у , ч й м ъ у е з д н о е земство: „ з е м с к и м и о к р у г а м и " , г о в о р и т ь п р о е к т ъ , „ я в л я ю т с я : в о л о с т ь , у Ь з д ъ , г у б е р т я и о б л а с т ь " (§ 1) Къ волостямъ приравниваются инородныя управы и золотые пршски (§ 3). „Въ малонаселеяныхъ местностях!» вводятся только волостныя земшя учреждешя. Списокъ этихъ местностей составляется передъ введешемъ реформы губернскими совещамями изъ местныхъ жителей". (§ 5). К у р г а н с ш й п р о е к т ъ 1905 г. о с т а н а в л и в а е т с я п о д р о б н е е н а о р г а н и з а ц ш м е л к и х ъ з е м с к и х ь е д и н и ц ъ . Въ п р и м ^ ч а ш и к ъ ст. 9 о т д е л а „О р г ан ы з е м с к а г о с а м о у п р а в л е ш я “ г о в о р ится : „По мнЬнш нЬкоторыхъ членовъ (курганскаго отдела Москов. обш. сел. хоз.), составъ собранш первой мелкой земской единицы (волостныхъ собранш) нужно предоставить усмотрЬнш самихъ этихъ мелкихъ единицъ. Если предположить, что н'Ькоторыя селешя одни будутъ составлять отдельную мелкую земскую единицу, то несомненно, что земское собран!е будетъ представлять сельскш сходъ всЪхъ имЪющихъ право голоса“. О п р а в е з а к о н о д а т е л ь н о й и н и щ а т и в ы в о л о с т н ы х ъ с о б р а - ш й , то е с т ь м е л к и х ъ з е м с к и х ь е д и н и ц ъ , по к у р г а н с к о м у п р о е к т у , у ж е у к а з а н о в ъ г л . I X н а с т о я щ е й с т а т ь и (о с т е п е н и в л а с т и з е м с к и х ь у ч р е ж д е н ы . Сиб. В о п р . 1907 № . № ). В ъ и р к у т с к о м ъ п р о е к т ^ (31 о к т я б р я — 6 н о я б р я 1905 г . ) с г р у п п и р о в а н о в с е то, что в ы с к а з ы в а л о с ь к а к ъ в ъ п р е д - ш е с т в о в а в ш и х ъ у Ъ з д н ы х ъ , т а к ъ и в ъ г у б е р н с к и х ъ с о в ^ щ а - т я х ъ . „Но вопросу о мелкой земской единице, читаемъ въ протоколе, были доложены ностановлешя и соображешя балаганскаго и верхоленскаго съездовъ, проектъ балаганской городской комиссш и записка представи- вителя Нижнеудинскаго уезда, отмечено также заключеше частнаго
съезда въ с. Чечуйскомъ (Киренскаго уезда) и резолющя августовскаго (1905 г.) съезда всероссшскаго крестьянскаго союза". В с Ь м и н а г у б е р н с к о м ъ и р к у т с к о м ъ с о в ^ щ а н ш ед и н о - д у ш н о п р и з н а н а ж е л а т е л ь н о с т ь в о л о с т н о й з е м с к о й е д и н и ц ы , б е з ъ ко т о р о й , в ъ в и д у г е о г р а ф и ч е с к и х ъ у с л о в ш , н е м ы с л и м а п р а в и л ь н а я и п л о д о т в о р н а я д е я т е л ь н о с т ь о р г а н о в ъ з е м с к а г о с а м о у п р а в л е ш я . Д а л ь н М и п я с у ж д е т я этого с о в е щ а ш я о п и р а л и с ь н а м н е ш я у £ з д н ы х ъ и г о р о д с к и х ъ с ъ Ь з д о в ъ И р к у т с к о й г у - б е р ш и . П о э т ом у о бр атим ся н е п о с р е д с т в е н н о к ъ п р о т о к о л а м ъ э т и х ъ с ъ е з д о в ъ . П р е д с т а в и т е л и Б а л а г а н с к а г о у Ь з д а „единогласно признали, что мелкая земская единица желательна и что ея размеры должны равняться нынешней волости или ведомству (для бурятъ); при этомъ желательно предоставить мелкимъ волостямъ право, при выяснившейся необходимости, по взаимному желанно, соединяться и крупнымъ делиться; вопросъ объ этомъ долженъ решаться на с о о т в е т с т в у ю щ и х ! , земскихъ еобрашяхъ, при введенш же земскихъ учреждены на соотв’Ьтствующихъ волостныхъ съ'Ьздахъ“ . П р о е к т ъ б а л а г а н с к о й г о р о д с к о й к о м и с с ш н е с ч и т а е т ъ в о зм о ж н ы м ъ о с т а н о в и т ь с я н а во л о с т н о й о г р а н и з а ц ш , с п у с к а е т с я е щ е н и ж е и б е р е т ъ „ о сн о вн о й я ч е й к о й 1*, по в ы р а - ж е н ш п р о е к т а , с е л о и с е л ь с к о е о б щ е с т в о , с а м о у п р а в л я ю щ е е с я п о с р е д с т в о м ъ с е л ь с к а г о с х о д а и вы б орн ой у п р а в ы и з ъ с т а р о с т ы и д в у х ъ ч л е н о в ъ . В ъ о т д е л е „ З е м с г а я у с т а - н о в л е ш я “ это го п р о е к т а з н а ч и т с я : § 1. „основной ячейкой земскихъ установленш является безсословное сельское общество, обнимающее: а) одно селеше, 5) бодЬе чЪмъ одинъ населенный пунктъ или в) въ болыяихъ селетяхъ—часть селетя. § 2. Сл^дующимъ земскимъ установлетемъ, объединяющимъ действля сель- скихъ обществъ и исполняющимъ непосильныя для нихъ и выходяmiя изъ сферы ихъ компетенции функцш, является безсословная мелкая земская единица, обнимающая районъ, равный приблизительно ныне существующей волости, при чемъ границы ея, соответственно целесообразности, могутъ быть изменены съ соглаш мелкихъ единицъ между собою и утвержден1я следующей высшей земской единицы. Примечание: ныне существуюния волостныя правл е т я и upo4iя крестьянсшя уста- новяешя и учреждешя, какъ противоречапця принципу самоуправлешя, должяьг быть упразднены. § 3. Местные интересы уезда представлены безсословнымъ уезднымъ земствомъ, относящимся къ мелкой земской единице такъ же, какъ последняя къ сельскому обществу".
Въ о т д е л е „О мед кой з е м с к о й е д и н и ц е " п р о т о к о л а з а с Ь - д а ш й к р е с т ь я н ъ В е р х о л е н с к а г о у е з д а (1905 г . ) п о л о ж е ш я о ней вы р аж е н ы с о в е р ш е н н о ин ач е : „§ 15. Т ер р и т о р 1 я м е л к о й зем ск о й ед и н и ц ы по п р о с т р а н с т в у и ч и с л е н н о с т и н а с е л е ш я д о л ж н а с о о т в е т с т в о в а т ь н ы н е ш н и м ъ в о л о с т я м ъ , но е с л и тер р и т о р 1 я в о л о ст и о бш и р н а , и у н а с е л е ш я я в и т с я ж е л а ш е р а з д е л и т ь с я н а д в е и б о л е е з е м с к и х ъ ед и н и ц ы , и л и н а - о борот ъ—д в е и л и б о л е е з е м с к и х ъ е д и н и ц ы п о ж е л а ю т ъ с л и т ь с я в ъ о д н у , к ъ э т о м у п р е п я т с т в ш н е в с т р е ч а е т с я . В о п р о с ъ этотъ р е ш а е т с я н а в о л о с т н ы х ъ з е м с к и х ъ с о б р а ш я х ъ , а в ъ с л у ч а е с п о р а —у е з д н ы м ъ з е м с к и м ъ с о б р а ш е м ъ . Н ы н е с у щ е ст вующая в ол о с т ны я и с е л ь с ш я у п р а в л е ш я у п р а з д н я ю т с я . § 16. В ъ с о с т а в ъ в о л о с т н о й з е м с к о й е д и н и ц ы в х о д я т ъ в с е с е л ь с ю я общины, ч а с т н ы е з е м л е в л а д е л ь ц ы , в л а д е л ь ц ы ф аб- р и к ъ , з а в о д о в ъ , т о р г о в о п р о м ы ш л е н н ы х ъ п р е д п р 1 я т ш , ц е р ковные п р и ч т ы и вообщ е в с е , пр ож и в аю щ е е н а е я т е р р и т о - p i n . § 17. В о л о с т н а я з е м с к а я е д и н и ц а р а з д е л я е т с я н а общины , р а в н я ю щ а я с я н ы н е ш н и м ъ с е л ь с к и м ъ о б щ е с т в а м ъ . Община в н у т р и с еб я с а м о с т о я т е л ь н а ; о т ъ н е я з а в и с и т ъ р а с - п р е д е л е ш е и п е р е д е л ъ о б щ и н ы х ъ з е м е л ь , пр1емъ н о в ы х ъ ч л е н о в ъ и п р . Д л я у п р а в л е ш я и в е д е ш я х о з я й с т в а о б щ и н а и з б и р а е т ъ с т а р ш и н у , к о т о ры й и с п о л н я е т ъ в с е о б я з а н н о с т и ны н Ь ш н я г о с е л ь с к а г о сто р о сты , к р о м е п о л и ц е й с к о й ч а с т и . С ходъ о бщ ины с ч и т а е т с я з а к о н н ы м ъ т о л ь к о т о г д а , к о г д а со б е р е т с я п о л о в и н а д о м о х о з я е в ъ , и д е л а в ъ н е й р е ш а ю т с я д в у м я т р е т я м и и н а л и ч н а г о с о с т а в а с х о д ч и к о в ъ . Д е л о п р о и з вод ство общины с о с р е д о т о ч и в а е т с я в ъ з е м с к о й у п р а в е " . § 18. в е р х о л е н с к а г о п р о е к т а объ о б щ и н н о м ъ з е м л е п о л ь з о - в а ш я у ж е бы лъ о т м е ч е н ъ в ъ н а с т о я щ е й с т а т ь е („Си б . В о п р .“ 1907 г. № 24, стр. 51), именно в ъ г л а в е У Ш , р а з б и р аю щ е й о т н о ш е ш я з е м с к а г о с а м о у п р а в л е ш я к ъ з е м е л ь н ом у во п р о с у . П р и в е д е м ъ з д е с ь ц е л и к о м ъ э т о т ъ § в ъ в и д у е г о и н т е р е с а и о р и г и н а л ь н о с т и : „При введенш земства общинное пользовате землею должно быть изменено въ слйдующемъ виде: а) усадебныя, поддомовая и х.тЬбонахатная земля переходить въ собственность съ правомъ продажи таковой безъ разрешешя общины, 5) сенокосно-деловая и расчистки остаются въ общинномъ подьзованш съ переделами на более продолжительный срокъ. Для наделетя новыхъ членовъ должны остаться запасные участки. Во избежаше того, чтобы земля въ болыпомъ количестве не-
переходила въ одat. руки, долженъ быть установленъ предЪлъ тому, какое количество въ отдельности будетъ дозволяться скупать одному хозяйству усадебной п пахотной земли, а также права аренды сенокосной земли. ПредЬлъ этотъ устанавливаетъ волостное земское собрате. § 19. Общины изъ своей среды избираютъ гласныхъ въ волостное земское собрате по одному человеку отъ 50— 60 выборщиковъ". Н а с о в е щ а т я х ъ в ъ И р к у т с к е (1905 г.) по п о в о д у в е р х о - л е н с к а г о п р о е к т а о т м е ч а е т с я , ч т о онъ , п р е д л а г а я р а з д а е т е в о л о с т н о й е д и н и ц ы н а „ о б щ и н ы " , р а в н ы я н ы н е ш н и м ъ с е л ь с к и м ъ о б щ е с т в а м ъ , с у щ е с т в е н н о о т л и ч а е т с я о т ъ п р о е к т а б а л а г а н с к о й г о р о д с к о й ком и с сш , т а к ъ к а к ъ д о п у с к а е т ъ особую о р г а н и з а ц ш д л я общ ины л и ш ь н а с т о л ь к о , н а с к о л ь к о о н а я в л я е т с я в л а д Ь л ь ц е м ъ и х о з я и н о м ъ о б щ и н - н ы х ъ з е м е л ь . Объемъ и содержаше правъ такой общины определяется фактомъ общиннаго хозяйства. Это частно-правовой союзъ совладельце въ (въ роде торговой или промышленной компанш товарищества) „Содержашемъ деятельности „общины" указаны чисто-хозяйственныя дела", причемъ совершенно правильно и последовательно ведете делъ возлагается на, сходъ домохозяевъ. В о п р о с ъ ж е о т о м ъ , к а к ъ у с т р о и т ь з е м с к о е с а м о у п р а в - л е т е в ъ с е л е , п о с к о л ь к у это к а с а е т с я в с е х ъ его ж и т е л е й , а н е о д н и х ъ т о л ьк о о б щ е с т в е н н и к о в ъ , в е р х о л е н с к и м ъ п р о е к - т ом ъ о б о й д е н ъ м о л ч а ш е м ъ . М еж д у т е м ъ , п р о д о л ж а е т ъ и р к у т - с ш й п р о е к т ъ , е с л и в ъ В е р х о л е н с к о м ъ у е з д е н а с е л е т е с е л а ч а с т о с о в м е щ а е т с я с ъ ж и в у щ и м и в ъ н е м ъ о б щ и н н и к а м и , то в ъ т а к и х ъ с е л а х ъ , к а к ъ Ч е р е м х о в о , З и м а ( Б а л а г а н с к а г о у . ) , У с о л ь е , Л и с т в е н и ч н о е ( Й р к у т с к а г о у . ) и т. п. д е л о п р е д с т а в л я е т с я в ъ с о в е р ш е н н о и н о м ъ в и д е . З д е с ь , н а р я д у с ъ к р е с т ь я н а м и - о бщ и н н и к а м и , в л а д е ю щ и м и о б щ и н н ы м и з е м л я м и , ж и в е т ъ м а с с а п о с т о я н н ы х ъ и в р е м е н н ы х ъ ж и т е л е й , н е в х о ц я щ и х ь в ъ с о с т а в ъ п о з е м е л ь н о й общ ины . „П оэтому , е с л и и е с т ь с е л е ш я , г о в о р и т ь и р к у т с ю й п р о е к т ъ , г д е общес т в е н н о е с а м о у п р а в л е т е м о ж е т ъ быть п р е д о с т а в л е н о п о з е м е л ь н о й о б щ и н е , то в ъ б о л ь ш и н с т в е и х ъ т а к о г о с о в п а д е ш я быть н е м о ж е т ъ " . Отсюда н а с о в е щ а т я х ъ в ъ И р к у т с к е в о з н и к ъ в о п р о с ъ , к а к ъ у с т р о и т ь у п р а в л е т е с ел а . П р е д л о ж е ш е п р о е к т а б а л а г а н с к о й г о р о д с к о й к о м и с с ш н а ч а т ь о р г а н и з а ц ш з е м с к а г о с а м о у п р а в л е ш я с ъ с е л ь с к а г о о б щ е с т в а н а и р к у т с к о м ъ с ъ е з д е было о т в е р г н у т о . С е л ь с к о е
о бщ еств» было п р и з н а н о с л и ш к о м ъ м е л к о й е д и н и ц е й , чтобы с п р а в и т ь с я с а м о с т о я т е л ь н о , своими с р е д с т в а м и и с и л а м и , с ъ з а д а ч а м и с а м о у л р а в л е т я . Съ д р у г о й с т о р о н ы , было п р и з н а н о слишкоМъ: о б р е м е н и т е л ь н ы м ъ д л я н а с е л е ш я с о з д а в а т ь д о п о л н и т е л ь н ы е о р г а н ы д л я с е л а в ъ в и д е с х о д о в ъ д о м о х о з я е в ъ и ли в ы б о р н ы х ъ и о с о бы х ъ у п р а в ъ . Но ч л е н ы с о в гЬ щ а ш я н а х о д и л и , что в ъ о т д Ь л ь н ы х ъ с л у ч а я х ъ д л я с е л е н ш б у д е т ъ во зм ожно и вы г о д н о б р а т ь н а с е б я о су - щ е с т в л е ш е р а з л и ч н ы х ъ п р е д п р ! я т ш ( п о с т р о й к у ш к о л ы , п о к у п к у п о ж а р н о й м а ш и н ы и т. п.). И т а ш я п р е д п р 1 я й я в о з можно п р е д о с т а в и т ь ж и т е л я м ъ с е л е ш й н а т а к и х ъ ж е осно- в а ш я х ъ , к а к ъ р а з л и ч н ы м ъ ч а с т н ы м ъ сою зам ъ и о б щ е с т в а м и „Принимая во внимаше всЬ эти соображешя, иркутское сов^щате постановило: признавъ мелкой земской единицей торриторда, приблизительно равную волости, или ведомству (для бурятъ), предоставить какъ отд’бльнымъ жителямъ, такъ п различнымъ группамъ жителей (напр., заимкамъ) вступать для достижешя хозяйственныхъ и культурно-про- свЪтительныхъ ц^лей во временные и постоянные союзы и согла- шешя“ . О р г а н и з а ц ш ж е у п р а в л е ш я в ъ с е л е и р к у т с к и м ъ со в е * щ а т е м ъ п р и з н а н о было б о л е е у д о б н ы м ъ о б с у д и т ь в ъ с в я з и с ъ воп р о сом ъ объ о р г а н а х ъ з е м с к а г о с а м о у п р а в л е н и я . В ъ и р к у т с к о м ъ п р о т о к о л е и м е е т с я ц е л а я г л а в а (IX) „О с т а р о с т е и з е м с к о й п о л и ц ш " , г д е в о п р о с ъ объ у п р а в л е ш и в ъ с е л а х ъ о б с у ж д а е т с я в ъ с в я з и с ъ в о п р о с о м ъ о б ъ у с т р о й с т в е з е м с к о й п о л и ц ш . И з ъ т а к о й п о с т а н о в к и в о п р о с а о м е л к о ’l з е м с к о й е д и н и ц ы и р к у т с к и м ъ с о в е щ а ш е м ъ в ы т е к а е т ъ , чуо оно р а з г р а н и ч и л о д в а т е ч е ш я —„ м е л к ую з е м с к ую е д и н и ц у ' 1 о т ъ „гшсел- к о в а г о у п р а в л е ш я " . В ъ в и д у того, ч т о в е с н о й 1907 г о д а к а к ъ во I I Г о с . Д у м е , т а к ъ и п а р й е й н а р о д н о й свободы в ъ к о м и с й я х ъ „о м е с т - ном ъ с а м о у п р а в л е н и й и „о п о с е л к о в о м ъ у п р а в л е н ш " н а ч а т а б ы л а б о л е е д е т а л ь н а я р а з р а б о т к а э т и х ъ в о п р о с о в ъ , посмо- т р п м ъ , к ъ к а к и м ъ вы в о д а м ъ п р и ш л о и р к у т с к о е с о в е щ а ш е 1905 г. по в о п р о с у о с а м о у п р а в л е ш и о т д е л ь н ы х ъ с е л е н ш . П р е ж д е в с е г о было п р и з н а н о , что в о л о с т н а я з е м с к а я у п р а в а , не б у д у ч и оч ень о т д а л е н н о й , н е б у д е т ъ и в ъ н е п о с р е д с т в е н н о й б л и з о с т и к ъ н а с е л е т ю . На м е с т а х ъ д о л ж н ы
быть постоянные а г е н т ы с ъ и с п о л н и т е л ь н о й д в у х ъ т и п о в ъ т а к и х ъ д о л ж н о с т н ы х ъ лицт м ы х ъ у п р а в о й у п о л н о м о ч е н н ы х ъ и м е ст д о л ж н о с т н ы х ъ л и ц ъ —с о в е щ а ш е остановил Территор1я в о л о с ти (т. е. м ел кой з ем ск о й е д и н о г л а с н о было пос та н овл ен о , р а з д е л я е т с я н а у ч а с т к и , во г л а в * к о т о ры х ъ д о л ж н ы с т о я т ь ст а р о с т ы , и з б и р а е м ы е и з б и р а т е л я м и у ч а с т к а н а го д ъ ; старо с ты я в л я ю т с я и с п о л н и т е л ь ными о р г а н а м и з ем ст в а н а м е с т а х ъ ; н а н и х ъ л е ж и т ъ н а д - з о р ъ з а б л а г о у с т р о й с т в о м ъ и б л а г о ч и щ е м ъ в ъ п р е д е л а х ъ у ч а с т к а , п о п е ч е т е о п р а в и л ь н о м ъ п о с т у п л е ш и з е м с к и х ъ сб оровъ , н а б л ю д е т е з а с о с т о яш е м ъ х л е б о з а п а с н ы х ъ м а г а з и - но въ, д о р о г ъ и т. д.; в ъ и х ъ р а с п о р я ж е н ш н а х о ди т с я м е с т н а я з е м с к а я в о л о с т н а я п о л и щ я . И н т е р е с н о , что по в о п р о с у о в о з л о ж е н ш н а с т а р о с т у п о л и ц е й с к и х ъ о бязанно с тей , д е с я т ь ч л е н о в ъ и р к у т с к а г о со- в е щ а ш я в ы с к а з а л и с ь п о л о ж и т е л ь н о , а д е с я т ь о т р и ц а т е л ь н о . При этомъ большинство просило отметить, что оно иротивъ превращения старосты въ нолицейскаго; староста долженъ быть хозяиномъ участка и какъ таковой имЪть полицш въ своемъ распоряженш, сов- м^щеше же полицейскихъ обязанностей оно допускаетъ лишь для рЬд- кихъ, особо уважительныхъ и исиючительныхъ, случаевъ. Этотъ в о п р о с ъ объ о р г а н и з а ц ш п о л и ц ш во в с е х ъ о р г а - н а х ъ зем ск а г о с ам оуп р авл ени я , н а ч и н а я отъ н и з ш е й зем ской ед и н и ц ы , мы о с т а в л я е м ъ до г л а в ы о « н а д з о р е и о п е к е » , п р о д о л ж а я з д е с ь и з л а г а т ь по п р о т о к о л у и р к у т с к а г о со- в е щ а т я д а л ь н Ь й п п я его с у ж д е т я о м е л к о й з е м с к о й е д и н и ц е . По обсужденш в о п р о с а о н и з ш е й (мелкой) е д и н и ц е и р к у т ск ое с о в е щ а ш е п о с та н ови л о : „ п р и з н а в а т ь з а м ел к ую з е м скую ед и н и ц у т е р р и т о р ш п р и б л и з и т е л ь н о р а в н у ю волости, и л и в е д о м с т в у (дл я б у р я т ъ ) , т. е. и н ородной у п р а в е , п р е д о с т а в и т ь к а к ъ о т д е л ь н ы м ъ ж и т е л я м ъ д а к ъ и р а з л и ч н ы м ъ г р у п п а м ъ ж и телей (напр, з а и м к а м ъ ) в с т у п а т ь д л я д о с т и ж е ш я х о з я й с т в е н - н ы х ъ и к у л ь т у р н о - п р о с в е т и т е л ь н ы х ъ ц е л е й во вр ем ен ны е и п ос тоя нны е „союзы и с о г л а ш е т я “ , т. е. о р г а н и з о в а т ь с я в ъ б о л е е мелктя единицы. З а т е м ъ б ы л ъ п о д н я т ъ в о п р о с ъ о п о р я д к е ис пр а вл ения г р а н и ц ъ з е м с к о й е д и н и ц ы ( о к р у г а ) , п р и з н а н н ы х ъ н е у д о в л е т в о р и т е л ь н ы м и , и о возможности р а з - д е л е т я д л я с л и ш к о м ъ к р у п н ы х ъ е д и н и ц ъ и с о е д и н е ш я
д л я с л и ш к о м ъ м е л к и х ъ и б’Ь д н ы х ъ с р е д с т в а м и . Б ы л о п р и з нано ж е л а т е л ь н ы м ъ п р е д о с т а в и т ь м е л к и м ъ в о л о с т я м ъ , и л и в е д о м с т в а м ъ , по в з а и м н о м у ж е л а н ш и с о г л а ш е н ш , с о е д и н я т ь с я , а к р у п н ы м ъ д е л и т ь с я ; в о п р о с ъ объ э т о м ъ д о л ж е н ъ р е ш а т ь с я н а з е м с к и х ъ с о б р а ш я х ъ з а и н т е р е с о в а н н ы х ъ е д и н и ц ъ ; п р и в в е д е н ш ж е з е м с к и х ъ у ч р е ж д е н ш — н а с о о т в е т - с т в у ю щ и х ъ в о л о с т н ы х ъ с х о д а х ъ и с у г л а н а х ъ . В ъ с л у ч а е с п о р о в ъ и ж а л о б ъ в о п р о с ъ п е р е н о с и т с я в ъ у е з д н о е з е м с к о е с о б р а т е . Р а з о б р а в ъ о т н о ш е ш е и р к у т с к а г о п р о е к т а к ъ в о п р о с у о н и з ш е й з е м с к о й е д и н и ц е в ъ у с л о в 1 я х ъ с и б и р с к о й ж и з н и , п о с м о т р и м ъ , к ъ к а к и м ъ з а к л ю ч е ш я м ъ по т о м у ж е в о п р о с у п р и ш л а «комисшя с и б и р с к о й г р у п п ы по в ы р а б о т к е о с н о в а ние з е м с к а г о п о л о ж е ш я д л я С и б и ри » в ъ з а с е д а ш я х ъ с в о - и х ъ в ъ м а е 1907 г. „Основой местнаго самоуправлешя должна быть самоуправляющаяся единица, охватывающая одно или нисколько селешй, въ зависимости отъ местныхъ условш. Такой единицей можетъ быть или одно какое нибудь селеше, значительное по величин^, или крайне удаленное, какъ напр., селешя въ Якутской области, или населенный районъ—булукъ, наслегъ, или вообще земельная община, гд4 иногда представители раз- ныхъ (инородческихъ) родовъ объединены одной территор1ей, связывающей ихъ общими общественно-хозяйственными интересами, или нисколько населенныхъ иунктовъ, объединенныхъ такими же интересами, или группа земельныхъ общинъ, или волость, имеющая территорш, населеше которой т'Ьсно связано общественно-хозяйственными услов1ями жизни, или наконецъ торритор1я общаго землепользовашя кочевого скотоводчества племени (наир., стобища горныхъ алтайцевъ). Такимъ образомъ, какъ по составу населешя, такъ и по его численной величин^, территорш и низшихъ и высшихъ земскихъ единицъ могутъ быть весьма различны, сообразно м'Ьстнымъ существующимъ услов1ямъ“ . Х о т я в ъ Е в р о п е й с к о й Р о е с ш т а ш я о с н о в н ы я с а м о - у п р а в л я ю ш д я с я е д и н и ц ы п р и н я т о н а з ы в а т ь м е л к и м и з е м с к и м и е д и н и ц а м и , но в ъ в и д у то г о , ч то в ъ С и б и р и онЬ м о г у т ъ с о с т а в л я т ь и н о г д а з н а ч и т е л ь н ы я по в е л и ч и н е т е р р и т о р ш , комис с1я у с л о в и л а с ь н а з ы в а т ь т а ю я е д и н и ц ы н е м е л к и м и , а н и з ш и м и з е м с к и м и е д и н и ц а м и . Величина низшей земской единицы не должна быть ограничена ни минимальными, ни максимальными размерами, сообразуясь съ местными услов1ями. За низшими (такъ же какъ и за высшими) земскими единицами
признано право объединяться въ бол'Ье крунныя самоуправляюицяся единицы. Т а к и м ъ обр а зом ъ , в ъ о сн о в аш е о р г а н и з а ц ш с а м о у п р а в л яю щ и х с я з е м с к и х ъ е д и н и ц ъ ком и с с1я п о л о ж и л а о б щ е с т в е н н о -х о з я й с т в е н н ы е , в ъ ч а ст н о ст и , з е м е л ь н ы е и н т е р е сы . „Местное управлеюе Сибири должно быть территор1альнымъ. Подъ- территорхальномъ началомъ комисия разум'Ьетъ необходимость для каж- даго органа самоуправлешя выдать вполне определенной территор!ей, которая объединяетъ местные общественно-хозяйствениыя интересы. Тер- ритор!альиому началу могли бы быть противопоставлены только два начала—сословное и родовое, если не считать нащональнаго, которое не находится въ противоречш съ территор1альнымъ (т. к. обыкновенно въ. Спбири различныя племена живутъ на определенныхъ территор1яхъ). Сословное начало комисия отвергаетъ, какъ противоречащее принципу демократическому и всеобщему избирательному праву, при чемъ ожидаемое земство будетъ именно безсословнымъ, а не всесословнымъ. Что касается родового начала, то оно въ однихъ случаяхъ можетъ не противоречить территорiальному (наприм., для части бурятъ, тунгусовъ и киргизъ), въ другихъ хотя и стоитъ въ противоречш съ территор!альнымъ. (напр., у алтайцевъ и большинства части забайкальскихъ и иркутскихъ бурятъ, у которыхъ территорией располагаетъ весь народъ, а не отдельный группы),—темъ не менее можетъ быть игнорировано и уложено въ более крупныя территор!альныя единицы, охватывающая въ себе несколько родовъ (напр., территор1я степныхъ думъ, алтайскихъ стойбищъ и киргизъ Акмолинской области); въ последнемъ случае одна общая территор1я объединяетъ собою несколько разныхъ родовъ скотоводовъ- пнородцевъ". Т а г а я о п р е д е л е н н ы й т е р р и т о р ш и б у д у т ъ с о с т а в л я т ь отд е л ь н ы й с а м о у п р а в л я юшдяся е д ин и ц ы . Н а к о н е ц ъ , комиссдя с и б и р с к о й г р у п п ы р а з с м о т р е л а с л у ч а и в л1я т я с м е ш а н н о с т и н а с е л е ш я н а о р г а н и з а щ ю м е с т - на г о с а м о у п р а в л е ш я , им ен н о н и з ш е й з ем ск о й е д и н и ц ы , и о с т а н о в и л а с ь н а томъ п о л о ж е ш и , что необходимо самому населешю организоваться въ обособленные въ- племенномъ и групповомъ (крестьяне, казаки, инородцы) отношенш органы самоуправлешя, а также составлять совместные или обпре органы самоуправлешя изъ различныхъ элементовъ; это положеше относится къ органамъ. самоуправлешя на всехъ ступеняхъ, начиная отъ низшей земской единицы^ В ъ з а к л ю ч е ш е комис с1я в ы с к а з а л а , что е с л и н и з ш а я з е м с к а я е д и н и ц а о р г а н и з о в а н а п р а в и л ь н о и соо тветствен но*
RkJQdWJsaXNoZXIy