Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, № 12, 1991

БУНДЕСТАГ И БУНДЕСРАТ ВЛАСТЬ Без войны, без жертв и кровопролития .была разрушена граница, и целое госу­ дарство (Г Д Р ) стало частью другого го­ сударства (Ф Р Г ) . Наверное, пройдет не так уж много времени, и этот исторический факт на­ зовут точкой отсчета в мировой полити­ ке, или какой-нибудь еще, более громко и возвышенно (все зависит от того, кто больше выиграет от происходящих пере­ мен...). Ну а пока, право, стоит чуть внимательнее присмотреться к той систе­ ме организации власти, которой подчине­ на теперь вся общественно-политическая жизнь бывшей ГДР , — это система бур­ жуазного парламентаризма, парламент Ф Р Г . Го сударственный строй Ф Р Г — федера­ тивная республика в составе 10 земель. ГД Р добавила еще 5 земель. Главой го­ сударства является президент. Он изби­ рается федеральным собранием, состоя­ щим из членов бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами (парламентами земель). высшим законодательным органом в Ф Р Г является двухпалатный парламент, состоящий из бундестага и бундесрата. (Исполнительная власть в республике при­ надлежит правительству во главе с феде­ ральным канцлером, — главной фигурой конституционного механизма Ф Р Г . Ми­ нистерства возглавляются министрами, их помощники — парламентские статс- секретари, которые проводят политику министра в парламенте (назначаются они президентом из числа депутатов бунде­ стага). Следует сразу отметить и то, что все земли Ф Р Г имеют собственные кон­ ституции, выборные законодательные ор­ ганы — однопалатные ландтаги и прави­ тельства во главе с премьер-министрами. Однако ¡рассмотрим более подробно главный парламент страны. Бундесрат яв­ ляется в парламенте Ф Р Г верхней пала­ той. Он осуществляет представительство земель страны и состоит из членов пра­ вительств земель или других лиц, назна­ ченных ими ., Каждая из земель имеет в бундесрате 3— 5 представителей, в зави­ симости от численности ее населения. Как -правило, ими бывают премьер-минист­ ры и министры земель, бургомистры. Та ­ ким образом, бундесрат отстаивает ин­ тересы земель в центральном правитель­ стве. Полномочий у него, как верховной -палаты парламента, достаточно. Без одоб­ рения бундесратом в парламенте не может быть признан ¡ни один закон об изменении конституции. Бундесрат может и затормозить принятие того или иного закона: в случае несогласия с законопро­ ектом, принятым бундестагом, созывает, ся согласительный комитет. Бундесрат может и опротестовать законопроект в федеральном конституционном суде. Советские исследователи парламентариз­ ма отмечают, что в Ф Р Г фактически раз­ ногласий между двумя палатами не проис­ ходит, потому как «бундестаг и бунде­ срат — это части одного механизма го­ сударства монополий, и конфликт тут не­ возможен». Бундестаг (нижняя палата) избирается, согласно конституции, путем всеобщих, равных, прямых и тайных выборов. Пра­ во выбора имеют лица, достигшие 21 го­ да, быть избранными — достигшие 25 лет. Решающее влияние на ход выборов оказывают предпринимательские союзы, «е только санкционирующие выдвижение части депутатов, но и, конечно, субсиди­ рующие избирательную кампанию. Для ведения дел бундестаг избирает председателя из депутатов партии, имею­ щей в палате большинство. Председатель и решает вопрос о созыве сессий, ведет прения и возглавляет работу правления бундестага, в котором представлены все партии этой палаты парламента. Основ­ ная же часть всей деятельности бундеста­ га осуществляется в постоянных комис­ сиях, которые формируются в соответст­ вии с численностью партийных фракций. Комитеты бундестага (по иностранным делам, обороны, финансовый, экономиче­ ский...) готовят законопроекты, а те за­ тем утверждаются на пленуме бундестага. Бывает, что при палате создаются и чрез­ вычайные комитет^ для выполнения от­ дельных поручений. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам бундестага, бун­ десрата и федеральному правительству. В парламенте Ф Р Г , как и во всяком дру­ гом — будь то Англия или США . про­ думана и тоже действует система взаим­ ных ограничений и противовесов, позво­ ляющих парламенту ловко лавировать в стихии политических страстей, экономи­ чески* интересов и приоритетов. Зако­ нопроект, вынесенный в бундестаге, со­ гласно регламенту, проходит три чтения: общее ознакомление, постатейное обсуж­ дение, окончательное голосование. Если законопроект принимается бундестагом, то он затем рассматривается в бундесра­ те, который оценивает его соответствие конституции республики. ^ Имеются и исключения в «непогреши­ мости» и всеоильности парламента в Ф Р Г : его ¡роль может быть значительно огра­ ничена полномочиями правительства, ко­ торое имеет право принимать законы вопреки воле палат, — «в случае законо­ дательной необходимости»... Дело в том, что летом 1968 года был принят чрезвы­ чайный закон, который формально под­ рывает основы законодательного парла­ ментаризма. Соглэоно этому закону, пар­ ламент в условиях «чрезвычайного поло­ жения» может быть заменен так назы­ ваемым «объединенным комитетом», со­ стоящим из крайне ограниченного числа представителей бундестага и бундесрата. В чрезвычайных условиях этот «чрезвы­ чайный парламент» ¡наделяется правом законодателя и формирует правительств^ во. Одновременно значительно р а сш и р и в ются права и исполнительной власти. К а ^ Ц » видим, парламентаризм не есть един­ ственная стопроцентная гарантия про­ цветания, к которому стремятся цивили­ зованные страны. При необходимости в том и там, на Западе, умеют на время «укоротить» свои права и свободы, и под­ чинить жизнь более административному порядку организации власти. Быть мо- * жет, это и есть еще один из «секретов» живучести и эффективности системы уст­ ройства государственной власти в Ф Р Г , успешного развития ее экономики, об­ щества. Вадим Г Л У Х О В . ПРИГЛАШАЕМ! ные» гроши, а доллары или хо­ тя бы юани. Эту коллекцию те­ атр шоу-моды на днях увозит в Китай. «Гвоздем » программы стало выступление юной (Новосибир­ ской певицы, подающей надеж­ ды (и уже популярной) Марга­ риты Олиной. Мы рады были в этот день рассказывать воем интересую­ щимся о нашей газете — и в кулуарах, и в ходе специально организованного «круглого сто­ ла». А потом, опять вместе с ва­ ми, стояли в очередях на экс­ пресс-прием к экстрасенсам «Сирены » с надеждой на быст­ рое исцеление от недугов, стрессов, безденежности, доро­ говизны, безнадежности. Мы с тобой, читатель. Мы — за тебя, наш читатель. Сегодня и всегда. С. ВЕНЦИМЕРОВ . На снимках: а фойе Дворца культуры «Прогресс», артисты театра шоу-моды «Сибирь». Фото А Овчинникова. " театральной гостиной на и этажр ПРОВОДЯТ круглый стоп п т т т т т ш ш т с т и ” ИВМШЕРШМШ /ж тч ам / - ч т п . С т н л " ив* «*ж» стомхшяж «иги мшите штп тс мм «и «ж«мк штат,шпт» Н-оЕаЯ ш я м рбАмтда** нар*»)*«* - и (и ч!««'"*• <* Фоторепортаже Мы выстаиваем рядом с то ­ бой в нескончаемых очередях, молясь всем богам, чтобы вы- по талонам «счастье» закончилось не перед нами, до­ сталось мне и тебе. Мы так же, как и ты, дона­ шиваем последние носки и до ­ перестроечные башмаки и так же, как и ты, уже распланиро­ вали, что будем носить даль­ ше: летом со(здут кеды, осенью поносим резиновые сапоги, а там как бог даст: тысяче­ рублевый импорт ни тебе, ни нам не по карману. Но мы так же, как и ты, ра­ ды самой маленькой твоей ра­ дости — это и наша радость, и рады быть с тобой, если, ко­ нечно, ты нас приглашаешь. В воскресенье, 21 апреля, нас пригласили к себе учителя на день семейного отдыха во Дво­ рец культуры «Прогресс». Вмес­ те с журналистами нашу газе­ ту представляли: «Наш чело­ век в , Чулыме» — народный скульптор Федор Акимович Майданю« (отдыхающие учите­ ля смогли полюбоваться его ра­ ботами, взятыми прямо со стен­ дов в залах областной органи­ зации Союза художников С С С Р ) , а также целая команда «Дж ун » (женского и мужского пола) — народны* целителей, биоэнергетиков, экстрасенсов центра «Сирена». Мы, как и все участники праздника, с удовольствием по­ смотрели выступления цирко­ вых артистов, кукольного те­ атра, послушали русские народ­ ные песни в исполнении хора, ансамбль скрипачей, солистов детской студии «Апельсинчик». Понравилась нам (очень) «Ламбада», показанная ребята­ ми из ансамбля бального танца. Праздником для глаз стала коллекция туалетов, показанная театром шоу-моды «Сибирь », руководимым Виктором Булан- КИНЬкМ. Видимо, новосибирские учи­ тельницы (и журналистки тоже) наделены большим воображе­ нием. Они аплодаровали так, словно в их тощих кошельках водятся не только «деревян-