Ведомости Новосибирского областного Совета народных депутатов, № 1, 1991

В основу парламента, как известно, по­ ложена теория народного представитель­ ства, согласно которой каждая обособ­ ленная часть населения — националь­ ная, этническая, религиозная — должны иметь 'своих представителей в централь­ ных и местных органах власти. ¡К. первым прародителям современных парламентов историческая хроника отно­ сит испанские кортесы и английский пар­ ламент в XII'—XIII веках. Вначале латин­ ское слово «парлиаментум» означало «послеобеденная беседа монархов». В ста- ,рой Англии новый термин получил до­ словное значение — как «говорильня». По поводу особенности английского пар­ ламента имеется весьма характерное вы- оказывание Уинстона Черчилля: «Ничто не является обязательным для парламен­ та. Каждый парламент целиком овободен вести себя либо как джентльмен, либо как хам; каждый парламент целиком сво­ боден вести себя честно или поступать как проходимец. Таковы суверенные пра­ ва этой августейшей ассамблеи»... А аме­ риканский исследователь А. Колл с язви­ тельностью замечает: «В наше время КО ГД А М О Н А Р Х НЕ М ЕШ АЕТ высших судей. Примечательно, что в палату лордов входит более 100 по­ жизненных лордов, назначаемых монар­ хом по представлению правительства. Парламент обладает правом издавать, изменять или отменять законы, опреде­ лять бюджет, вводить налоги, разрешать правительству расходование средств. Парламент осуществляет и судебные функции: палата лордов является выс­ шим судебным органом' страны. Палата общин состоит из 630 членов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного- голосования на осно­ ве мажоритарной избирательной систе­ мы относительным большинством. Палата общин избирается на 5 лет, но может быть и распущена досрочно по решению правительства, оформленному актом- мона|рха. И самое, пожалуй, уди­ вительное и непонятное для нас: депу­ тат не может быть отозван избирателя­ ми, и они не могут обязать его- выпол­ нить обещания, данные во время избира­ тельной кампании (!). Трудно- и предста­ вить, чего в этом больше — целесо­ образности или национальной психоло­ гии... Зачем и кому нужны такие депу- ВЛАСТЬ В планах нашего еженедельника си­ стематически знакомить наших читате­ лей с различными формами государст­ венной власти. Мы не будем строго при­ держиваться хронологии или -какой-либо вообще классификации. Начать решили с английского, ставшим классическим, парламента. Ведь ,только и слышишь сейчас: парламент, парламентарии... и обеспечивает правительству возмож­ ность проводить свою линию... Кстати, по поводу английского прави­ тельства и его премьер-министра. Не так давно, благодаря ЦТ, мы с удовольствием развлекались юмористическим сериалом «Да, господин премьер-министр!». В од­ ной из передач приняла участие и власть британского парламента настолько абсолютна и- неограниченна, что о-н да­ же не имеет права ограничить свою соб­ ственную власть». И все же, и- все же... Парламент на- протяжении веков зарекомендовал свою необходимость и эффективность. Все буржуазные страны в своей политико-го­ сударственной основе имеют парламен­ ты. Исключение, конечно, составляют те страны, где заправлял авторитарный ре­ жим. Итак, английский парламент. Что же это за чудесный «винтик государственной машины», который обеспечивает англи­ чанам вот уже сотни лет процветание и прогресс? В море законодательства, оп­ ределяющего государственную власть в Англии, исследователи выделяют следу­ ющие нормативные акты: «Акт о престо­ лонаследии 1701 года», акты о парла­ менте 1911 и 1949 годов, «Акт о народ­ ном представительстве 1948 года». Име­ ется немало и других конституционных, актов, законов, соглашений, судебных ре­ шений и обычаев, которые (каждый на свой манер) двигают «колера» этой «ма­ шины» государственной власти. Как мы знаем, Великобритания — пар­ ламентарная монархия, и законодательная власть здесь принадлежит монарху и пар­ ламенту. В свою очередь парламент со­ стоит из двух палат: палаты- лордов (верхняя палата) и палаты общин (ниж­ няя палата). Палата лордов насчитывает более 1000 членов, 865 из них — это, главным образом, лица титулованные: герцоги, графы, маркизы, виконты, ба­ роны, а также высшие священно­ служители государственной церкви, 16 тэты? Однако не будем спешить с выво­ дами: разве максимальная свобода депу­ тата (даже от обещаний овоим- избирате­ лям!) не есть ли условие его подлин­ ной независимости и самостоятельности; тем более, что ему выразили доверие без каких-либо оговорок и условий? Нет, опешить с выводами не будем. Давайте двигаться вперед осторожно, по­ тихоньку примеривая на себя истины ту­ манного Альбиона. Вся штука-, кажется, в том, что нам монархи, лорды и мар­ кизы ни к чему; а там, на островах, они, как видим, даже приносят какую-то свою пользу (не ради же одной экзоти­ ки -их берегут!). ...В первые месяцы работы Верховных Советов выступления депутатов и ком­ ментарии к ним были полны горечи и по­ каяния (помните?): вот как, дескать, не­ умел, несовершенен наш парламент — того нет, этого слишком много, а это еще от старой системы осталось, когда же, наконец, вырвем «старое» с корнем и заживем как люди?.. Вникая же в под­ робности работы английского парламен­ та, приходишь к выводу, что- брита-нц» вот никогда не комплексовали и не то­ ропились ничего выбрасывать (быть мо­ жет, они уже пережили такие моменты и извлекли из того правильные выводы?). Они, наоборот, стремятся сохранить и упрочить традиционное, национальное в формах государственной власти. А в ито- , ге даже мо-нарх -не мешает. Председатель палаты общин — спикер («а одном из заседаний депутат так и назвал А. И. Лукьянова- — «наш «спи­ кер»!) избирается палатой на срок полно­ мочий палаты и затем автоматически пе­ реизбирается до тех пор, пока не подаст в отставку (каково?!). Спикер может при­ нять решение о выводе из палаты любо­ го депутата, нарушающего порядок. Под­ чиняются депутаты и партийной дисцип­ лине (вот что даже иные и-з партийцев стыдятся у нас признать!). Следят за ис­ полнением партийной дисциплины в па­ лате при принятии решений специально назначенные парламентские организато­ ры. Парламентская процедура, кроме все­ го прочего, предусматривает формы конт­ роля палаты общин за деятельностью правительства: критику правительства при обсуждении вопросов, -поставленных пра­ вительством на обсуждение парламента; постановку парламентариями вопросов правительству; предложения оппозиции е выражении недоверия правительству. 8 палате лордов председательствует лорд-канцлер, который к тому же являет­ ся и членом правительства. Советскими исследователями отмечается, что права палаты лордов а отношении законода­ тельства резко ограничены. Палата лор­ дов может только- задержать -принятие обычного законопроекта на год, а финан­ сового — на один месяц. Одобрение мо­ нархом- законопроекта, принятого парла­ ментом, производится автоматически. Та­ ким образом, решающее значение имеет одобрение законопроекта палатой общин, а фактически (как мы уже понимаем) — правительством, ведь лидер партии, име­ ющий большинство в палате общин, фор­ мирует правительство, в сам становится премьер-министром, а еще, как уже го­ ворилось, в палатах парламента поддер­ живается партийная дисциплина, которая «М. Тэтчер». Кое-что было на самом де­ ле смешно... Но сколько, наверное, .за­ бавного можно было бы найти в ситуа­ ции: парламент — правительство — мо­ нарх! Уж вот дай, кажется, нам бы во­ лю, уж мы бы потешили!.. Ан нет, лорды и виконты остались «за кадром». Тут, видимо, тоже есть над чем поразмыс­ лить... Какой бы плохой и далекий от идеала народовластия ни был бы парламент, а государственная практика пока- все же -не произвела лучше. Дз и теперь, говоря о демократизации общества, мы вновь и вновь обращаем взоры в сторону более исторически зрелых государств, сравни­ ваем, изучаем... Парламентаризм же (с немалыми оговорками, конечно, можно применить этот термин относительно к России), выборность, представительство власти в разные годы по-разному разви­ вались и на нашей земле. Но об этом-— в следующем номере. В. ГЛУХОВ. + «МАЖОРИТАРНАЯ СИСТЕМА» — ■ буржуазном государственном праве сис­ тема определения результатов голосова­ ния, при которой избранным считается кандидат, получивший большинство (абе. или относит.) голосов избирателей. Советский энциклопедический словарь. М „ 1985 г. Антирубрика _ МАРГАРЕТ ТЭТЧЕР: «Уметь уйти-это тоже искуство» Нечастое явление даже для западного мира, когда глава кабинета добровольно уходит в отставку, а правящая партия остается у власти. «Железная леди» Великобри­ тании держала в надежной уз­ де правительство одной из са­ мых могущественных стран ми­ ра целое десятилетие. Вхождение в «Общий рынок» и жесткое подавление католи­ ческих сепаратистов в Северной Ирландии, укрепление экономи­ ки за счет денационааизации собственности и стабильные миллионы безработных, -пропо- аедывание мира, склонность к политическому диалогу и Фольк- лендские острова, — вот дале­ ко не полный перечень противо­ речивых вех, отметивших ее по­ литическую карьеру. ■ Казалось, ничто не предрека­ ло ее близкий закат, как вдруг Маргарет Тэтчер покидает свою фешенебельную резиденцию в центре Лондона и перебирается в загородное личное домовла­ дение. Привычные черные каски по­ лисменов еще являются неотъ­ емлемой частью экстерьера да­ же не коттеджа, а скорее зам­ ка. Но ваш специальный кор­ респондент неожиданно легко был допущен в нижнюю гости­ ную дома, очевидно, служащую и своеобразной приемной. Ти­ пично английские камин, крес­ ла, ковер, дог, обязательная рюмка портвейна для гостя. У меня немного отмяк язык, и я, перебиваясь с новосибирского на английский, выразил изум­ ление хозяйке дома следующей деталью убранства: — Госпожа Тэтчер, вместо обычных старинных гобеленов на стенах или на худой конец современных художников, я ви­ жу три, если так можно выра­ зиться, официальных политиче­ ских портрета: аы, господин Рейган и товарищ Горбачев. Чем это вызвано? — Без дураков, я считаю этих людей крупнейшими поли­ тическими деятелями второй по­ ловины столетия. Передайте, по­ жалуйста, от меня привет Ми­ хаилу Сергеевичу. — Боюсь, это на просто бу­ дет сделать. Вряд ли я когда- нибудь буду представлен Пре­ зиденту СССР. А ■ отставке он будет не скоро: и у нас, и у «ас, на Западе, гоаорят, что ему просто нет альтернативы. — Хм... Впрочем, Горбачев действительно очень интерес­ ный человек и мужчина. — Скажите, пожалуйста, за­ чем понадобилось вам поки­ дать командный мосщк тоже не просто идущего корабля Вели­ кобритании а столь ответствен­ ное время? — Видите ли, молодой чело­ век, уметь вовремя уйти в от­ ставку — это тоже искусство. В нашей стране это чаще слу­ чается на переломе политиче­ ских циклов, когда проигрывает одна партия на выборах и ей на смену приходит другая. У вас,- в России, насколько я знаю, добровольно тоже не'ухо­ дил с высшего поста государ­ ства никто за всю историю, ес­ ли ие считать неско-льких вы­ нужденных отречений, которые все-таки заканчивались смертью бывшего мо-нэрха. Я причисляю себя к людям, которые определяют свою судь­ бу, а не -подчиняются ей. И 'по­ этому я ушла сама. — Что вы думаете о полити­ ческой ситуации в России (РСФСР) сегодня и, ■ частно­ сти, известно ли вам что-нибудь о Новосибирской области? — -Я хочу надеяться, что в Российском парламенте возоб­ ладает разум и в результате по­ бедит подлинная демократия. Секретарь показал мне перед вашим приходом пленку по Новосибирску. 1\Ане показалось, что перспективен Мананников. Очень, очень мил. Мме -сделали анализ вашей местной прессы: в -последние два года это самая -популярная личность Новоси­ бирска. Я просто удивляюсь, почему он до сих пор не премь­ ер вашего графства? — Есть точка зрения, что у него маловато жизненного опы­ та, знаний в конкретной эконо­ мике... — А зачем они ему? Я -реши­ ла стать премьер-министром в четырнадцать лет. И я бы ста­ ла им уже тогда. Но нужно -бы­ ло закончить школу, универси­ тет. Не скажу, что это- были аб­ солютно напрасно прожитые го­ ды, но жизнь может быть и полнокровней. Так что если Алексис очень захочет, о>н мо­ жет стать. Да пусть надолго не откладывает. Передайте ему привет тоже. Бывшая вторая леди страны встала, давая понять, что визит окончен. Я раскланялся. 'Неожиданно о-на снова повер­ нулась ко мне на каблуках и за­ мысловато повела плечом: — Да! А ваше кафе «Ту-лин- ка», что стоит на берегу одно­ именной реки... Это какой-то у-жас! Мне говорили, что там бывают известные люди... В отеле я убедился, что дик­ тофон отечественного произ­ водства снова подвел меня. Так что придется читателям по­ верить мне на слово. А. КОМСА. Лондон — Новосибирск. * * -